《社會(huì)保障管理體制》

1、聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件萬敏萬敏 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件一、社會(huì)保障立法一、社會(huì)保障立法社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)1社會(huì)保障法的原則和內(nèi)容社會(huì)保障法的原則和內(nèi)容2中國社會(huì)保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀中國社會(huì)保障法制建設(shè)的現(xiàn)狀 3推進(jìn)我國社會(huì)保障法制建設(shè)推進(jìn)我國社會(huì)保障法制建設(shè) 4 社會(huì)保障制度成熟的國家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立；通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障制度得以規(guī)范；通過社會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。 社會(huì)保障的法制建設(shè)就是要建立健全社會(huì)保障法律、法規(guī)體系，把國家的社會(huì)保障職能以法律和制度的形式固定下來，從而使得這項(xiàng)

2、職能具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，并在實(shí)際執(zhí)行中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（一）社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)（一）社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)4321濟(jì)貧法階段濟(jì)貧法階段現(xiàn)代立法產(chǎn)生現(xiàn)代立法產(chǎn)生現(xiàn)代立法成熟現(xiàn)代立法成熟現(xiàn)代立法完善現(xiàn)代立法完善 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（二）社會(huì)保障法制的原則和內(nèi)容（二）社會(huì)保障法制的原則和內(nèi)容1.1.社會(huì)保障法制的含義社會(huì)保障法制的含義 社會(huì)保障法制是指由國家權(quán)利機(jī)關(guān)或授社會(huì)保障法制是指由國家權(quán)利機(jī)關(guān)或授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)社會(huì)保障法律、法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的總

3、和。規(guī)、規(guī)章和制度的總和。 它不僅集中體現(xiàn)了國家對(duì)需要采用社會(huì)它不僅集中體現(xiàn)了國家對(duì)需要采用社會(huì)保障手段來解決各種社會(huì)問題的意志，同時(shí)保障手段來解決各種社會(huì)問題的意志，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的必要也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的必要保證。保證。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件2.2.社會(huì)保障法制的原則社會(huì)保障法制的原則1234人權(quán)人權(quán)保障保障原則原則公公平平原原則則權(quán)利權(quán)利與義與義務(wù)相務(wù)相結(jié)合結(jié)合原則原則與社會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平展水平相適應(yīng)相適應(yīng)原則原則5普遍性普遍性與特殊與特殊性相結(jié)性相結(jié)合原則合原則 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件3.3.社會(huì)保障法

4、制的內(nèi)容社會(huì)保障法制的內(nèi)容社社會(huì)會(huì)保保障障法法制制的的主主體體（1）國家或政府（主要通過政府）國家或政府（主要通過政府 職能部門來體現(xiàn)）職能部門來體現(xiàn)）（2）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)（3）企業(yè)、用人單位及鄉(xiāng)村政）企業(yè)、用人單位及鄉(xiāng)村政 權(quán)或集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)或集體經(jīng)濟(jì)組織（4）社會(huì)成員、勞動(dòng)者或其家庭）社會(huì)成員、勞動(dòng)者或其家庭 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件社社會(huì)會(huì)保保障障法法制制的的客客體體 社會(huì)保障法律制度中的客體，社會(huì)保障法律制度中的客體，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。向的目標(biāo)。 從社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容來看，從社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容來看，

5、其客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范其客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益物質(zhì)利益和和自然人自然人。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件社社會(huì)會(huì)保保障障法法的的調(diào)調(diào)整整對(duì)對(duì)象象（1）社會(huì)保障法律制度中各主體之間的）社會(huì)保障法律制度中各主體之間的 各種關(guān)系。各種關(guān)系。 （2）社會(huì)保障管理體制。）社會(huì)保障管理體制。 （3）社會(huì)保障基金管理中的各種關(guān)系。）社會(huì)保障基金管理中的各種關(guān)系。 （4）規(guī)范社會(huì)保障項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的確立）規(guī)范社會(huì)保障項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的確立 關(guān)系。關(guān)系。（5）執(zhí)行社會(huì)保障政策而引起的爭(zhēng)議各）執(zhí)行社會(huì)保障政策而引起的爭(zhēng)議各 方的關(guān)系。方的關(guān)系。（6）社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)

