踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)高速公路運營管理

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)高速公路運營管理        為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆二中全會和省第八次黨代會、省委八屆四次全委會精神，深入開展"解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展"大討論活動，進(jìn)一步發(fā)揮高速公路支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,結(jié)合高速公路行業(yè)運營管理工作實際，筆者談三點認(rèn)識和體會。 一、正確認(rèn)識"解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展"之間的辨證關(guān)系，并運用于具體業(yè)務(wù)工作之中。 思想解放的程度，直接決定著改革創(chuàng)新的力度、決定著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步程度

2、。思想沒有大解放，觀念就沒有大的更新，就沒有大突破，更難有大發(fā)展，只有解放了思想才能深化改革。而深化改革就必須擴(kuò)大開放，而擴(kuò)大開放的目的是促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是扎根于改革發(fā)展偉大實踐，又是科學(xué)依據(jù)導(dǎo)致改革發(fā)展，實踐的行動指南，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有決定性的意義。所以，改革是手段，解放思想是前提，科學(xué)發(fā)展才是最終目的。這四者之間是統(tǒng)一與緊密聯(lián)系的，缺一不可的有機(jī)結(jié)合體。 從高速公路的建設(shè)管理和運營上說,解放思想的關(guān)鍵是怎樣提高管理效率和運營效果,有力支持地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要發(fā)揮高速公路對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動作用和對投資

3、的帶動作用.更重要的是要發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。從美國的經(jīng)驗看，泛美高速公路將美國、加拿大、以及中南美洲的諸多國家聯(lián)系起來，交通的發(fā)達(dá)帶動了北美經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展?？梢姼咚俟返男藿ú粌H是交通和經(jīng)濟(jì)的需要，也是社會發(fā)展甚至是地緣政治的戰(zhàn)略需要。 *省地處祖國西南邊疆，國境線長，在當(dāng)前以和平與發(fā)展為主題的國際形勢下，高速公路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義更多的是體現(xiàn)在貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展意圖，*省在建的保騰路以及昆曼大通道的竣工，就是體現(xiàn)以*為核心，形成繁榮而有可持續(xù)發(fā)展的東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體。在這里就應(yīng)該以一種宏觀的、戰(zhàn)略性的眼光看待高速公路的建設(shè)和管理。具有這種眼光才能真正做到解放思想，科學(xué)發(fā)展。 二、科學(xué)發(fā)展觀要求高速公

4、路運營管理必須使社會效益和財務(wù)效益和諧平衡。 高速公路的效益是企業(yè)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合，高速公路具有公益性質(zhì)的一面，國家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動局面，改革投資軟環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，以提高人民的生活水平，基于此，高速公路更多地體現(xiàn)的應(yīng)該是社會效益。但是與一般商品生產(chǎn)企業(yè)不同，高速公路的社會效益體現(xiàn)的更加直觀，高速公路所產(chǎn)生的社會效益是修建高速公路所投入的幾倍甚至幾十倍、上千倍，高速公路社會效益因時空的不同，而存在差異，一時還難以用一個直觀的數(shù)學(xué)公式來表達(dá)，但高速公路的社會效益又是客觀存在的，高速公路通車后，給公路沿線經(jīng)濟(jì)所帶來的變化是實實在在看得見的。歷次

5、的經(jīng)濟(jì)飛速增長和社會的進(jìn)步無一不是從交通開始的，蒸汽機(jī)的發(fā)明不僅帶來新的交通工具的誕生，也是歐洲工業(yè)革命的開端；美國西部大開發(fā)的風(fēng)起云涌來自于橫穿美國東西部鐵路和公路的竣工。 在*這種地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣的地區(qū)，至今公路運輸量占全省總運量的93%的省份，公路仍然將會是今后很長一段時期的主要交通載體。只有公路或是高速公路將會更高效率地帶來物流、人才勞工流、資源流和信息流。這是*省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來發(fā)展的必然趨勢。 其次，高速公路運營管理大都是高速公路有限公司或股份公司控制。采取這種運營方式，主要是做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明晰，最大效能發(fā)揮公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)服務(wù)效益。 第三，高速公路的社會效

