合理布局優(yōu)化資源 三強(qiáng)戰(zhàn)略提升內(nèi)涵

1、合理布局優(yōu)化資源 “三強(qiáng)”戰(zhàn)略提升內(nèi)涵高縣人民政府副縣長(zhǎng)   秦培華    義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指一定區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校都享有大致均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，各類型學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)和接受教育的過(guò)程等方面都享有公平、公正的待遇，滿足廣大民眾對(duì)義務(wù)教育良好或優(yōu)質(zhì)資源的需要，促進(jìn)義務(wù)教育達(dá)到較高的水平狀態(tài)。為此， 2005年5月，教育部制發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)。2006年6月，新的義務(wù)教育法對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了包括經(jīng)費(fèi)、課程、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)基本條件、教師等教育資源合理配置方面的法律規(guī)定，明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱

2、學(xué)校的改造，從法律層面保障義務(wù)教育向更加均衡的方向發(fā)展。高縣作為和許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的義務(wù)教育發(fā)展不平衡典型區(qū)縣，近年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合縣情實(shí)際明確了“三化”發(fā)展思路，外延上合理調(diào)整校點(diǎn)布局，切實(shí)優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，內(nèi)涵上實(shí)施德育、管理、科研“三強(qiáng)”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“兩全”進(jìn)程，一年一重點(diǎn)，一年一臺(tái)階，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效。    一、基本情況：    高縣地處宜賓市東南角，幅員面積1323平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.49萬(wàn)人，2007年縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入10147萬(wàn)

3、元?，F(xiàn)有單設(shè)初級(jí)中學(xué)15所，私立初中校點(diǎn)1個(gè)，小學(xué)151所（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校18所、實(shí)驗(yàn)小學(xué)3所、縣城一般小學(xué)1所、村完小124所，私立小學(xué)5所）；有初中在校生19354人、小學(xué)在校生37653人，其中村完小學(xué)生21006人，約占小學(xué)在校生人數(shù)的五分之三，九年一貫制初中在校生2821人，約占初中在校生的七分之一?，F(xiàn)有小學(xué)教職工1626人，專任教師1583人；初中教職工1033人，專任教師934人。全縣1989年基本消除中小學(xué)危房、1992年普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、1994年基本掃除青壯年文盲、1995年基本普及初等義務(wù)教育、1999年基本普及義務(wù)教育、1999年掃盲工作分別被省、市政府評(píng)為先進(jìn)集體

4、；2000 年“兩基”工作被教育部評(píng)為全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣，2002年順利完成三年“兩基”鞏固提高工作。      但是，由于全縣義務(wù)教育階段學(xué)校校點(diǎn)多，師資、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入等方面起點(diǎn)低，“普九”只是低水平的“普九”，縣城學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、單設(shè)中學(xué)和九年一貫制初中、中心校和村完小管理水平和辦學(xué)水平差距較大，發(fā)展不均衡，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育發(fā)展水平的整體提升。近年來(lái)，全縣義務(wù)教育以“辦人民滿意的教育”為宗旨，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，堅(jiān)持“科教支撐”、“兩全”做實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“縣城學(xué)?，F(xiàn)代化（滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求），骨干學(xué)校特色化（發(fā)揮示范引領(lǐng)

5、作用，帶動(dòng)區(qū)域教育水平的整體提高），農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化（整體改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件和師資水平，辦人民滿意的教育）”的發(fā)展思路，把“全面普及九年義務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量”作為義務(wù)教育發(fā)展的核心，把“合理布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)，三強(qiáng)戰(zhàn)略提升內(nèi)涵”作為實(shí)施“兩全”的著力點(diǎn)和突破口，聚焦公平與均衡，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年接受省政府首次按省級(jí)評(píng)估新細(xì)則對(duì)區(qū)縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，被評(píng)估為優(yōu)秀，2007年被評(píng)為宜賓市義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣，全縣義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)態(tài)。    二、主要措施及成效：    （一）堅(jiān)持“兩全”做實(shí)，依法強(qiáng)化“以縣為

6、主”管理。    一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法和“兩免一補(bǔ)”政策，2004年秋期以來(lái)為義務(wù)教育階段學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)3695萬(wàn)元，20042007年免費(fèi)為8902名學(xué)生提供教科書(shū)價(jià)值314萬(wàn)元，2008年起為所有義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，預(yù)計(jì)每年550余萬(wàn)元，為貧困寄宿制學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助395萬(wàn)元。狠抓學(xué)生入學(xué)、輟工作，“兩基”、“兩全”各項(xiàng)指標(biāo)逐年鞏固提高。二是堅(jiān)持思路，合理制定發(fā)展規(guī)劃。按照“三化”發(fā)展思路和義務(wù)教育“就近入學(xué)”的原則，根據(jù)人口流向、學(xué)校規(guī)模等狀況，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、適齡兒童少年的數(shù)量和分布變化，制定和完善了義務(wù)教育發(fā)展“兩全”規(guī)劃

