重慶控規(guī)修改流程

1、重慶控規(guī)修改的流程和內(nèi)容相關(guān)技術(shù)要求成果要求對控規(guī)修改的認(rèn)識控規(guī)修改管理流程對控規(guī)修改的認(rèn)識控規(guī)的地位和作用 控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。行政行政許可的直接許可的直接依據(jù)依據(jù) 作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的依據(jù)； 作為批準(zhǔn)臨時建設(shè)的依據(jù)。國有國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓，應(yīng)當(dāng)符合土地使用權(quán)的劃撥、出讓，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并納入土地出讓合同； 規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行審核。城市規(guī)劃實施城市規(guī)劃實施管理的依據(jù)管理的依據(jù) 項目建設(shè)實施

2、、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項目的查處，都要依據(jù)控規(guī)?？匾?guī)是判斷項目建設(shè)是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)?？匾?guī)與總規(guī)的關(guān)系職能上的關(guān)系總體規(guī)劃：關(guān)注總體、全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：關(guān)注具體、局部、行動、近期 總體規(guī)劃：將政府和公眾對城市發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為未來20年城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖。通過確定建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和控制范圍等，調(diào)控城市整體長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃：為了使藍(lán)圖變成現(xiàn)實，使建設(shè)者、管理者和公眾明晰如何實施、管理和監(jiān)督藍(lán)圖的實現(xiàn)過程，為藍(lán)圖中每一塊土地設(shè)定的具體的開發(fā)控制準(zhǔn)則。調(diào)控目標(biāo)是土地開發(fā)和項目建設(shè)的規(guī)范、有序、集約、高效?？匾?guī)既承擔(dān)落實總規(guī)的任務(wù)，也承擔(dān)著對土地開發(fā)

3、和項目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的任務(wù)。制定上的關(guān)系控規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得突破總規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍； 控規(guī)確定的地塊主要功能和用途，要符合總規(guī)的功能和布局要求；控規(guī)既是總規(guī)內(nèi)容在具體地塊上的進(jìn)一步深化落實，也是在調(diào)控要求上的延伸和拓展。 在制定的內(nèi)容上，控規(guī)不是總規(guī)內(nèi)容的簡單深化和細(xì)化，而是要補(bǔ)充完善很多總規(guī)調(diào)控要求之外的內(nèi)容。修改上的關(guān)系 作為控規(guī)的上位規(guī)劃，總規(guī)修改后，控規(guī)可以進(jìn)行相應(yīng)修改； （1）“控規(guī)修改”不允許導(dǎo)致“總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的修改”，在涉及有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容時，修改總規(guī)是修改控規(guī)的前提?；蛘哒f：不能通過控規(guī)修改違反總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，損害城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益。

4、（2）控規(guī)修改在不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容時，可以在不修改總規(guī)的情況下，按程序先行修改，以保證兼顧公正和效率。比如一類居住用地改為二類居住用地，或服用地改為居住用地等?？傮w規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容?？匾?guī)的頻繁修改對于目前各地普遍存在的控規(guī)大量頻繁修改現(xiàn)象，除了編制科學(xué)性不足的因素外，至少還有如下幾方面原因：一是控規(guī)制定過度超前于建設(shè)，總規(guī)批準(zhǔn)后，就一次性全覆蓋地完成控規(guī)的制定。5年、10年甚至20年前編制的控規(guī)無法適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的各種各樣的新情況、新問

5、題、新要求。二是控規(guī)在過去更多仍是一種靜態(tài)規(guī)劃過程，而沒有建立起因應(yīng)城市發(fā)展需求變化的動態(tài)適應(yīng)機(jī)制，一些城市的控規(guī)批完后就放起來，沒有動態(tài)維護(hù)、更新、管理和修正機(jī)制，直到實施時才又發(fā)現(xiàn)規(guī)劃已經(jīng)“滯后”和“不適應(yīng)”，被動地進(jìn)行“修改”。控規(guī)是為土地開發(fā)和項目建設(shè)直接提供依據(jù)的，但制定時過度超前于項目需求，實施時又滯后于土地利用和項目建設(shè)要求，是導(dǎo)致規(guī)劃修改的內(nèi)生原因。 三是對“什么是控規(guī)修改”存在模糊認(rèn)識，既有法規(guī)沒有對哪些內(nèi)容的修改才屬于法律意義上的控規(guī)修改做出明確規(guī)定，由此導(dǎo)致很多地方把所有控規(guī)內(nèi)容的變動都界定為“控規(guī)修改”。 四是利益主體逐利行為導(dǎo)致的控規(guī)修改，這也是城市規(guī)劃專項治理的重點

