受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范

1、附件1受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范（修訂征求意見(jiàn)稿）為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要部署和應(yīng)急管理部黨委工作要求，進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)人員冬春基本生活困難救助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“冬春救助”）工作，根據(jù)自然災(zāi)害救助條例社會(huì)救助暫行辦法國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法等規(guī)定，制定本規(guī)范。一、救助需求的調(diào)查、評(píng)估和核定冬春救助重點(diǎn)是解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難。冬春救助時(shí)段為每年的12月至次年的5月（一季作物區(qū)至次年的7月）。冬春救助工作實(shí)施前，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展當(dāng)年冬春需救助評(píng)估。冬春救助需求評(píng)

2、估內(nèi)容包括：冬春因?yàn)?zāi)生活困難需救助人員數(shù)量，需救助資金、物資數(shù)量，本級(jí)安排救災(zāi)資金和物資數(shù)量，需上級(jí)幫助解決資金和物資數(shù)量等。 （一）需救助情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)。縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)于9月份組織力量深入基層，按照自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定做好冬春需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，填寫(xiě)救助人員信息留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），并于9月下旬將需救助情況，上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)采取抽樣調(diào)查等方法對(duì)需救助情況進(jìn)行核查、匯總和評(píng)估。省級(jí)冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告應(yīng)于10月下旬報(bào)應(yīng)急管理部。 （二）需救助情況評(píng)估核定。應(yīng)急管理部匯總?cè)珖?guó)需救助數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展評(píng)估核定，視情會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作組

3、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成全國(guó)冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告。二、冬春資金申請(qǐng)和安排（三）申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金。地方完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請(qǐng)中央冬春資金的，由本級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向上一級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)資金補(bǔ)助。省級(jí)資金申請(qǐng)請(qǐng)示（采用財(cái)政文號(hào)，附評(píng)估報(bào)告）應(yīng)于10月下旬報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部，同時(shí)將分縣的受災(zāi)人員冬春生活需救助情況通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)，確保申請(qǐng)請(qǐng)示、評(píng)估報(bào)告與統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)一致。（四）落實(shí)本級(jí)補(bǔ)助資金?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將冬春臨時(shí)生活困難救助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“冬春資金”）納入年度財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定安排落實(shí)好本級(jí)冬春資金，幫助受災(zāi)人員

4、解決冬春期間基本生活困難。（五）安排下?lián)苎a(bǔ)助資金。接到省級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)冬春資金申請(qǐng)請(qǐng)示后，應(yīng)急管理部根據(jù)全國(guó)冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告，按照中央冬春臨時(shí)生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示要求、地方災(zāi)情和冬春資金安排以及其他傾斜支持等因素，測(cè)算提出全國(guó)冬春資金安排意見(jiàn)，商財(cái)政部下?lián)堋Ｖ醒攵嘿Y金一般在12月上旬前一次安排下?lián)?。（六）補(bǔ)助資金分配下達(dá)。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)安排資金情況以及受災(zāi)情況、財(cái)力狀況、救災(zāi)工作開(kāi)展情況等因素制定資金分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定后聯(lián)合下?lián)苤量h級(jí)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理和財(cái)政部門(mén)備案。中央冬春資金應(yīng)盡

5、早（12月下旬前）撥至縣級(jí)。 三、冬春資金的發(fā)放和管理 地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)制定受災(zāi)人員冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，強(qiáng)化冬春款物管理，優(yōu)先做好倒房重建戶(hù)和受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等受災(zāi)人員的救助。（七）制定救助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)商財(cái)政部門(mén)制定冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全冬春救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)省級(jí)冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際商財(cái)政部門(mén)出臺(tái)冬春救助具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。（八）確定救助對(duì)象。冬春救助對(duì)象應(yīng)按照受災(zāi)人員本人申請(qǐng)（或小組提名）、村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

6、）人民政府（街道辦事處）審核、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)審批的程序規(guī)范、精準(zhǔn)確定。（九）建立工作臺(tái)賬?？h級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按規(guī)定填寫(xiě)救助實(shí)施情況，并留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。（十）發(fā)放救助款物。冬春救助原則上實(shí)行資金救助?？h級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在接到上級(jí)冬春資金撥款文件后，結(jié)合本級(jí)財(cái)政冬春資金安排和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)情況、受災(zāi)人員需救助情況，按照“分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”要求，及時(shí)制定資金分配方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放情況公示，在15個(gè)工作日內(nèi)（最晚春節(jié)前）將中央冬春資金全部發(fā)放到救助對(duì)象手中。中央冬春資金原則上通過(guò)“一卡（折）通”或社保卡方式發(fā)放

