旅游管理體制改革的探討及其實踐分析

1、旅游管理體制改革的討論及其理論分析我國的旅游管理體制于上個世紀八十年代初步建立，當(dāng)時隨著改革開放的不斷推進，我國的旅游業(yè)也迎來了春天，但是由于方案經(jīng)濟體制的束縛，我國旅游業(yè)不但規(guī)模小，而且其功能主要為公務(wù)接待和外交事務(wù)，因此，我國政府針對民眾對旅游需求不斷擴大這一開展形勢，開啟了我國旅游管理體制改革的歷程。雖然經(jīng)過二十幾年的體制改革，我國旅游產(chǎn)業(yè)的開展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是隨著近年來國內(nèi)外旅游形勢的不斷變化，已經(jīng)確立的旅游管理體制與旅游產(chǎn)業(yè)開展之間的矛盾再次凸顯，甚至影響了我國旅游業(yè)的進一步開展，因此啟動新一輪的旅游管理體制的改革已經(jīng)成為推動我國旅游產(chǎn)業(yè)開展的必然選擇。一、我國旅游管理體制改革的

2、必然性1.旅游業(yè)的過度開展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的失調(diào)旅游的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是指旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)絡(luò)和數(shù)量比例關(guān)系，它主要包括部門構(gòu)造、空間構(gòu)造、組織構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造等內(nèi)容。近幾年隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大熱，我國旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失調(diào)的現(xiàn)象逐漸顯露，其主要表現(xiàn)有地域構(gòu)造的失調(diào)、產(chǎn)品構(gòu)造的失衡、旅游產(chǎn)業(yè)供需失調(diào)等。2.旅游法律的不健全，導(dǎo)致旅游管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)性在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，我國的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國已經(jīng)對一些嚴重破壞旅游資源的行為制定了相應(yīng)的法律懲罰措施，但是對于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫亂畫等破壞旅游資源的行為，相關(guān)部門仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監(jiān)

3、視與標(biāo)準(zhǔn)；對于旅游合約的制定與落實方面也存在一定的法律破綻，從而導(dǎo)致一些旅游者在遇到旅游糾紛時缺乏必要的法律武器來維護自身的合法權(quán)益。3.行政監(jiān)視失效，導(dǎo)致旅游市場秩序的混亂在我國，旅游行政管理的主體是國家旅游局以及地方各級旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游景點和旅游購物商店等，通常來講二者的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)視與被監(jiān)視、支持與被支持的關(guān)系，但是隨著近幾年來游客在旅游中被宰、遭遇強迫購物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國旅游行政監(jiān)視管理的效果不斷受到社會的質(zhì)疑，而這種旅游監(jiān)管市場的無序必然會影響我國旅游行業(yè)的可持續(xù)開展。二、我國旅游管理體制改革的理論

4、分析1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進旅游管理體制的合理化為促進旅游管理體制的合理化，旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整應(yīng)從以下兩個方面進展：旅游產(chǎn)業(yè)宏觀構(gòu)造的合理化，即旅游產(chǎn)業(yè)的開展要與國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的開展相適應(yīng)，既不能出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)獨大，無視二、三產(chǎn)業(yè)以及其他效勞業(yè)開展的情況，也不能出現(xiàn)盲目依從市場調(diào)節(jié)，強迫開發(fā)旅游資源的市場行為；旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造合理化，即旅游業(yè)的內(nèi)部開展要在遵循市場規(guī)律的前提下實現(xiàn)供需平衡，以保證旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游組織、旅游娛j_x0002_設(shè)施等既能符合當(dāng)?shù)氐拈_展需要，又能有效地效勞消費者。2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善旅游行政管理體制隨著我國社會主義

5、市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府在市場中的角色也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，因此，為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化的開展需求，我國政府首先要明確角色定位，加強宏觀調(diào)控在調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)開展中的作用；其次，健全政府主導(dǎo)、市場主體、企業(yè)運作的開展途徑，一方面進步國家旅游政策的執(zhí)行力，另一方面也加快地區(qū)旅游資源的交融，并在各方社會力量的支持下打造精品旅游區(qū)；最后，政府支持各地區(qū)的旅游業(yè)按照地方特色探究不同的開展形式，并根據(jù)探究經(jīng)歷，有步驟地向全國推廣。3.加快相關(guān)法律的制定，完善旅游法制建立在建立法治化國家的新形勢下，我國旅游業(yè)也應(yīng)該加快相關(guān)法律的制定，以保證旅游管理體制的運行有章可循，有法可依。相關(guān)部門在完善旅游法制

6、建立的過程中應(yīng)該從以下幾個方面入手：健全旅游資源管理的相關(guān)法律制度，并加大旅游可持續(xù)開展的宣傳力度，以培養(yǎng)公眾以及旅游開發(fā)商依法合理利用旅游資源的意識；健全旅游行為管理的法律制度，以減少旅游者在旅游過程中對旅游資源造成的破壞；健全旅游合同法律制度，以保證旅游雙方可以在自愿、平等、城實信譽等原那么的約束下訂立合同，同時在雙方發(fā)生旅游糾紛時可以及時按照合同進展依法調(diào)節(jié)；四、健全導(dǎo)游、旅行社的相關(guān)法律制度，嚴格對導(dǎo)游、旅行社的資質(zhì)認證，以保證為旅游者提供最正確的旅游效勞。三、結(jié)論總之，旅游管理體制是標(biāo)準(zhǔn)我國旅游業(yè)開展的根底，而制度安排、體制創(chuàng)新和政府主導(dǎo)是推動一個國家旅游管理體制改革的重要因素，因此，我國在改革旅游管理體制的過程中，應(yīng)該在堅持根本的旅游管理制度的根底上，不