當(dāng)代西方國家議會制度

1、當(dāng)代西方國家議會制度內(nèi)內(nèi) 容容n一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展n二、各國議會的組成二、各國議會的組成n三、西方國家議會的權(quán)力三、西方國家議會的權(quán)力n四、西方國家議會的作用四、西方國家議會的作用n五、思考：你認(rèn)為西方議會的各項權(quán)力中，哪些五、思考：你認(rèn)為西方議會的各項權(quán)力中，哪些權(quán)力是最重要的？權(quán)力是最重要的？一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）英國現(xiàn)代議會的真正形成是17世紀(jì)40年代資產(chǎn)階級革命的結(jié)果。n1215年，簽訂自有大憲章時，成立的25人委員會，被認(rèn)為是英國議會的開端。n1265年，“孟福爾議會”的召開，通常被作為是英

2、國現(xiàn)代議會制度誕生的重要標(biāo)志。n1295年，英王愛德華一世為籌集戰(zhàn)費，再次召集國會，此后議會經(jīng)常召開。1.1297年，議會獲得了批準(zhǔn)賦稅的權(quán)力，14實際，議會又獲得了立法權(quán)。5. 從1343年開始，議會逐漸由內(nèi)部的兩種代表不同階級的勢力，發(fā)展成了兩院：貴族院和平民垸。6. 從15世紀(jì)開始，議會職能由征稅轉(zhuǎn)為立法；議員也從作為納稅者的代表轉(zhuǎn)為監(jiān)督政府的選民代表。7. 17世紀(jì)40年代，英國資產(chǎn)階級革命，導(dǎo)致克倫威爾專政。8. 1658年克倫威爾病死，1660年，王朝復(fù)辟，查理二世重新執(zhí)政。9. 1688年，“光榮革命”。10 .1689年，英國議會通過權(quán)力法案，1701年，通過王位繼承法，從而使

3、議會在形式上成為英國唯一的立法機(jī)關(guān)。（二）美國國會是在獨立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。n1776年7月4日，第一屆大陸會議通過獨立宣言，美利堅合眾國成立。n1777年11月15日，第二屆大陸會議通過邦聯(lián)合永久聯(lián)合條例，美國成為一個邦聯(lián)性質(zhì)的國家。1.1787年5月25日，各州代表在費城召開會議，起草了新憲法，并于9月17日正式通過。美國成為一個聯(lián)邦性質(zhì)的國家。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權(quán)授予合眾國國會。國會實行兩院制：參議院和眾議院。17871787年憲法年憲法美國聯(lián)邦政府美國聯(lián)邦政府立法權(quán)立法權(quán)司法權(quán)司法權(quán)行政權(quán)行政權(quán)國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦法院聯(lián)邦法院總統(tǒng)制總統(tǒng)制共和制共和制 聯(lián)邦制聯(lián)邦制國會國會

4、立立 法法總統(tǒng)總統(tǒng)行行 政政聯(lián)邦法院聯(lián)邦法院司司 法法以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律的法律, ,彈劾權(quán)彈劾權(quán), ,審批權(quán)審批權(quán)可宣布總統(tǒng)違憲可宣布總統(tǒng)違憲任命聯(lián)邦法官任命聯(lián)邦法官 可宣布法律不合憲法可宣布法律不合憲法 三權(quán)分立、制約與平衡示意圖三權(quán)分立、制約與平衡示意圖 大法官須經(jīng)參院確認(rèn)大法官須經(jīng)參院確認(rèn) 用法律規(guī)定法院組織和權(quán)限用法律規(guī)定法院組織和權(quán)限可否決國會的法律可否決國會的法律（三）法國議會起源于封建時代的三級會議。n14世紀(jì)初，國王腓力四世為了同羅馬天主教廷抗?fàn)?，召開了由僧侶、封建主、騎士和市民代表參加的等級代表會議。借助于等級代表會議，國王建立了直接的

5、稅收制度。n1789年，為了緩和當(dāng)時出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、財政和政治危機(jī)，國王路易十六不得不重開被廢棄了175年的三級會議。1.1789年6月17日，第三等級的代表宣布三級會議為國民議會，僧侶和貴族中的自由派人士也加入了國民議會，宣告了法國現(xiàn)代議會制度的開端。n1789年7月9日，國民議會宣告自己為制憲會議，準(zhǔn)備制定憲法，遭到國王的強(qiáng)烈反對和驅(qū)逐代表的威脅，7月14日，法國大革命爆發(fā)。n1789年8夜26日，通過了著名的人權(quán)和公民權(quán)宣言，1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高立法機(jī)關(guān)的一院制議會。n1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實行兩院制。二、各國議會的組成二、各國議會的