6、督機(jī)制。）社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（三）中國社會(huì)保障法制現(xiàn)狀（三）中國社會(huì)保障法制現(xiàn)狀 1 1社會(huì)保障立法實(shí)踐社會(huì)保障立法實(shí)踐（1 1）1950196519501965年可以說是中國社會(huì)保障法制年可以說是中國社會(huì)保障法制 建設(shè)的初級(jí)階段建設(shè)的初級(jí)階段 中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法 中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 （2 2）文革期間社會(huì)保障法制建設(shè)亦進(jìn)入停滯并）文革期間社會(huì)保障法制建設(shè)亦進(jìn)入停滯并 遭到嚴(yán)重破壞遭到嚴(yán)重破壞 關(guān)于國營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改

7、革意關(guān)于國營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）見（草案），否定了，否定了中華人民共和國勞動(dòng)保中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例險(xiǎn)條例中的有關(guān)規(guī)定，使社會(huì)統(tǒng)籌功能的勞動(dòng)中的有關(guān)規(guī)定，使社會(huì)統(tǒng)籌功能的勞動(dòng)保險(xiǎn)由此變成了自我封閉的企業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)由此變成了自我封閉的企業(yè)保險(xiǎn) 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（3 3）1978198919781989年主要解決歷史遺留問題年主要解決歷史遺留問題 關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定 退伍義務(wù)兵安置條例退伍義務(wù)兵安置條例 軍人撫恤優(yōu)待條例軍人撫恤優(yōu)待條例（4 4）2020世紀(jì)世紀(jì)

8、9090年代以后中國真正進(jìn)入了社會(huì)保障年代以后中國真正進(jìn)入了社會(huì)保障法制建設(shè)時(shí)期法制建設(shè)時(shí)期 表：表：2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代以來主要的社會(huì)保障相關(guān)法年代以來主要的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)律法規(guī)頒布時(shí)間頒布時(shí)間法律、法規(guī)名稱法律、法規(guī)名稱通過或頒布機(jī)關(guān)通過或頒布機(jī)關(guān)1990.12.281990.12.28中華人民共和國殘疾人保障法中華人民共和國殘疾人保障法（19911991年施行）年施行）七屆全國人大常委全第七屆全國人大常委全第1717次會(huì)議通過次會(huì)議通過1991.09.041991.09.04中華人民共和國未成年人保護(hù)法中華人民共和國未成年人保護(hù)法七屆全國人大常委全第七屆全國人大常委全第21

9、21次會(huì)議通過次會(huì)議通過1991.12.291991.12.29中華人民共和國收養(yǎng)法中華人民共和國收養(yǎng)法七屆全國人大常委全第七屆全國人大常委全第2323次會(huì)議通過次會(huì)議通過1992.04.031992.04.03中華人民共和國婦女權(quán)益保障法中華人民共和國婦女權(quán)益保障法七屆全國人大常委全第七屆全國人大常委全第2525次會(huì)議通過次會(huì)議通過1994.07.051994.07.05中華人民共和國勞動(dòng)法中華人民共和國勞動(dòng)法八屆全國人大常委全第八屆全國人大常委全第8 8次會(huì)議通過次會(huì)議通過1994.10.271994.10.27中華人民共和國母嬰保健法中華人民共和國母嬰保健法八屆全國人大常委全第八屆全國人

