試議房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的完善

1、試議房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的完善    論文摘要 隨著城市的改造、擴建以及民生工程的落實，房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證需求量呈上升趨勢，但在公證實務(wù)中此類公證存在“監(jiān)督難”的現(xiàn)狀。本文針對房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的特點，就其現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出解決問題的方法，進而引申對加強公證員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)的思考。論文關(guān)鍵詞 房屋分配 現(xiàn)場監(jiān)督 職業(yè)道德近年來，隨著城市的改造、擴建以及民生工程的落實，回遷房、集資房、廉租房等各種形式的房屋能否公平、公正的分配，不僅關(guān)系著城市建設(shè)的順利進行，還關(guān)系著社會的穩(wěn)定。通常，為了讓群眾

2、消除對房屋分配是否公平、公正的疑慮，房屋分配活動舉辦方都會向公證處申辦對房屋分配進行現(xiàn)場監(jiān)督公證，故近年來房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證需求呈上升趨勢，在公證業(yè)務(wù)中占有很大比重。而此類現(xiàn)場監(jiān)督公證，一直以來都沒有相應(yīng)的辦證操作規(guī)范，導(dǎo)致公證員無章可循、各搞一套，也出了不少問題，不僅導(dǎo)致人民群眾對公證的嚴肅性和權(quán)威性提出質(zhì)疑，而且嚴重破壞了公證行業(yè)的形象、阻礙了公證事業(yè)的健康發(fā)展。這不得不讓人深思，重新審視房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證現(xiàn)狀，從失敗中吸取教訓(xùn)，在實踐中摸索前進。一、房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的特點（一）公證證明對象是公證活動符合預(yù)定程序、規(guī)則，依據(jù)預(yù)定的規(guī)則、程序進行活動所取得結(jié)果的真實性房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督

3、公證區(qū)別于其他公證事項，最基本的特點是公證人員通過對分房活動的舉辦過程進行全程監(jiān)督，甄別分房活動是否符合預(yù)定的程序、規(guī)則，最后對分房活動了進行評判，判斷其是否符合預(yù)先設(shè)定的活動規(guī)則，是否“按規(guī)矩出牌”，以及證明對依據(jù)規(guī)則的活動所產(chǎn)生分房結(jié)果的真實性。（二）公證證明結(jié)果涉及主辦方之外多個利害關(guān)系人利益，維護房屋分配利害關(guān)系人利益是房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的一項重要職責(zé)在房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中，房屋分配的結(jié)果與主辦方之外的多個利害關(guān)系人（即將取得房屋的人）的利益息息相關(guān)。在現(xiàn)如今高昂的房價下，“一輩子好不容易得到一套房屋，房屋的好壞直接關(guān)系到一家子子孫孫的事”是每一個房屋分配利害關(guān)系人普遍想法。分配房

4、屋所在的樓層、戶型、樓幢位置等都是利害關(guān)系人最關(guān)心的焦點。分房活動的公平、公正性及相對人的滿意度是房屋分配活動成敗的衡量因素，也是衡量房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證辦理是否成功的重要標準，因而維護房屋分配利害關(guān)系人利益是房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的一項重要職責(zé)。（三）房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證受理審查的重點是對房屋分配活動程序規(guī)則的合理性、公平性、可操作性審查房屋分配活動的程序規(guī)則是房屋分配活動順利進行的基本保障，其重要程度可謂系房屋分配的“基本路線、方針”。房屋分配的方式不同將直接導(dǎo)致利害關(guān)系人取得房屋的結(jié)果不同，也能讓利害關(guān)系人直觀的感覺到房屋分配活動是否公平、公正。如采取搖號分配房屋、按拆遷交房的先后順序進行

