人民日?qǐng)?bào)談?dòng)衩资召?gòu)政策調(diào)整

1、人民日?qǐng)?bào)談?dòng)衩资召?gòu)政策調(diào)整： 不必引發(fā)誰(shuí)來(lái)種地焦慮 人民日?qǐng)?bào) （ 2016年04月26日 05 版）形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展近日，國(guó)家玉米收購(gòu)政策的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。今年3月，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，意味著國(guó)家將通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品(13.15, -0.14, -1.05%)價(jià)格形成機(jī)制改革。消息一出，不少人開(kāi)始產(chǎn)生焦慮：玉米收購(gòu)價(jià)格會(huì)大跌嗎？未來(lái)還有多少人愿意種地？毋庸諱言，在玉米產(chǎn)出過(guò)剩的情況下，收購(gòu)方式調(diào)整是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的必然，這也是改革臨時(shí)收儲(chǔ)政策

2、要經(jīng)歷的陣痛，不推進(jìn)改革、不承受陣痛，后果會(huì)更嚴(yán)重。2007年開(kāi)始實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間推移，也造成了難以承受的庫(kù)存壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，陷入了“國(guó)外糧食入市，國(guó)產(chǎn)玉米入庫(kù)”的惡性循環(huán)。因此，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革臨時(shí)收儲(chǔ)政策勢(shì)在必行。改革有代價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)需共擔(dān)，國(guó)家并不是完全抽身，將農(nóng)民利益完全交給時(shí)漲時(shí)跌的市場(chǎng)，而是用有形之手為農(nóng)民兜底。以前的臨時(shí)收儲(chǔ)是一種“價(jià)補(bǔ)合一”的形式，如今改革的目的是形成“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的形式，國(guó)家補(bǔ)貼還在，只是形式不同。市場(chǎng)確實(shí)起到了更大的作用，但政府在市場(chǎng)之外仍然為農(nóng)民兜底，今年國(guó)家將投入35億

3、元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。這說(shuō)明，玉米政策調(diào)整即便會(huì)帶來(lái)波動(dòng)，也會(huì)是國(guó)家托底的“軟著陸”，大可不必引發(fā)“誰(shuí)來(lái)種地”的焦慮。通過(guò)玉米來(lái)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制，可以說(shuō)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，基本要義就是厘清政府和市場(chǎng)邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)、市場(chǎng)供需變化、資源環(huán)境約束、土壤氣候條件這些因素都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格，只有政府的行政命令，可能形成盲目跟風(fēng)，帶來(lái)新的庫(kù)存壓力；只有市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，則可能在周期性波動(dòng)中損害農(nóng)民利益。因此，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展。而從輿情反映來(lái)看，玉

4、米收購(gòu)政策改革再次觸及敏感神經(jīng)，正說(shuō)明“誰(shuí)來(lái)種地”的焦慮仍然普遍存在。農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、生產(chǎn)低效化，70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不談種地這些因素交織疊加，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引發(fā)“誰(shuí)來(lái)種地”的追問(wèn)與憂慮。其實(shí)，“誰(shuí)來(lái)種地”更多的是對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，如果真沒(méi)人種地，中國(guó)如何會(huì)出現(xiàn)糧食“十二連增”？未雨綢繆是好事，居安思危是智慧，但也應(yīng)該理性對(duì)待種地焦慮，不必風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵，更不應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)由此引發(fā)無(wú)謂的焦慮情緒。又逢一年春耕時(shí)，有媒體發(fā)現(xiàn)一些地方“種糧不賺錢，要靠補(bǔ)貼錢”，“賺錢”是對(duì)市場(chǎng)而言，“補(bǔ)貼”是對(duì)政府而言，這說(shuō)明解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，根本上還是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給

5、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，只有當(dāng)高大上不再是城市的專屬、臟亂差不再是農(nóng)村的想象，當(dāng)青春、夢(mèng)想、成功這些美好的字眼能夠和種地聯(lián)系在一起，才會(huì)有更多人自愿回歸田園生活，“誰(shuí)來(lái)種地”的未來(lái)難題才能找到答案。30多年前，安徽小崗村的紅手印，開(kāi)啟了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的改革序幕。農(nóng)村曾經(jīng)是改革的發(fā)源地，現(xiàn)在和將來(lái)仍然是改革的試驗(yàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓無(wú)形之手與有形之手相得益彰，上可安邦定國(guó)，下可惠及萬(wàn)民，使農(nóng)村始終成為發(fā)展的蓄水池、社會(huì)的穩(wěn)定器。相關(guān)影響摘要從調(diào)研看，國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有利于充分

6、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有效解決市場(chǎng)扭曲矛盾，縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)差，刺激玉米消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變作物比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但同時(shí)應(yīng)注意解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是合理確定玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧合理收益；二是完善玉米托底收購(gòu)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)政策，確保農(nóng)民種植玉米銷得出去，不出現(xiàn)賣糧難。價(jià)格持續(xù)下行種子價(jià)格微漲玉米收購(gòu)價(jià)格直線下降，2015年最高價(jià)達(dá)113.5元/50公斤，2016年前4個(gè)月最低價(jià)96元/50公斤。政策調(diào)整對(duì)種子價(jià)格的影響不大，全省平均價(jià)格與去年同期相比上漲7%左右，尤其是一些優(yōu)質(zhì)品種，價(jià)格依然居高不下。調(diào)研中，播種在即，農(nóng)

