環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第九章環(huán)境經(jīng)濟評價

1、第九章 環(huán)境經(jīng)濟評價概述 第一節(jié) 環(huán)境資源的價值與價值計量 第二節(jié) 決策需求與環(huán)境經(jīng)濟評價 第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟評價的類型 第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟評價的應(yīng)用 第五節(jié) 如何利用環(huán)境經(jīng)濟評價的結(jié)果第一節(jié) 環(huán)境資源的價值：總經(jīng)濟價值 總經(jīng)濟價值：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家對環(huán)境資源的價值進行了重新界定，并把環(huán)境資源的價值稱為總經(jīng)濟價值（total economic value, TEV)。 環(huán)境資源的總經(jīng)濟價值分為兩個部分：使用價值（use value, UV）；非使用價值（non use value, NUV）。 TEV=UVNUV=（DUVIUVOV）NUV DUV:直接使用價值，直接使用價值，IUV:間接使用價值，間

2、接使用價值，OV:選擇價選擇價值值使用價值 使用價值是指當(dāng)某一物品被使用或消費的時候，滿足人們某種需要或偏好的能力。 直接使用價值是指環(huán)境資源直接滿足人們生產(chǎn)和消費需要的價值。 間接使用價值包括從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產(chǎn)和消費活動的各種功能中間接獲得的效益（生態(tài)服務(wù)功能）。選擇價值又稱期權(quán)價值。選擇價值同人們愿意為保護環(huán)境資源以備未來之用的支付愿望的數(shù)值有關(guān) 。非使用價值 非使用價值則相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所認為的某種物品的內(nèi)在屬性，它與人們是否使用它沒有關(guān)系。 存在價值是非使用價值的一種最主要的形式。 從某種意義上說，存在價值是人們對環(huán)境資源價值的一種道德上的評判，包括人類對其他物種的同情和關(guān)

3、注。 人們之所以認為資源或環(huán)境具有存在價值，是因為人們具有：遺贈動機 禮物動機 同情動機。2022-3-155（續(xù)上）（續(xù)上） 遺贈動機（bequest motive）希望將自然環(huán)境留給子孫后代享用，從中得到滿足。 贈禮動機（gift motive）希望將自然環(huán)境留給當(dāng)代的他人享用，從中得到滿足。 同情動機（Sympathy）從道德的角度，認為所有的或一部分造物（creature）都有權(quán)存在或欣欣向榮地生活，并從對自然界的保護中得到滿足。 總經(jīng)濟價值使用價值非使用價值直接使用價值間接使用價值可直接消耗的量功能效益食物生物量娛樂健康生態(tài)功能生物控制風(fēng)沙防止存在價值將來的直接或間接使用價值為后代留

4、下使用價值和非使用價值的價值繼續(xù)存在的知識價值，如教育生物多樣性保護生存棲息地生存棲息地不可逆轉(zhuǎn)改變生存棲息地瀕危物種饋贈價值選擇價值環(huán)境資源價值的構(gòu)成環(huán)境資源價值的計量 按照環(huán)境資源物品和服務(wù)與市場的關(guān)聯(lián)程度，其價值可以分為三類： （一）可直接交易價值 （二）可間接交易價值 （三）不可交易價值7（一）可直接交易價值的評估（一）可直接交易價值的評估 只要環(huán)境和自然資源物品能夠在市場上交易，交易過程就能夠提供關(guān)于物品價值最豐富的信息。因此，直接使用價值部分，就可以通過市場價格得到充分反映。 但是前提是市場機制要完善。如果市場機制不完善，價格受影響而扭曲，導(dǎo)致資源的不合理配置和利用。此時，就需要借