6、。 總結(jié)來說，“控規(guī)修改”可分為以下幾種情況：（1）針對原方案未預(yù)見到因素的自我完善；（2）針對原方案局限性和錯誤的修正；（3）土地利用和項目建設(shè)驅(qū)動下的修改?？匾?guī)修改管理流程相關(guān)規(guī)章重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定適用于重慶市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）編制，以及本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的各類建設(shè)項目的規(guī)劃管理。重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃改等規(guī)劃管理工作的通知對控規(guī)修改范圍，控規(guī)修改管理流程的明確重慶市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃修改論證工作規(guī)程（試行）更新控規(guī)修改管理流程重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃一般技術(shù)性內(nèi)容修改暫行辦法明確一般技術(shù)性內(nèi)容修改的范圍11

7、8號文（一）禁止將公共綠地調(diào)整為其他用地（因公共利益需要，經(jīng)市人民政府同意的除外），凍結(jié)將非居住用地調(diào)整為居住用地，嚴(yán)格限制對居住用地地上建筑總規(guī)模（容積率）的調(diào)增。 （二）限制對公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)減，限制對各個地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、地上建筑總規(guī)模（容積率）、配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、特殊地段建筑控制高度以及規(guī)劃保護(hù)內(nèi)容的修改。 （三）通過招標(biāo)、掛牌、拍賣獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，不得對控規(guī)確定的用地性質(zhì)、總建設(shè)用地面積和地上總建筑規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行修改。（四）加油站、加氣站、高速公路配套服務(wù)區(qū)等經(jīng)營性市政項目的規(guī)劃修改，必須嚴(yán)格按照控規(guī)修改的程序進(jìn)行。 （五）因優(yōu)化規(guī)劃

8、布局、交通設(shè)施和市政設(shè)施方案以及更正規(guī)劃成果（含控規(guī)修改成果）中規(guī)劃地塊邊界、道路標(biāo)高和線型、地下管線走向等內(nèi)容，需要對控規(guī)進(jìn)行維護(hù)的，由市規(guī)劃主管部門審定、辦理?！?18號文”控規(guī)修改論證管理流程市級土地市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)的建設(shè)取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位單位申請單位委托編制控規(guī)修改初步方案和用地和建申請單位委托編制控規(guī)修改初步方案和用地和建筑總量總體平衡方案筑總量總體平衡方案向市政府提出書面申請向市政府提出書面申請召開專家論證會征求利害召開專家論證會征求利害關(guān)系人意見和相關(guān)專家意關(guān)系人意見和相關(guān)專家意見見組織有關(guān)部門對控規(guī)修改組織有關(guān)部門對控規(guī)修改的必要性進(jìn)行論證的必要性進(jìn)

9、行論證書面申請以及必要性論證材料在市規(guī)書面申請以及必要性論證材料在市規(guī)劃主管部網(wǎng)站和規(guī)劃地段公示劃主管部網(wǎng)站和規(guī)劃地段公示7日日規(guī)劃會審會規(guī)劃會審會市規(guī)劃主管部門專題報文請示市政府（經(jīng)論證需先修改市規(guī)劃主管部門專題報文請示市政府（經(jīng)論證需先修改總體規(guī)劃的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)傮w規(guī)劃進(jìn)行修改總體規(guī)劃的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)傮w規(guī)劃進(jìn)行修改后方可組織編制控規(guī)修改方案。）后方可組織編制控規(guī)修改方案。）形成必要性形成必要性論證結(jié)論論證結(jié)論市規(guī)劃局市規(guī)劃局規(guī)劃會審會規(guī)劃會審會征求公眾意見采取公告、聽證等征求公眾意見采取公告、聽證等方式（公告時間不得少于方式（公告時間不得少于3030日）日）控規(guī)修改申請