5、自主選房和利害關(guān)系人抽簽分配房屋等不同的方式進行分配房屋，就會導(dǎo)致房號的產(chǎn)生結(jié)果具有主觀性和隨機性的區(qū)別。搖號方式取得房屋，完全憑隨機性分配房號；自主選房，相對人具有主觀選擇性，可在房源中按程序選房；抽簽分配，則由利害關(guān)系人參與抽簽進行隨機性分配房屋。房屋分配活動的程序規(guī)則通常是由主辦方根據(jù)實際情況擬定，并在一定范圍內(nèi)以某種方式予以公示。采取何種方式分配房屋也是引發(fā)房屋分配糾紛的一個重要原因。利害關(guān)系人對房屋分配程序規(guī)則的認可度，是房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督活動能否順利進行的關(guān)鍵。如以抽簽的方式或者選房的方式進行分配房屋則活動中必須要有相對人參與抽簽或選房，故而相對人對活動規(guī)則的認可度直接決定活動的可操

6、作性。因此，要讓房屋分配活動順利開        展，必須首先要審查房屋分配活動程序規(guī)則的合理性、公平性和可操作性。例如，對于拆遷時拆遷公告中承諾先交房先選房的，在房屋分配活動中就要堅持選房程序，否則就會造成矛盾，導(dǎo)致回遷房分配難以進行。因此，在房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中，對分房活動程序規(guī)則的合理性、公平性、可操作性審查是受理審查的重要內(nèi)容。（四）實施實體、程序雙重審查原則，是房屋分配現(xiàn)場活動的審查原則房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證活動的證明對象是活動符合預(yù)定程序規(guī)則及依據(jù)預(yù)定的程序規(guī)則進行房屋分配所取得結(jié)果的真實性，這就要求公

7、證員必須對房屋分配活動進行實質(zhì)性審查，即審查活動本身和活動過程的真實性、合法性。有同行認為現(xiàn)場監(jiān)督公證進行的是活動程序的審查，但筆者認為，如果活動本身不合法，活動內(nèi)牽涉到的很多因素都是虛假的，即使程序再公正，其結(jié)果也是不合法、無效的。例如在房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中，在房源充足情況下，如果主辦方為增加某個集資戶、被拆遷戶選到好房號的機率或留下好房號的機率，就有可能提供虛假被拆遷戶、集資人名單，或者增加被拆遷人需要安置房屋數(shù)量，以達同一利害關(guān)系人抽簽多次的可能性，那將直接影響到活動結(jié)果的真實性及公平性。故房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督中，公證員應(yīng)該對活動的實體和程序進行雙重審查。二、房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的現(xiàn)狀及存

8、在的問題（一）事前審查時間緊、難度大在前文中筆者主張在房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中實施實體、程序雙重審查，那么為保證分房的公平、公正需要審查的內(nèi)容很多，包括：（1）待分配房屋的房源狀況。如房屋的戶型圖狀況、建筑面積、房屋所在的具體地理位置、各種戶型房屋的數(shù)量；（2）房屋分配相對人需求的房屋狀況，一般為各種建筑面積房屋的需求數(shù)量；（3）房屋分配相對人名冊，其內(nèi)容包括需求房屋的面積及套數(shù)，如果是選房進行分配房屋還要有選房先后次序的名冊；（4）房屋分配活動程序、規(guī)則；（5）與房屋分配活動相關(guān)的公示資料，如會議記錄、報紙公告等等。這么多需要審查的內(nèi)容，都需要在現(xiàn)場監(jiān)督前進行，但目前，極大多數(shù)的活動主辦方都是

9、在現(xiàn)場監(jiān)督的前幾日，頂多半個月才來公證處申請，且不要求公證處參與前期工作，只申請對房屋分配活動的現(xiàn)場過程進行監(jiān)督，這就導(dǎo)致了現(xiàn)場監(jiān)督公證事前審查時間緊、難度大。 （二）現(xiàn)行公證行業(yè)中的惡性競爭，導(dǎo)致規(guī)范辦理現(xiàn)場監(jiān)督公證難目前，筆者所在安徽省合肥市共有三家公證處，公證人員共有四十多名，公證機構(gòu)都是自收自支、自負盈虧的事業(yè)單位，公證機構(gòu)是否能生存下去，賺錢是首要任務(wù)。為了激勵公證業(yè)務(wù)的增長，公證人員的工資收入與公證業(yè)務(wù)收費直接掛鉤，甚至存在公證員沒有基本工資，沒有公證收費就意味著公證員沒有分文收入的公證處，故而存在爭奪案源的現(xiàn)象。一件公證案件，申請人只要詢問三家甚至詢問同一家公證處不同的