5、用“影子價格”來估算該物品對社會的真實價值。在國民經(jīng)濟評價中，區(qū)別于現(xiàn)行的市場價格而采用的能夠反映其實際價值的一種價格。聯(lián)合國把影子價格定義為“一種投入(比如資本、勞動力和外匯)的機會成本或它的供應(yīng)量減少一個單位給整個經(jīng)濟帶來的損失”。 市場評估環(huán)境價值還面臨另外一個挑戰(zhàn)，由于具有公共物品產(chǎn)權(quán)的不確定性，環(huán)境和自然資源市場很難自然形成，或需要通過人工界定來創(chuàng)建市或需要通過人工界定來創(chuàng)建市場場。例如：美國的排污交易市場。 可見，市場價格的多大程度上能夠真正表征環(huán)境和自然資源的價值，還取決于產(chǎn)權(quán)界定的完還取決于產(chǎn)權(quán)界定的完備程度備程度，部分界定產(chǎn)權(quán)的資源進入市場，只能揭示這部分已經(jīng)被界定的產(chǎn)權(quán)的價

6、值，而不代表資源價值的整體。（二）可間接交易價值的評估（二）可間接交易價值的評估 舒適性、景觀、健康安全風(fēng)險等間接使用價值隱含于與之相關(guān)的物品或服務(wù)的價格之中，可以通過觀察相關(guān)物品或服務(wù)的市場交易價格，將與環(huán)境變化相關(guān)的支付意愿從價格中剝離或揭示出來。例如：可以通過研究旅行成本發(fā)現(xiàn)環(huán)境舒適性的價值。 此類方法以實際可觀察的市場價格和交易行為為基礎(chǔ)，但是其基本假設(shè)是市場中存在環(huán)境和自然資源價值的衍生價格、參照價格或隱含價格，通過發(fā)現(xiàn)和辨識這樣的價格，就可以度量環(huán)境資源的價值。（三）不可交易價值的評估意愿調(diào)查評估法幾乎成為唯一幫助了解人們支付意愿的方法。它一般是基于環(huán)境資源的假象變化，通過調(diào)查獲知

7、人們的偏好評價。第二節(jié) 決策需求與環(huán)境經(jīng)濟評價 環(huán)境經(jīng)濟評價的目的和不同應(yīng)用形式 一、環(huán)境經(jīng)濟評價與公共決策需求環(huán)境價值評估的最初動機是評估環(huán)境影響，使環(huán)境價值評估的最初動機是評估環(huán)境影響，使其能夠納入費用效益分析中。其能夠納入費用效益分析中。近年來，還有另外兩個原因進一步激發(fā)了對環(huán)近年來，還有另外兩個原因進一步激發(fā)了對環(huán)境價值評估的需求：境價值評估的需求：l認識到有必要在經(jīng)濟效果評價中考慮環(huán)境收益或損失，即環(huán)境經(jīng)濟核算l環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)家們對環(huán)境損害所做的價值評估逐步成為可接受的確定賠償責(zé)任的證據(jù)。（一）環(huán)境影響的經(jīng)濟評價 理論基礎(chǔ)：環(huán)境作為一種資源，其價值變動一定會反映在相關(guān)主體由于環(huán)

8、境影響而發(fā)生的成本或收益變化上。當(dāng)發(fā)生環(huán)境改善時，形成的價值稱為環(huán)境效益；當(dāng)發(fā)生環(huán)境退化或惡化時，所帶來的成本稱為環(huán)境損失費用或環(huán)境成本。 費用效益分析是評估這些影響的主要評價技術(shù)，它是經(jīng)濟學(xué)家用來評價項目合理性的最普遍應(yīng)用的方法。 圖9-1 對一個項目和政策的費用效益分析范圍作了簡單的描述：見課本P137（二）環(huán)境經(jīng)濟核算 傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算，是以GDP指標(biāo)為核心的國民經(jīng)濟核算賬戶體系，但是沒有充分反映經(jīng)濟增長造成的環(huán)境污染、資源破壞和生態(tài)惡化。 “環(huán)境經(jīng)濟核算”又稱“綠色國民經(jīng)濟核算”。其原理框架既包括流量核算，也包括存量及其變化核算。其基本內(nèi)容首先是以經(jīng)過環(huán)境因素調(diào)整后的GDP為中心，進行