7、民迫切希望具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，可以給農(nóng)民一顆定心丸，政策落實(shí)對(duì)我省玉米種植面積影響將更加具體。日前，為全面了解政策調(diào)整對(duì)我省玉米產(chǎn)、購(gòu)、銷及價(jià)格的影響，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，省物價(jià)監(jiān)管局監(jiān)測(cè)中心在玉米主產(chǎn)市縣開(kāi)展了臨儲(chǔ)收購(gòu)制度改革調(diào)研。種植面積下降土地流轉(zhuǎn)價(jià)格降低據(jù)省物價(jià)監(jiān)管局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年我省玉米種植面積減少13%左右。專家分析是受玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)制度改革的影響，玉米收購(gòu)走向市場(chǎng)，價(jià)格由市場(chǎng)決定，農(nóng)民擔(dān)心價(jià)格走低，對(duì)種植玉米效益不看好。而且農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)。我省根據(jù)國(guó)家要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，今年3月12日省農(nóng)委對(duì)

8、外公布，我省將減種66.7萬(wàn)公頃玉米。受玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格降低。2015年玉米土地流轉(zhuǎn)價(jià)格400元-550元/畝，今年為350元-433元/畝，每畝下降約50元-117元，降幅約16.7%。農(nóng)民普遍認(rèn)為現(xiàn)在的玉米價(jià)格刨除種子、化肥、農(nóng)藥、整地、人工成本后利潤(rùn)微薄，如果是自己的土地還有利潤(rùn)可算，如果租地，玉米收購(gòu)?fù)葡蚴袌?chǎng)，價(jià)格還會(huì)走低，按2015年的平均產(chǎn)量預(yù)算，畝收益為負(fù)，所以農(nóng)民缺乏種植玉米積極性，今年土地流轉(zhuǎn)租金下降。加工企業(yè)利好收儲(chǔ)去庫(kù)存壓力大多數(shù)加工企業(yè)認(rèn)為玉米收購(gòu)市場(chǎng)化是利好消息，部分企業(yè)持觀望態(tài)度。玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策側(cè)重于保護(hù)生產(chǎn)，十年來(lái)令國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格

9、50%，玉米深加工企業(yè)成本壓力大，經(jīng)營(yíng)困難，限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增加。飼料加工企業(yè)受原料成本高和下游養(yǎng)殖業(yè)低迷的雙重?cái)D壓，產(chǎn)量明顯下滑。經(jīng)銷企業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)也大幅減少，許多貿(mào)易商基本沒(méi)有市場(chǎng)購(gòu)銷。加工企業(yè)對(duì)玉米價(jià)格的期望值低。玉米收儲(chǔ)企業(yè)面臨去庫(kù)存壓力。目前收儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存玉米存量高，4月30日，2015年度國(guó)家玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)截止，玉米收購(gòu)價(jià)格下降，要想降庫(kù)存，就要低于成本價(jià)銷售。從調(diào)研看，國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有效解決市場(chǎng)扭曲矛盾，縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)差，刺激玉米消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變作物比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但同

10、時(shí)應(yīng)注意解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是合理確定玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧合理收益；二是完善玉米托底收購(gòu)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)政策，確保農(nóng)民種植玉米銷得出去，不出現(xiàn)賣糧難。價(jià)格持續(xù)下行種子價(jià)格微漲玉米收購(gòu)價(jià)格直線下降，2015年最高價(jià)達(dá)113.5元/50公斤，2016年前4個(gè)月最低價(jià)96元/50公斤。政策調(diào)整對(duì)種子價(jià)格的影響不大，全省平均價(jià)格與去年同期相比上漲7%左右，尤其是一些優(yōu)質(zhì)品種，價(jià)格依然居高不下。東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。使玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。同時(shí)，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，

11、中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。加工企業(yè)利好收儲(chǔ)去庫(kù)存壓力大多數(shù)加工企業(yè)認(rèn)為玉米收購(gòu)市場(chǎng)化是利好消息，部分企業(yè)持觀望態(tài)度。玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策側(cè)重于保護(hù)生產(chǎn)，十年來(lái)令國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格50%，玉米深加工企業(yè)成本壓力大，經(jīng)營(yíng)困難，限產(chǎn)·停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增加。飼料加工企業(yè)受原料成本高和下游養(yǎng)殖業(yè)低迷的雙重?cái)D壓，產(chǎn)量明顯下滑。經(jīng)銷企業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)也大幅減少，許多貿(mào)易商基本沒(méi)有市場(chǎng)購(gòu)銷。加工企業(yè)對(duì)玉米價(jià)格的期望值低。玉米收儲(chǔ)企業(yè)面臨去庫(kù)存壓力。目前收儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存玉米存量高，4月30日，2015年度國(guó)家玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)截止，玉米收購(gòu)價(jià)格下降，要想降庫(kù)存，就要低于成本價(jià)銷售。從調(diào)研看，國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有效解決市場(chǎng)扭曲矛盾，縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)差，刺激玉米消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變作物比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但同時(shí)應(yīng)注意解決好兩個(gè)問(wèn)題：是合理確定玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧合理收益；是完善玉米托底收購(gòu)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)政策，確保農(nóng)民種植玉米銷得出去，不出現(xiàn)賣糧難