10、公證員都會得到不同的收費標準、不同的辦證要求答復(fù)。為了掙攬業(yè)務(wù)，保住證源不流失，采取拉關(guān)系、降低公證收費，有的甚至為了與活動舉辦者搞好關(guān)系，一切都為舉辦者考慮，一味的遷就舉辦者，順從舉辦者，從而由“監(jiān)督者”變?yōu)榕e辦者的“擺設(shè)”。長期以來，甚至形成低價、低質(zhì)、違法的惡性競爭局面。關(guān)于這個問題，公證員大概都有切膚之痛，然而面對這個問題更多的是無奈，任何一個公證處、公證員都無法與這種制度性的缺陷相對抗。這場惡性競爭，如何能讓公證機構(gòu)完成自己監(jiān)督者的使命呢？如果辦理公證要求嚴謹，舉辦方就會覺得麻煩，都愿意找“辦事簡單”的公證處，有的公證員最后就成了舉辦者的擺設(shè)，導(dǎo)致公證機構(gòu)的監(jiān)督職能大打折扣，最終也將

11、影響到公證處的生存之本公證的公信力。  http:/ww    （三）缺少指導(dǎo)辦證的公證程序細則在現(xiàn)場監(jiān)督公證中，至今為止僅有開獎公證細則、招標投標公證程序細則，而對于其他的現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)督，如房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證至今都沒有規(guī)范辦證的指導(dǎo)文件，這導(dǎo)致公證員辦證的隨意性，有的公證員為了能創(chuàng)收，抱著“低標準、低要求、只要不出事”的僥幸心理去辦證，這也是造成現(xiàn)場監(jiān)督頻頻發(fā)生問題的原因之一。另外，公證程序上的隨意性也會造成主辦方對公證處的印象大打折扣，認為公證處在活動中僅是他們花錢請的“花瓶”罷了，長久以往必然使公證的公信力大打折扣，必然嚴重影響

12、公證事業(yè)的發(fā)展。三、完善房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的建議針對房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督的現(xiàn)狀，筆者認為可以從以下幾個方面進行完善。（一）制定辦證細則，規(guī)范房屋現(xiàn)場監(jiān)督公證在房屋現(xiàn)場監(jiān)督公證中，公證員大多依靠自身經(jīng)驗，所做工作因人而異，對與不對都沒有一個評判是非的統(tǒng)一標準。不按制度辦事，不僅導(dǎo)致公證辦理程序不規(guī)范、不嚴謹，還會造成監(jiān)督不到位，甚至嚴重失職、玩忽職守，損害公眾利益。所以，建議管理部門能夠認真總結(jié)和提煉房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證的成功經(jīng)驗和做法，加強理論研討，制定此類現(xiàn)場監(jiān)督公證的細則。在細則中包含具體、明確、可操作性的規(guī)定。建議細則中包括公證的申請、受理及審查、監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)等等。（二）改革存在缺憾的現(xiàn)

13、有公證員工資制度有的公證處現(xiàn)有的公證員工資構(gòu)成制度中，實施單一的效益工資，勢必造成公證員沒有基本生活保障。有的公證員為了生存，鋌而走險，這也是導(dǎo)致公證員在現(xiàn)場監(jiān)督公證中玩忽職守的誘因之一。故而建議公證機構(gòu)及管理部門能深入調(diào)研，尋求最佳的工資構(gòu)成方案，不僅解決公證員的基本生活保障也能有利于公證事業(yè)的健康發(fā)展。（三）公證員應(yīng)勤于學(xué)、勇于鉆研、接受挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)新隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，社會對現(xiàn)場監(jiān)督公證需求也在日新月新的發(fā)生變化，各種現(xiàn)場監(jiān)督公證層出不窮，即便是房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證，公證的內(nèi)容也在變化，公證員如何能辦理好新的現(xiàn)場監(jiān)督公證，唯一的辦法是勇于鉆研、勤于學(xué)習(xí)，只有諳熟法