10、大常委全第1010次會(huì)議通過次會(huì)議通過1996.08.291996.08.29中華人民共和國老年人權(quán)益保障法中華人民共和國老年人權(quán)益保障法八屆全國人大常委全第八屆全國人大常委全第2121次會(huì)議通過次會(huì)議通過2006.12.292006.12.29中華人民共和國未成年人保護(hù)法中華人民共和國未成年人保護(hù)法十屆全國人大常委會(huì)第十屆全國人大常委會(huì)第2525次會(huì)議次會(huì)議2007.06.292007.06.29中華人民共和國勞動(dòng)合同法中華人民共和國勞動(dòng)合同法十屆全國人大常委會(huì)第十屆全國人大常委會(huì)第2828次會(huì)議通過次會(huì)議通過2007.08.302007.08.30就業(yè)促進(jìn)法就業(yè)促進(jìn)法十屆全國人大常委會(huì)第十

11、屆全國人大常委會(huì)第2929次會(huì)議通過次會(huì)議通過2008.04.242008.04.24中華人民共和國殘疾人保障法中華人民共和國殘疾人保障法十一屆全國人大常委會(huì)第十一屆全國人大常委會(huì)第2 2次會(huì)議次會(huì)議1991.06.261991.06.26關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定決定國務(wù)院國務(wù)院1993.04.121993.04.12國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（19991999年被失業(yè)保險(xiǎn)條例取代）年被失業(yè)保險(xiǎn)條例取代）國務(wù)院國務(wù)院1994.01.131994.01.13農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例國務(wù)院國務(wù)院1994.08.2319

12、94.08.23中華人民共和國殘疾人教育條例中華人民共和國殘疾人教育條例國務(wù)院國務(wù)院1999.01.221999.01.22社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例國務(wù)院國務(wù)院 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件2.2.社會(huì)保障法制建設(shè)存在的問題社會(huì)保障法制建設(shè)存在的問題（1 1）社會(huì)保障立法不健全）社會(huì)保障立法不健全國家立法滯后，地方立法分散，目前尚無統(tǒng)國家立法滯后，地方立法分散，目前尚無統(tǒng)一的、具有普遍約束力的社會(huì)保障法。一的、具有普遍約束力的社會(huì)保障法。 社會(huì)保障的運(yùn)作主要是依靠政策規(guī)定和行政社會(huì)保障的運(yùn)作主要是依靠政策規(guī)定和行政手段推行，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、撥付、運(yùn)手段推行，

13、社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、撥付、運(yùn)營(yíng)、管理尚未立法，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和營(yíng)、管理尚未立法，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的立法欠缺。社會(huì)優(yōu)撫的立法欠缺。社會(huì)保障立法中缺乏明確的法律責(zé)任和制裁社會(huì)保障立法中缺乏明確的法律責(zé)任和制裁措施的相關(guān)規(guī)定措施的相關(guān)規(guī)定 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（2 2）社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低）社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低 全國人大立法少，行政法規(guī)、部門規(guī)章多全國人大立法少，行政法規(guī)、部門規(guī)章多 地方性法規(guī)少，政府規(guī)章多地方性法規(guī)少，政府規(guī)章多 立法層次低，缺乏較高的法律效力立法層次低，缺乏較高的法律效力 （3 3）相關(guān)配套的法制建設(shè)滯后）相關(guān)配套的法制建設(shè)滯后

14、稅法 刑法 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v我國刑法第我國刑法第273273條只規(guī)定了條只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致國家和人民群眾利益遭受重情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑年以下有期徒刑”。也就是說，我國刑法并。也就是說，我國刑法并未將社會(huì)保險(xiǎn)基金列入特定款物的刑法保護(hù)未將社會(huì)保險(xiǎn)基金列入特定款物的刑法保護(hù)之內(nèi)。之內(nèi)。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件四、推進(jìn)我國社保法制建設(shè)四、

15、推進(jìn)我國社保法制建設(shè) 1 1在憲法中明確公民享有社會(huì)保障的權(quán)利在憲法中明確公民享有社會(huì)保障的權(quán)利 我國現(xiàn)行憲法涉及社會(huì)保障的內(nèi)容主要我國現(xiàn)行憲法涉及社會(huì)保障的內(nèi)容主要是第是第4444、4545條的規(guī)定。但現(xiàn)行憲法只規(guī)條的規(guī)定。但現(xiàn)行憲法只規(guī)定了公民在定了公民在“年老、疾病或喪失勞動(dòng)能年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力力”獲得物質(zhì)幫助，而未能將失業(yè)、生獲得物質(zhì)幫助，而未能將失業(yè)、生育規(guī)定其中。育規(guī)定其中。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件 2 2提高立法層次，增強(qiáng)社保制度的穩(wěn)定性提高立法層次，增強(qiáng)社保制度的穩(wěn)定性 國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將主要的注意力集中到基國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將主要的注意力集中到基本的社會(huì)保障