10、單位委托規(guī)劃編制單位控規(guī)修改申請單位委托規(guī)劃編制單位依據(jù)市政府批準(zhǔn)修改的意見編制控規(guī)依據(jù)市政府批準(zhǔn)修改的意見編制控規(guī)修改方案修改方案區(qū)政府區(qū)政府市規(guī)劃局市規(guī)劃局局長辦公會局長辦公會市規(guī)劃主管部門直市規(guī)劃主管部門直接回復(fù)申請單位接回復(fù)申請單位專家論證專家論證征求部門意見征求部門意見因修改用地性質(zhì)、容積率對城市有重因修改用地性質(zhì)、容積率對城市有重大影響的，還應(yīng)提交市規(guī)委會專家委大影響的，還應(yīng)提交市規(guī)委會專家委員會審議員會審議局長辦公會局長辦公會報市政府審批報市政府審批成果制作成果制作提出書面提出書面申請申請征求意見征求意見同意進(jìn)行必要性論證同意進(jìn)行必要性論證不必要修改不必要修改有必要修改有必要修改

11、市政府批準(zhǔn)市政府批準(zhǔn)申請的申請的提出提出必要性必要性論證論證方案方案的審的審定定、審、審批和批和修改修改控制性詳細(xì)規(guī)劃修改論證工作流程市政府領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單規(guī)劃院收集相關(guān)前期資料規(guī)劃院制作一表三圖編制控規(guī)修改初步論證方案征求相關(guān)部門意見會審會公示局長辦公會上報市政府成果入庫歸檔前期準(zhǔn)備階段方案論證編制階段批后管理階段辦公室規(guī)劃院、信息中心規(guī)劃院規(guī)劃院、相關(guān)處室、分局規(guī)劃院規(guī)劃院、相關(guān)處室、分局規(guī)劃院、分局、信息中心分局、信息中心詳規(guī)處、規(guī)劃院信息中心相關(guān)技術(shù)要求用地條件地形條件周邊建設(shè)現(xiàn)狀用地權(quán)屬儲備單位發(fā)件情況地塊劃分坡度、坡向、高程等相關(guān)分析識別周邊建筑類型和道路等級，識別是否按規(guī)劃實施，對

12、地塊后續(xù)實施是否產(chǎn)生矛盾核實用地權(quán)屬核實用地儲備單位核實規(guī)劃發(fā)件情況核實相關(guān)地塊邊界，分析相關(guān)矛盾性，判斷是否產(chǎn)生零星用地控制指標(biāo)地塊面積用地性質(zhì)建筑密度地塊限高容積率綠地率識別地塊形狀的規(guī)整性，建筑布局的可行性，核實各項指標(biāo)相互匹配性，初步判斷地塊在滿足相關(guān)建筑間距要求下建筑規(guī)模是否能達(dá)到允許的規(guī)模。核實兼容用地指標(biāo)的完整性和合理性。判斷修改地塊容積率等指標(biāo)是否符合技術(shù)規(guī)定。道路交通道路銜接道路類型道路等級周邊交通設(shè)施判斷地塊周邊有無道路開口條件，識別周邊道路等級、交通功能和防護(hù)隔離控制，判斷與地塊功能是否矛盾識別交通設(shè)施類型，明確位置和規(guī)模相關(guān)城市設(shè)計地塊限高重要慢行廊道視線通廊重要公共空間風(fēng)貌、色彩重慶兩江四岸城市設(shè)計、重慶渝中半島城市形象設(shè)計等對用地條件進(jìn)行核實，并判斷其合理性。對重點地段需開展三維仿真方案論證。配套設(shè)施設(shè)施類型設(shè)施等級設(shè)施位置設(shè)施規(guī)模服務(wù)范圍評估原控規(guī)中各類公共服務(wù)設(shè)施同區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、服務(wù)范圍之間的匹配關(guān)系，分析設(shè)施布點與規(guī)模的合理性，對于規(guī)劃修改后增配的設(shè)施應(yīng)評估增配的必要性和可行性。文物保護(hù)文物位置文物等級文物保護(hù)措施核實用地范圍內(nèi)文保單位、歷史建筑的位置與保護(hù)要求，落實保護(hù)措施。市政設(shè)施設(shè)施類型設(shè)施等級設(shè)