9、經(jīng)濟流量核算。 除了環(huán)境成本后的GDP，是“綠色國民經(jīng)濟核算體系”的核心指標(biāo)。其次是對包括自然資源與環(huán)境資產(chǎn)在內(nèi)的總資產(chǎn)存量及其變化的核算。 （三）環(huán)境污染損害賠償 （四）環(huán)境和自然資源定價二、環(huán)境經(jīng)濟評價的目的 根據(jù)決策對于環(huán)境價值評估的不同要求，環(huán)境經(jīng)濟評價可能服務(wù)于不同的目的。 主要分為兩個階段：決策制定的階段、決策評價的階段。第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟評價的類型 事前分析（預(yù)測）與事后評價事前分析是對擬議的行動計劃可能對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的影響和效果進行全面評價。事前分析體現(xiàn)了經(jīng)濟決策和管理的預(yù)防原則，開展環(huán)境影響的經(jīng)濟評價對于改進決策質(zhì)量和效果具有重要作用。事后評價則是在行動或執(zhí)行之后，對真實結(jié)果進

10、行客觀描述和評估。事后評價往往通過比較現(xiàn)實狀態(tài)和初始狀態(tài)來衡量實際效果。17第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟評價的類型 變量評價與存量評價環(huán)境影響的經(jīng)濟評價是評估評價對象造成的環(huán)境影響所引起的環(huán)境價值變化，是對變量的評價。環(huán)境經(jīng)濟核算既包括流量評價，也包括存量評價。存量評價是評估一個核算期間內(nèi)，環(huán)境價值量的變動。18第四節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟評價的應(yīng)用 一、費用效益分析 二、環(huán)境經(jīng)濟核算19一、費用效益分析 費用效益分析通過評價各種項目方案以及政策所產(chǎn)生的社會效益和消耗的社會成本，這其中也包括環(huán)境方面的效益和成本，權(quán)衡利弊，指導(dǎo)決策。20（一）費用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展 費用效益分析的思想之父是19世紀的法國人杜波伊特，

11、他在論文論公共工程效益的衡量中，認同了“消費者剩余”的概念，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所產(chǎn)生的直接收入。 1950年，美國一小組委員會發(fā)表了一個里程碑式的報告，題為關(guān)于流域項目經(jīng)濟分析實踐的建議。這份報告為水資源領(lǐng)域的研究和探索奠定了一定的理論基礎(chǔ)。 1958年出版了三本關(guān)于費用效益分析方面有影響的書籍：水資源開發(fā)：項目評價的經(jīng)濟學(xué)（?？怂固梗缓恿鏖_發(fā)的多重目標(biāo)：經(jīng)濟分析的應(yīng)用研 究（克魯?shù)倮桶？怂固梗?；通過系統(tǒng)分析看政府的效率（邁肯）。 1962年，麥斯等人撰寫了水資源系統(tǒng)設(shè)計一書，其杰出之處在于深入探討了系統(tǒng)分析和計算機技術(shù)在費用效益分析領(lǐng)域內(nèi)的運用。 同年，多夫曼出

12、版了第一本超出水資源領(lǐng)域，從一般意義上探討費費用分析的著作：衡量政府投資的效益。 此外，最早把費用效益分析原理應(yīng)用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的費用與效益。而美國的未來資源研究所則為費用效益分析的理論和方法的不斷發(fā)展作出了重大貢獻，使費用效益分析得到了廣泛應(yīng)用和重視。實踐過程n 費用效益分析應(yīng)用于項目評估，最初是因美國聯(lián)邦水利部門為了評價水資源投資而發(fā)展起來的。1902年，聯(lián)邦開墾法案在美國頒布后，美國建立了開墾局，其目的是要發(fā)展西部土地的灌溉，該法案要求對項目進行經(jīng)濟分析。n 1936年美國頒布的洪水控制法案（Flood Control Act）提出要檢驗洪水控制項目的可行性