16、法律制度的制定上，如迫切本的社會(huì)保障法律制度的制定上，如迫切需要需要社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法社會(huì)救助法、社會(huì)福利法社會(huì)福利法等法律早日出臺(tái)。等法律早日出臺(tái)。 在基本法律體系建立起來后，還要制定在基本法律體系建立起來后，還要制定社會(huì)保障法社會(huì)保障法統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社保法制體系。統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社保法制體系。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件 3 3與其他法律注重協(xié)調(diào)與其他法律注重協(xié)調(diào) 社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)與其他專門立社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)與其他專門立法的內(nèi)容相互銜接，相互補(bǔ)充和制約，以法的內(nèi)容相互銜接，相互補(bǔ)充和制約，以保證社會(huì)保障法規(guī)的有效實(shí)施。保證社會(huì)保障法規(guī)的有效實(shí)施。 社會(huì)保障制度

17、具體的運(yùn)作涉及到勞動(dòng)保障、社會(huì)保障制度具體的運(yùn)作涉及到勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門。社會(huì)保障法律還民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門。社會(huì)保障法律還應(yīng)該與這些部門的規(guī)章及政策協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該與這些部門的規(guī)章及政策協(xié)調(diào)一致，以提高運(yùn)作效率。以提高運(yùn)作效率。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件 4 4建立完善的社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度建立完善的社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度 在社會(huì)保障關(guān)系中，享受社會(huì)保障權(quán)利的，在社會(huì)保障關(guān)系中，享受社會(huì)保障權(quán)利的，有相當(dāng)部分屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，所制定的有相當(dāng)部分屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，所制定的程序法中，也應(yīng)當(dāng)盡可能地使當(dāng)事人能夠程序法中，也應(yīng)當(dāng)盡可能地使當(dāng)事人能夠通過最簡(jiǎn)單快捷、而且收費(fèi)低廉

18、的程序獲通過最簡(jiǎn)單快捷、而且收費(fèi)低廉的程序獲得救濟(jì)。得救濟(jì)。 建立社會(huì)保障法律援助制度也必不可少建立社會(huì)保障法律援助制度也必不可少 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件二、社會(huì)保障管理二、社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容1社會(huì)保障管理體制的類型社會(huì)保障管理體制的類型2社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置3 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（一）社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容（一）社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容 1.1.社會(huì)保障管理體制的含義社會(huì)保障管理體制的含義 廣義的社會(huì)保障管理體制包括社會(huì)保障事廣義的社會(huì)保障管理體制包括社會(huì)保障事業(yè)的方方面面，是國家管理社會(huì)保障事業(yè)

19、業(yè)的方方面面，是國家管理社會(huì)保障事業(yè)的決策模式、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理的決策模式、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、具體政策等方面的總稱。制度、具體政策等方面的總稱。 狹義的社會(huì)保障管理體制主要指社會(huì)保障狹義的社會(huì)保障管理體制主要指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的劃分。管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的劃分。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件2.2.社會(huì)保障管理體制的主要內(nèi)容社會(huì)保障管理體制的主要內(nèi)容 v 設(shè)置管理機(jī)構(gòu)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)v 確定權(quán)利和責(zé)任確定權(quán)利和責(zé)任v 資金籌集和運(yùn)營(yíng)管理資金籌集和運(yùn)營(yíng)管理 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（二）社會(huì)保障管理體制的類型（二）社會(huì)保障管理體制的類型