7、。按照規(guī)劃鎖定學(xué)校規(guī)模，35年不變，師資配備、項(xiàng)目分配、學(xué)校建設(shè)一律按照規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。小學(xué)：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，在有條件的地方積極建設(shè)跨村招生的完全小學(xué)，校點(diǎn)設(shè)置充分考慮小學(xué)低年級(jí)學(xué)生方便入學(xué)的實(shí)際需要。初中：以縣為單位規(guī)劃農(nóng)村初中的布局和建設(shè)，擴(kuò)大其規(guī)模并積極創(chuàng)造條件實(shí)行寄宿制，保證居住分散的適齡少年進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。結(jié)合寄宿制初中建設(shè)和對(duì)薄弱初中的改造，撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的初中。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在教育“以縣為主”管理體制中的職責(zé)，將義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展列入黨政重要議事日程，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核，明確分工，整合力量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育齊抓共管。四是始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力克

8、服了“吃飯財(cái)政”面臨的各種困難，對(duì)教育的投入做到了逐年增長(zhǎng)，每年對(duì)教育的投入均超過(guò)了當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政的一般預(yù)算收入；堅(jiān)持教師與公務(wù)員同等對(duì)待，從2003年起，教師“三險(xiǎn)一金”（醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金）得到保證，教師待遇逐年提高。五是重視營(yíng)造教育發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)校園周邊環(huán)境治理、“警校共育”等工作，確保了校園及周邊秩序良好。充分利用教師節(jié)、專題調(diào)研等機(jī)會(huì)，大力表彰教育先進(jìn)和好人好事，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。高州酒業(yè)集團(tuán)等私營(yíng)企業(yè)設(shè)立了教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金或進(jìn)行捐資助學(xué)，全縣社會(huì)各界尊師重教的社會(huì)氛圍日益濃厚。    （二）合理調(diào)整校點(diǎn)布局

9、，優(yōu)化教育資源配置。    一是按照規(guī)劃，合理調(diào)整校點(diǎn)布局。根據(jù)全縣發(fā)展規(guī)劃和省政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的意見(jiàn)，結(jié)合縣情實(shí)際，明確了“實(shí)施兩個(gè)集聚、兩線收縮，即初中向城鎮(zhèn)集聚，小學(xué)向中心村鎮(zhèn)集聚；小學(xué)附設(shè)初中向單設(shè)中學(xué)收縮，村小向基點(diǎn)校、中心校收縮”的校點(diǎn)布局。近期：撤并規(guī)模小、效益差的村小和小學(xué)附設(shè)初中，初中學(xué)生都到單設(shè)中學(xué)就讀，小學(xué)進(jìn)行寄宿制學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)。三五年內(nèi)基本撤除學(xué)生在100人以下的村小和基點(diǎn)校，三年內(nèi)基本撤并小學(xué)附設(shè)初中。中長(zhǎng)期：小學(xué)建立寄宿制，滿足上學(xué)路程遠(yuǎn)的適齡兒童和留守孩子寄宿的需要。在撤并校點(diǎn)中，堅(jiān)持不讓一個(gè)孩子失學(xué)的原則，

10、近年來(lái)共撤并了校點(diǎn)38個(gè)。同時(shí)，積極開(kāi)展了農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)的試點(diǎn)工作，建立了寄宿制小學(xué)5所，現(xiàn)有住校生245人。    二是優(yōu)化資源配置，優(yōu)先改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。2003年以來(lái)，共投入危房改造資金3707萬(wàn)元，及時(shí)消除D級(jí)危房，共消除各類危房41752平方米，新（改、擴(kuò)）建校舍65633平方米。在全縣中小學(xué)實(shí)施了遠(yuǎn)程教育校校通工程。按照“兩全”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括教學(xué)用房、綜合用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小硬件等），按每年建設(shè)30所農(nóng)村學(xué)校的進(jìn)度，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工程，計(jì)劃用五年時(shí)間全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，全面達(dá)到“兩全”要求。已投資1200余萬(wàn)元完成了53所中小學(xué)的標(biāo)