14、律、法規(guī)、詳細了解活動的程序規(guī)則，甚至要有能力根據(jù)舉辦者的需求、兼顧社會公眾利益為舉辦者研發(fā)公平、公正、可供操作的活動規(guī)則，才能成為一個現(xiàn)場監(jiān)督公證的專家和行家。在新事物前，公證員要勇于接受挑戰(zhàn)，不能拘泥于現(xiàn)有的模式，根據(jù)情況，靈活變通、勇于創(chuàng)新，不僅要總結(jié)經(jīng)驗自學(xué)成才，還要敢于“借鑒他山之石”，耐心和仔細的審查活動的真實性、合法性，剔除活動中一切不真實、不公平的因素，提升公證員的現(xiàn)場處置能力。（四）加強公證員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)俗話說“無欲則剛”，公證員在現(xiàn)場監(jiān)督公證中一味迎合主辦方、甚至玩忽職守，最根本的原因是為了可觀的“公證費”而低頭，如果能夠拋開“金錢誘惑”，那么公證員怎么會成為“花

15、瓶”？如何“無欲則剛”？東漢張衡曾說“君子不患位之不尊，而患德之不崇；不恥祿之不厚，而恥智之不博”。筆者的觀點是，在公證現(xiàn)有制度暫不能改變的情況下，唯一的辦法是“加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)”。早在2002年3月3日，中國公證員協(xié)會就頒布了公證員職業(yè)道德基本準則，對公證員提出“十六字基本準則”，即“忠于事實、忠于法律；愛崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)；加強修養(yǎng)、提高素質(zhì)；清正廉潔、同業(yè)互助”。2010年12月28日中國公證員協(xié)會就其進行修訂，修訂后的準則大體內(nèi)容是“忠于法律、盡職履責(zé)、愛崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)、加強修養(yǎng)、提高素質(zhì)、廉潔自律、尊重同行”。筆者認為在加強公證員職業(yè)道德和職業(yè)紀律建設(shè)時，不防予以借鑒。在房

16、屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中，可以從以        下幾個方面加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)：1.樹立“忠于法律、忠于事實、忠于程序”意識在涉及群眾的重大利益的房屋分配現(xiàn)場監(jiān)督公證中，公證員首先要將自己的角色定位好，才能發(fā)揮公證監(jiān)督職能，辦理好現(xiàn)場監(jiān)督公證。公證員本身就是在活動中站在中立的第三方角度，對活動的舉辦過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，因而公證員是活動的“監(jiān)督者”，那么將自己定位為“監(jiān)督者”，那么辦證過程中，公證員應(yīng)時刻保持清醒的頭腦，確保自己工作的“獨立性”，做到不受公證收費的誘惑、不受強權(quán)的操控，一切“忠于法律、忠于事實、忠于

17、程序”。2.切記保護社會公眾利益的職責(zé)在房屋現(xiàn)場監(jiān)督公證中，舉辦方申辦公證的目的都是讓公證處證明自己舉辦活動的公平、公正，消除社會公眾對舉辦方活動真實性的質(zhì)疑，以公證的方式向社會公眾表達自己活動的公平、公正性。由此可見，公證最基本的職能是監(jiān)督活動的真實性，滿足社會公眾對公證職能公平、公正性的信耐。那么在辦理公證中，審查活動的真實性、合法性，絕不能讓公證處成為“不公平、不公正”活動的幫手。要切實履行監(jiān)督職責(zé)，對不真實、不合法的行為堅決給予制止，拒絕公證；對真實、合法的活動要給予客觀、公正的證明結(jié)論，不僅要對主辦方活動給予肯定，還要最大程度地讓社會公眾了解整個現(xiàn)場活動的過程、內(nèi)容，進而維護社會公眾的利益。公證員只有切忌保護社會公眾利益是現(xiàn)場監(jiān)督公證重要職責(zé)，才能在現(xiàn)場監(jiān)督公證中真正起到“監(jiān)督者”的作用，才能取得社會公眾的對公證的信任和認同，公證的社會地位才能越來越高。3(/).勤于自省，堅持不懈、提升職業(yè)道德修養(yǎng)道德修養(yǎng)對每個人來