20、政府管理模式政府管理模式政府和公法機(jī)構(gòu)政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理模式共同管理模式工會(huì)管理模式工會(huì)管理模式 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v一方面，政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的政一方面，政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的政策和法令，另一方面，政府還要負(fù)責(zé)策和法令，另一方面，政府還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理. 集中統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一管理，即中央政府授權(quán)即中央政府授權(quán)一個(gè)部或一個(gè)委一個(gè)部或一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行管理，員會(huì)進(jìn)行管理，下面設(shè)立多層分下面設(shè)立多層分支機(jī)構(gòu)。支機(jī)構(gòu)。 政府兩種政府兩種管理方式管理方式 分類管理或分分類管理或分權(quán)管理，這種權(quán)管理，這種模式又可分為模式又可分為兩種：上下分兩種：上下分

21、權(quán)；左右分權(quán)權(quán)；左右分權(quán) 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障的立法和監(jiān)督，公政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障的立法和監(jiān)督，公法組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理，立法組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理，立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開管理。法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開管理。v公法機(jī)構(gòu)是區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)和私人企公法機(jī)構(gòu)是區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)的、具有自治性質(zhì)的公共團(tuán)體。一業(yè)的、具有自治性質(zhì)的公共團(tuán)體。一般由勞資雙方代表組成各種社會(huì)保障般由勞資雙方代表組成各種社會(huì)保障委員會(huì)或基金會(huì)，有時(shí)政府也派代表委員會(huì)或基金會(huì)，有時(shí)政府也派代表參加。參加。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v一般是在各級(jí)工會(huì)下面設(shè)立保險(xiǎn)管理一般是

22、在各級(jí)工會(huì)下面設(shè)立保險(xiǎn)管理委員會(huì)，吸收工人代表參加，在國家委員會(huì)，吸收工人代表參加，在國家立法范圍內(nèi)，制定各種規(guī)章制度，開立法范圍內(nèi)，制定各種規(guī)章制度，開展多項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)保障展多項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行具體管理基金進(jìn)行具體管理 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（三）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（三）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置v1 1社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的層次社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的層次社會(huì)保障社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu) 具體業(yè)務(wù)具體業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu) 基金基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v2 2國外社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置國

23、外社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 表：部分國家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況表：部分國家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況國名國名主管社會(huì)保障事務(wù)的政府部門主管社會(huì)保障事務(wù)的政府部門主要全國性半自治或自治機(jī)構(gòu)主要全國性半自治或自治機(jī)構(gòu)英國英國社會(huì)保障部；社會(huì)保障部； 衛(wèi)生部；衛(wèi)生部；教育與就業(yè)部；教育與就業(yè)部； 國內(nèi)稅務(wù)部國內(nèi)稅務(wù)部法國法國衛(wèi)生和社會(huì)保障部衛(wèi)生和社會(huì)保障部社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部財(cái)政部就業(yè)、對(duì)話、參與部就業(yè)、對(duì)話、參與部全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)全國疾病保險(xiǎn)基金會(huì)全國疾病保險(xiǎn)基金會(huì)全國家庭津貼基金會(huì)全國家庭津貼基金會(huì)德國德國聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部聯(lián)邦勞動(dòng)和

24、社會(huì)事務(wù)部家庭、青少年、衛(wèi)生部家庭、青少年、衛(wèi)生部全國疾病基金會(huì)全國疾病基金會(huì)地區(qū)醫(yī)生協(xié)會(huì)與基金會(huì)地區(qū)醫(yī)生協(xié)會(huì)與基金會(huì)聯(lián)邦勞工協(xié)會(huì)；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)邦勞工協(xié)會(huì)；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)美國美國社會(huì)保障署社會(huì)保障署財(cái)政部財(cái)政部勞工部勞工部聯(lián)邦老年和病殘保險(xiǎn)信托基金聯(lián)邦老年和病殘保險(xiǎn)信托基金聯(lián)邦殘疾保險(xiǎn)信托基金聯(lián)邦殘疾保險(xiǎn)信托基金藍(lán)十字藍(lán)十字藍(lán)盾組織藍(lán)盾組織日本日本厚生省；厚生??； 勞動(dòng)省勞動(dòng)省衛(wèi)生和福利省衛(wèi)生和福利省全國勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)全國勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)國家公務(wù)員互助公會(huì)聯(lián)合會(huì)國家公務(wù)員互助公會(huì)聯(lián)合會(huì)智利智利勞動(dòng)和社會(huì)福利部勞動(dòng)和社會(huì)福利部衛(wèi)生部；衛(wèi)生部； 社會(huì)保障總監(jiān)社會(huì)保障總監(jiān)新加坡新加坡國家勞工局國家勞工