11、準(zhǔn)化建設(shè)和校舍維修改造。切實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村村完小小食堂、小廁所、小基地“三小”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和單設(shè)中學(xué)開(kāi)展了合格食堂、衛(wèi)生廁所創(chuàng)建活動(dòng)，學(xué)生散住狀況、生活條件不斷得到改善。    三是積極穩(wěn)妥，逐步優(yōu)化師資配置。按照市上三年全面消除代課教師的要求，每年招收150200名教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，要求補(bǔ)充的教師到基層學(xué)校服務(wù)的時(shí)間至少為5年，逐步優(yōu)化薄弱學(xué)校師資結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌，努力解決超大班問(wèn)題。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)學(xué)校特別是原老區(qū)所在鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)的超大班問(wèn)題，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施”的原則，在做好調(diào)查摸底、清理核實(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析原因，統(tǒng)一布置，通盤(pán)考慮，采取將其納

12、入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩全”考核目標(biāo)、加大投入增加校舍和教師擴(kuò)容擴(kuò)量等措施，努力解決超大班問(wèn)題。    （三）實(shí)施“三強(qiáng)”戰(zhàn)略，著力提升義務(wù)教育內(nèi)涵。    1、實(shí)施德育強(qiáng)校戰(zhàn)略，不斷提高素質(zhì)教育水平。一是確立了以物質(zhì)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，制度文化建設(shè)為保障，以“形成共同的價(jià)值取向，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)”為學(xué)校文化建設(shè)的核心和歸屬的學(xué)校文化建設(shè)體系。優(yōu)化了學(xué)校的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)，著力打造學(xué)校精神。二是通過(guò)開(kāi)展師德標(biāo)兵評(píng)選表彰、師德標(biāo)兵報(bào)告會(huì)等形式，樹(shù)立典型，引領(lǐng)師德水平提高。三是切實(shí)加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，著力打造班主任隊(duì)伍。采取召開(kāi)德育研討會(huì)、全員

13、培訓(xùn)班主任、組織班隊(duì)主題活動(dòng)比賽等形式，提高德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。四是養(yǎng)成教育常抓不懈。從2005年起，在全縣開(kāi)展了養(yǎng)成教育示范學(xué)校、示范班、示范生的創(chuàng)建活動(dòng)，打造了一批養(yǎng)成教育示范學(xué)校。五是重視素質(zhì)教育水平的提高。近兩年不斷擴(kuò)大從高校引進(jìn)藝體、英語(yǔ)教師的指標(biāo)，補(bǔ)充到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，提高了全縣藝體教育和英語(yǔ)教育的水平，努力讓農(nóng)村學(xué)校的孩子不輸在起跑線上。    2、實(shí)施“管理強(qiáng)校”戰(zhàn)略，推進(jìn)學(xué)校管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化。    一是深化教育管理改革，建立健全了督導(dǎo)評(píng)估制度、教職工全員聘任制度、校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核制度、實(shí)行了末位淘汰交流

14、制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了學(xué)校和教師的工作積極性。加大了對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)和考核力度，實(shí)行了校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)了校長(zhǎng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是制發(fā)了高縣進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)常規(guī)管理的意見(jiàn)，細(xì)化了常規(guī)管理要求，開(kāi)展了“常規(guī)管理示范學(xué)?！薄ⅰ耙婪ㄖ涡Ｊ痉秾W(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，評(píng)估命名了一批“常規(guī)管理示范學(xué)?！?、“依法治校示范學(xué)?！保唤⒘藢?duì)村小的月視導(dǎo)、學(xué)期評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、骨干教師結(jié)對(duì)幫扶、骨干教師送教制度，加強(qiáng)了對(duì)村小的管理，促進(jìn)村小自主管理水平的提高。三是制發(fā)了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理方案，進(jìn)一步完善了教學(xué)質(zhì)量管理和激勵(lì)機(jī)制。2007年縣上籌集專項(xiàng)資金65萬(wàn)元，對(duì)義務(wù)教育階段的先進(jìn)學(xué)校、先進(jìn)教師、優(yōu)秀班

15、主任、教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。    3、實(shí)施“科研強(qiáng)?！睉?zhàn)略，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。    一是建立了學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)縣四級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了片區(qū)專職教研員，形成了以校為本、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、自主研究的教科研機(jī)制。建立了促進(jìn)機(jī)制、協(xié)助機(jī)制、交流展示機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等教師專業(yè)發(fā)展的系列機(jī)制，形成了以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)、以行動(dòng)研究為主體、以解決問(wèn)題為目的、以掌握規(guī)律為歸屬的教研科研模式。二是進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立和完善了教育科研制度，開(kāi)展了科研成果評(píng)選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育資源使用的管理和運(yùn)用，提高了課堂教學(xué)效益。沙河實(shí)驗(yàn)小學(xué)的形象作文教學(xué)實(shí)踐研究獲得了省政府教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。在全省第二屆、第三屆課改成果評(píng)選活動(dòng)中，我縣獲得兩個(gè)一等獎(jiǎng)，總體獲