13、，要求對“任何人來說”效益都必須超過費用。1946年，美國聯(lián)邦機構(gòu)流域委員會任命了一個費用效益小組委員會，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門費用效益分析的具體工作n 1973年，美國頒布了水和土地資源規(guī)劃原則和標(biāo)準的文件，使得費用效益分析的重點放在了國民經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域發(fā)展和社會福利等方面。n 1982年2月，美國政府發(fā)布命令要求任何重大管理行動都要執(zhí)行費用效益分析，這標(biāo)志著經(jīng)濟分析有可能進入國家政策的決策過程。 自此，費用效益分析的應(yīng)用范圍已經(jīng)超出了對開發(fā)項目的評價范圍，并擴展到對發(fā)展計劃和重大政策的評價。（二）費用效益分析的基本步驟 識別項目的費用和效益； 把發(fā)生在未來的費用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值； 對經(jīng)過

14、貼現(xiàn)的費用和效益進行對比。 如何應(yīng)用費用效益分析的評價指標(biāo)1、識別項目的費用和效益 第一步，確定分析范圍，識別主要的環(huán)境影響 第二步，分析和確定重要環(huán)境影響的物理效果 第三步，通過價值評估技術(shù)對上述物理效果進行貨幣估值2、對計算出的費用和效益進行貼現(xiàn)n 何謂貼現(xiàn)：通過一定的方式把發(fā)生在未來（或不同時間）的費用和效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值（present value, PV）的方式就叫貼現(xiàn)。n 貼現(xiàn)的意義：當(dāng)所評估的費用和效益隨著時間的變化而發(fā)生變化時，就要用到貼現(xiàn)率。n 對發(fā)生在未來的費用和效益進行貼現(xiàn)的原因是因為純粹時間偏好（即個人通常喜歡選擇今天消費，而不是明天消費）的存在和資本的機會成本。貼現(xiàn)值的計

15、算PVb效益現(xiàn)值；PVc費用現(xiàn)值；Bn、Cn發(fā)生在第n年的效益、費用 r社會貼現(xiàn)率 n未來某年的貼現(xiàn)值的計算n累計N年的貼現(xiàn)值的計算3、費用效益分析評價指標(biāo)（一）經(jīng)濟凈現(xiàn)值：各年的凈效益折算到建設(shè)起點（期初）的現(xiàn)值之和。 （二）經(jīng)濟內(nèi)部收益率：使得項目計算期內(nèi)的經(jīng)濟凈現(xiàn)值累計等于零時的貼現(xiàn)率 。（三）經(jīng)濟凈現(xiàn)值率：是項目凈現(xiàn)值與全部投資現(xiàn)值之比 。是反映單位投資對國民經(jīng)濟的經(jīng)貢獻程度的指標(biāo)。用途經(jīng)濟凈現(xiàn)值經(jīng)濟內(nèi)部收益率經(jīng)濟凈現(xiàn)值率項目評價項目評價(項目方案入選項目方案入選)ENPV0時可接受時可接受EIRRr時可接受時可接受ENPVR0時可接受時可接受方案比較方案比較(互斥方案優(yōu)選互斥方案優(yōu)選

16、)取取ENPV較大者較大者(投資不同時，結(jié)投資不同時，結(jié)合合ENPVR一起一起考慮考慮)不能直接用，可計不能直接用，可計算差額投資經(jīng)算差額投資經(jīng)濟內(nèi)部收益率濟內(nèi)部收益率(EIRR) 。當(dāng)。當(dāng)EIRRr時，時，投資大的方案投資大的方案好，反之，投好，反之，投資小的方案好資小的方案好不能直接用不能直接用項目排隊項目排隊(獨立方案按優(yōu)劣獨立方案按優(yōu)劣排序的最優(yōu)組合排序的最優(yōu)組合)不能直接用不能直接用不能直接用不能直接用按按ENPVR大小排序大小排序（三）貼現(xiàn)率（三）貼現(xiàn)率 貼現(xiàn)的原因是： （1）時間偏好：指的是個人偏向于盡快享用效益而稍后承擔(dān)費用，而不是采用相反的方式。一定數(shù)額的成本或者效益出現(xiàn)的時