25、局中央公積金局中央公積金局 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件3 3中國社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中國社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件4.4.中國社會(huì)保障管理體制的局限中國社會(huì)保障管理體制的局限（1 1）政出多門）政出多門 現(xiàn)行按部門分管的體制，部門自行搞成系現(xiàn)行按部門分管的體制，部門自行搞成系統(tǒng)，割裂了同一地域、同一保險(xiǎn)項(xiàng)目的社統(tǒng)，割裂了同一地域、同一保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)性和統(tǒng)一性的關(guān)系。會(huì)性和統(tǒng)一性的關(guān)系。（2 2）政事不分）政事不分 政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，而且削弱于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有

26、效監(jiān)督，而且削弱了政府管理部門的行政職能，不利于政府了政府管理部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的工作職責(zé)。部門履行和不斷完善立法的工作職責(zé)。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件（3 3）監(jiān)管不力）監(jiān)管不力 我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制基本上是一我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制基本上是一種分散管理體制種分散管理體制,缺乏宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。缺乏宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。社會(huì)保障的享受者、待遇提供者（如醫(yī)療社會(huì)保障的享受者、待遇提供者（如醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè)）基本沒有納入保險(xiǎn)中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè)）基本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)，因而監(jiān)督控監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)，因而監(jiān)督控制無從談起

27、。制無從談起。 社會(huì)保障具體事務(wù)監(jiān)管中最突出的問題是社會(huì)保障具體事務(wù)監(jiān)管中最突出的問題是社會(huì)保障基金管理。社會(huì)保障基金管理。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v4 4法制不健全法制不健全v5 5、信息化建設(shè)落后、信息化建設(shè)落后 我國居民沒有全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障號(hào)碼，這就我國居民沒有全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障號(hào)碼，這就使得流動(dòng)人口的社會(huì)保障情況處于社會(huì)保障管使得流動(dòng)人口的社會(huì)保障情況處于社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的理機(jī)構(gòu)的“失控失控”狀態(tài)。狀態(tài)。 我國城市社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)我國城市社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)起步，但還沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。起步，但還沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。 農(nóng)村居民的社會(huì)保障信息采

28、集工作幾乎處于停農(nóng)村居民的社會(huì)保障信息采集工作幾乎處于停滯狀態(tài)，這對(duì)建立全國統(tǒng)一的居民社會(huì)保障信滯狀態(tài)，這對(duì)建立全國統(tǒng)一的居民社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)庫是極為不利的。息數(shù)據(jù)庫是極為不利的。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件v 改革的基本方向應(yīng)該是改革的基本方向應(yīng)該是“五個(gè)統(tǒng)一五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一，即統(tǒng)一立法、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)一監(jiān)管。 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件DiagramThemeGallery is a Design Digital Content & Con

29、tents mall developed by Guild Design Inc.TitleAdd your textThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件 Cycle DiagramTextTextTextTextTextCycle nameAdd Your Text 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件DiagramTextTextTextAdd YourTitle TextText 1Text 2Te

30、xt 3Text 4Text 5Add YourTitle TextText 1Text 2Text 3Text 4Text 5TextText 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件DiagramConceptAdd Your TextTextTextTextTextTextText 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件DiagramAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your Text 聊城大學(xué)管理學(xué)院聊城大學(xué)管理學(xué)院精選課件DiagramAdd Your TextAdd