6、益是主要的、根本性的高速公路企業(yè)要把社會效益擺在首位，當(dāng)企業(yè)效益于社會效益發(fā)生矛盾時，企業(yè)效益服從服務(wù)于社會效益。 從總體看，高速公路的建設(shè)總是社會效益和外部效益大于項目本身的財務(wù)效益，這是社會公共產(chǎn)品的特點所決定的。但是，為了連續(xù)持久地發(fā)揮高速公路的效益，在運營過程中適當(dāng)收取相關(guān)的使用費用不僅是發(fā)展的客觀要求，也是擴(kuò)大建設(shè)或者重置建設(shè)所積累資金所必須的。 從理論上看，取得一定的現(xiàn)金流量并獲得一定的效益，是高速公路自身生存的前提，也是更高效提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)。如果項目本身都不能通過養(yǎng)護(hù)、修理得到存續(xù)又怎么能持續(xù)有效地對外部進(jìn)行服務(wù)，發(fā)揮其社會效益。同時按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論，產(chǎn)權(quán)不明晰和

7、不收費的社會公共產(chǎn)品必然會產(chǎn)生大量的"搭便車"的行為，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的浪費和低效使用。 另一方面，社會效益與自身財務(wù)效益是可以兼顧和統(tǒng)籌安排的，關(guān)鍵在于提高管理效率和運營水平。通過科學(xué)管理和有效經(jīng)營，社會效益和財務(wù)效益兩者達(dá)到和諧平衡。 圍繞以效益-必然是兼顧社會效益與財務(wù)效益為中心開展運營管理工作，高速公路運營管理工作應(yīng)該從效益出發(fā)，依據(jù)科學(xué)         發(fā)展觀的要求，通過加強(qiáng)管理，從管理體制、管理機(jī)構(gòu)、管理方式等入手，提高高速公路的效率。 三、科學(xué)發(fā)展觀要求高速公路管理有新的思路。 面對日

8、趨激烈的國家競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高速公路運營管理部門要增強(qiáng)意識、居安思危 ，有危機(jī)感，才會有新的突破和新的發(fā)展。高速公路在中國目前是朝陽產(chǎn)業(yè)，這是大家公認(rèn)的，但也應(yīng)看到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益主要是靠收取車輛通行費，這在很大程度上受到國家有關(guān)政策的限制，這與一般商品企業(yè)相比，既是高速公路企業(yè)的優(yōu)勢，又是高速公路企業(yè)的劣勢，說是優(yōu)勢，因為有政府批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，合理合法收費，說是劣勢，政府根據(jù)社會發(fā)展的需要，可以降低收費標(biāo)準(zhǔn)甚至取消收費。因此高速公路企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，從效益出發(fā)，充分利用高速公路這一平臺，創(chuàng)新管理運營新思路。 （一）從養(yǎng)護(hù)、多種經(jīng)營方面拓展發(fā)展空間。高速公路養(yǎng)護(hù)在管養(yǎng)分開框架下，現(xiàn)階段應(yīng)大

9、力扶持養(yǎng)護(hù)公司壯大勢力，形成規(guī)模，逐步放開養(yǎng)護(hù)市場引進(jìn)有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊伍參與競爭，以降低養(yǎng)護(hù)成本，根據(jù)這一原則，高速公路運營管理應(yīng)從管理入手，壯大自己，以適應(yīng)市場競爭的要求，服務(wù)區(qū)等多種經(jīng)營也應(yīng)從長計議，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，探索、租賃、合作、自營等多種路子，走效益最大化，形成高速公路良性發(fā)展。 （二）引進(jìn)和培養(yǎng)管理經(jīng)營人才。一流的企業(yè)、一流的工作業(yè)績、一流的效益，要有一流的人才隊伍。培養(yǎng)和鍛煉一支高素質(zhì)的人才隊伍，是提高高速公路運營管理效益的根本保證。管理出效益、優(yōu)質(zhì)的管理必須依靠一流的管理人才隊伍去完成。管理一條路，鍛煉一批人才。人才是高速公路企業(yè)發(fā)展的基石，在當(dāng)今人才流動加快的市場條件下，高速公路企業(yè)堅持運營管理以效益為中心，既要注意培養(yǎng)人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發(fā)展提供平臺。特別是現(xiàn)目前*省人員流動比較頻繁 ，這給我們的管理工作帶來了極大的不便，所以應(yīng)為人才的發(fā)展創(chuàng)造必要的氛圍，在工資、培訓(xùn)，使用維護(hù)職工利益等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。 從戰(zhàn)略的角度綜合考慮高速公路的建設(shè)和管理問題是解放思想，科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必然對高速公路這種社會公共產(chǎn)品有一個全面正確的認(rèn)識，兼顧社會效益和財務(wù)效益是必須堅持的基礎(chǔ)和原則。否則必然會導(dǎo)致低效使用和