17、間越晚，它們的主觀價值就會越小。（2）資本的機會成本：是指由于資本可以在生產(chǎn)中增值，所以當(dāng)前一定數(shù)額的貨幣比未來同樣數(shù)額的貨幣的價值要大。當(dāng)各種使用途徑具有不同的時間特征時，貼現(xiàn)有助于在不同的使用途徑之間進行資本的合理配置 資金的時間價值 經(jīng)濟活動中，資金能夠隨時間變化而增值，所以資金具有時間價值。 資金的時間價值表明，同樣一筆資金： 作為費用，早付出比晚付出要付出得多； 作為效益，早得到比晚得到要得到得多。 因此，在對廠商的經(jīng)濟活動進行分析時，必須消除因收支時間不同而導(dǎo)致的資金增值的差異，即按照一定的比率把費用和效益都折合到同一時點上的現(xiàn)值。社會貼現(xiàn)率 社會貼現(xiàn)率是指費用效益分析中用來作為基

18、準的資金收益率。它是從動態(tài)和國民經(jīng)濟全局的角度評價項目經(jīng)濟效益的一個重要參數(shù)，又稱為社會機會成本率，其出發(fā)點應(yīng)該是整個社會而非單個廠商的機會成本 在實際工作中，它由國家發(fā)展與改革委員會根據(jù)我國當(dāng)前投資收益水平、資金機會成本、資金供求狀況等因素，統(tǒng)一制定和發(fā)布。 二、環(huán)境經(jīng)濟核算 （一）產(chǎn)生與發(fā)展（一）產(chǎn)生與發(fā)展 經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)認識到，糾正市場失靈是環(huán)境費用效益分析和最初開展環(huán)境價值計量所追求的目標(biāo)，但這對于追求經(jīng)濟整體的可持續(xù)性是不夠的。例如，開發(fā)項目可能導(dǎo)致一些物種的滅絕，這些物種在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，但是保護這些物種的支付意愿可能不足以阻止這一項目的實施，因此需要從更高、更宏觀的層面影

19、響微觀決策。 人們生產(chǎn)和消費行為導(dǎo)致的環(huán)境成本是相當(dāng)大的，因此傳統(tǒng)的以GDP指標(biāo)為核心的國民核算帳戶體系是不完善的。它表現(xiàn)為對自然資源的損耗缺乏任何補償、對環(huán)境質(zhì)量的降低缺乏任何調(diào)整、把由破壞環(huán)境帶來的收益算作為收入的一部分。 1992年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特索羅提出了“正確的”國民收入核算體系，由此開創(chuàng)了修改國民收入核算制度以促進可持續(xù)發(fā)展的理論和方法研究的先河。 1993年，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會修改了推行25年的國民收入核算體系，其中引入了“環(huán)境經(jīng)濟綜合核算”的子核算體系，并建議成員國予以實施。（二（二 ）理論方法基礎(chǔ)）理論方法基礎(chǔ) 環(huán)境經(jīng)濟核算在中國也被稱為“綠色國民經(jīng)濟核算”，其方法

20、基礎(chǔ)主要來自兩個方面：國民經(jīng)濟核算方法和環(huán)境資源價值評估方法。 構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟核算體系的一個基本問題，在于建立一整套“正確的”環(huán)境資源價格體系，一方面用于不同環(huán)境資產(chǎn)加總并與其他經(jīng)濟資產(chǎn)加總，另一方面用于修正國民經(jīng)濟核算相關(guān)總量指標(biāo)。綠色國民經(jīng)濟核算主要涉及以下價值評估的內(nèi)容和方法。 1、資源耗減成本的評估 如果具有比較明確的數(shù)量特征，就可以應(yīng)用市場價格評估其價值。因此，評估就是識別已經(jīng)包含在相關(guān)產(chǎn)品中的環(huán)境資源的價值，即“環(huán)境資源租金”。（1）撥付法。撥付法是按照當(dāng)期為開采資源實際支付的費用來估算資源耗減價值，是建立在實際經(jīng)濟交易基礎(chǔ)上的方法。 （2）凈價格法。資源價格是通過開采資源后形成的產(chǎn)品的出售來實現(xiàn)的，理論上講，如果從資源產(chǎn)品價格中扣除該資源的邊際開采成本，剩余部分就是資源價格。 （3）凈現(xiàn)值變化法。資源價值（資源租金）是由其未來收益的凈現(xiàn)值構(gòu)成的。 （4）營業(yè)