7、，注明“冬春救助”字樣，并發(fā)送打款提示信息。個(gè)別特殊地區(qū)、特殊群體根據(jù)實(shí)際情況可發(fā)放現(xiàn)金。確需實(shí)物救助的，應(yīng)提前制定采購(gòu)計(jì)劃并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)。（十一）強(qiáng)化款物管理。冬春資金用于幫助受災(zāi)人員解決冬春期間基本生活困難，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、無(wú)償使用”的原則，管好用好冬春資金，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁資金截留挪用、發(fā)放遲緩或沉淀不用，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將冬春資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。（十二）已救助情況調(diào)查、核定和上報(bào)。冬春救助工作完成后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按規(guī)定盡快調(diào)查、核實(shí)、匯總、填報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員冬春已救助情況

8、，報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），并按要求及時(shí)上報(bào)。 四、冬春救助監(jiān)督檢查各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督管理，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。（十三）應(yīng)急管理部監(jiān)督檢查職責(zé)。應(yīng)急管理部定期調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和匯總?cè)珖?guó)冬春款物下?lián)馨l(fā)放情況，定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作組，赴重災(zāi)省份或進(jìn)度較慢省份開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)督促地方規(guī)范有序發(fā)放冬春救助款物。（十四）地方應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督檢查。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)工作情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，采取抽樣調(diào)

9、查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查款物分配、發(fā)放等情況，配合本地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 五、冬春救助績(jī)效管理（十五）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及自評(píng)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)冬春資金全過(guò)程績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，并采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀有效。（十六）績(jī)效審核匯總。中央冬春資金下?lián)芎?，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)按要求規(guī)范設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核匯總下級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)并按時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部、財(cái)政部，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展相應(yīng)

10、的績(jī)效管理工作，并按要求及時(shí)向應(yīng)急管理部、財(cái)政部報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。（十七）績(jī)效總體評(píng)價(jià)。應(yīng)急管理部通過(guò)組織開(kāi)展書(shū)面審核、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評(píng)估等方式，對(duì)相關(guān)省份冬春資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 六、政策制度銜接（十八）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作銜接。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)民政、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作銜接，健全完善工作通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制，強(qiáng)化資金政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好冬春救助和最低生活保障、臨時(shí)救助等幫扶機(jī)制和政策有序銜接。（十九）持續(xù)開(kāi)展救助幫扶。冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，符合條件的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)納入相關(guān)社會(huì)救助和幫扶制度安排，妥善保障好受災(zāi)

11、群眾基本生活，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。（二十）密切關(guān)注并解決困難。應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在冬春期間密切關(guān)注受災(zāi)群眾在基本生活方面存在的困難，指導(dǎo)各地加大資金物資投入力度，共同做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施，受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程（民發(fā)2015118號(hào)）同時(shí)廢止。附件2關(guān)于受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范（修訂征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于確保群眾特別是受災(zāi)群眾溫暖過(guò)冬的重要部署，進(jìn)一步指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展冬春救助各項(xiàng)工作，應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司組織對(duì)受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程（民發(fā)2015118號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范（修

12、訂征求意見(jiàn)稿）。有關(guān)情況說(shuō)明如下。 一、修訂的必要性 受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程（民發(fā)2015118號(hào)）由民政部于2015年6月印發(fā)，發(fā)布實(shí)施以來(lái)對(duì)規(guī)范受災(zāi)人員冬春救助工作、確保受災(zāi)群眾冬春期間基本生活發(fā)揮了重要作用。隨著機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職責(zé)調(diào)整變化以及新形勢(shì)下的冬春救助工作實(shí)踐，部分內(nèi)容和規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前工作形勢(shì)，需要加以修訂完善，以更好指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展相關(guān)工作。 二、修訂過(guò)程 2021年，應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司啟動(dòng)受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程修訂工作，通過(guò)組織實(shí)地調(diào)研、座談研討等方式認(rèn)真開(kāi)展研究，廣泛收集修訂建議；形成初稿后先后征求了應(yīng)急管理部相關(guān)司局意見(jiàn)、各省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）意

13、見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理研究和充分吸收采納，完善后形成了受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范（修訂征求意見(jiàn)稿）。 三、修訂的主要內(nèi)容 本次修訂在保持原基本框架基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善，修訂征求意見(jiàn)稿共分為救助需求的調(diào)查評(píng)估和核定、冬春資金申請(qǐng)和安排、冬春資金的發(fā)放和管理、冬春救助監(jiān)督檢查、冬春救助績(jī)效管理、政策制度銜接等6部分、20條，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面： 一是更好適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職責(zé)調(diào)整和新形勢(shì)下的冬春救助工作實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化冬春救助內(nèi)涵；精簡(jiǎn)優(yōu)化相關(guān)臺(tái)賬表格，切實(shí)為基層減負(fù)；明確全流程各環(huán)節(jié)的規(guī)范程序和要求，推動(dòng)冬春救助工作更加規(guī)范有序。 二是更加明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在中央冬春救災(zāi)資金安排下?lián)軙r(shí)間上盡量提前，為