6、組成（一）議會的結(jié)構(gòu)：一院制和兩院制 英國政治思想家密爾在他所著的代議制政府一書中說：“在關(guān)于代議制政府的所有論題中，沒有比一院制還是兩院制這個論題討論得更多的了?！钡J(rèn)為，“如果所有其他的憲法問題都正確地解決了，則議會究竟由兩院組成還是由一院組成就只是個次要的問題?！钡拇_，在資本主義議會史上，對實行一院制還是兩院制的爭論是相當(dāng)激烈的，盡管它是“次要問題”。 一院制是指國家的議會只設(shè)一個院的制度。在這種制度下，立法和通過議案比較簡便。 當(dāng)前，在設(shè)有代議機(jī)關(guān)的178個國家中，有116個國家采用一院制，62個國家采用兩院制。 各國議會構(gòu)成分洲一覽各國議會構(gòu)成分洲一覽洲別一院制兩院制合計亞洲301

7、040非洲41950歐洲221840美洲122335大洋洲11213合計11662178西方六國議會名稱一覽國名代議機(jī)關(guān)（議會）名稱美國國會（參議院、眾議院）英國議會（上院、下院）法國議會（參議院、國民議會）德國聯(lián)邦議會（聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院）俄羅斯聯(lián)邦會議（聯(lián)邦委員會、國家杜馬）日本國會（參議院、眾議院）西方六國議會組成簡介西方六國議會組成簡介1 1、英國議會、英國議會上院,又稱貴族院（House of Lords），不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由終身貴族和大主教等所組成，目前共有700多人，上院議長不是選舉產(chǎn)生，他由貴族院中大法官兼任。開會時議長擔(dān)任主席 。上院開會時間與下院相同。開會法定人數(shù)僅3人，通

8、過法案的人數(shù)為30人，經(jīng)常出席會議的人只有100多人。 只有當(dāng)議案的內(nèi)容涉及到議員切實利益時參加的人才多些。 下院，又稱平民院（House of Commons），每屆議會任期5年，議員由普選產(chǎn)生，下院共有646個議席。自有議會以來，每年開會兩次，第一會期從3月末開始，到8月初結(jié)束，第二會期從10月底開始，到12月圣誕節(jié)前結(jié)束。通常在倫敦的一座古老的建筑威斯敏斯特宮（議會大廈）舉行會議。n貴族院議事廳為多項正式儀典的舉行所在，其中最引人注目者為每個新會期前舉行的國會開議大典(State Opening of Parliament)，國王于儀式中登上廳內(nèi)御座，并現(xiàn)身于國會兩院，為新會期發(fā)表演說，

9、勾畫政府施政事宜。 下院下院 參議院（Senate）,由選舉產(chǎn)生，參議員每州2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。 眾議院（House of Representatives）,眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。 兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。2 2、美國國會、美國國會 國民議會共有577個議席，任期5年，采用兩輪多數(shù)直接投票制、由選民直接選舉產(chǎn)生。 參議院共340席，參議員任期6年，每3年改選一半，以省為單位，由國民議會和地方各級議會議員組成選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生。 3 3、法國議會、法國議會 聯(lián)邦議院由選舉產(chǎn)生，選舉

10、通常每四年舉行一次 ，實行兩票制混合選舉制度。聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為598人，期滿全部改選，每次選舉后根據(jù)不同情況有所增減。 聯(lián)邦參議院是為了維護(hù)各州（共有16個州）的利益而設(shè)立的，按各州人口比例由各州政府指派名州政府成員組成參議院，共69席，參議院議員的任期沒有統(tǒng)一的規(guī)定，均由派出他們的各州政府隨時撤換。議長由各州州長輪流擔(dān)任，任期年， 4 4、德國議會、德國議會 國家杜馬由450名代表組成，全部由比例代表制選舉產(chǎn)生。國家杜馬代表為專職常任工作，代表不得兼任其他政府職務(wù)。國家杜馬每5年選舉一次（2008年憲法修正案通過） 。 聯(lián)邦委員會共設(shè)178個席位，由俄羅斯聯(lián)邦每個主體各派兩名代表組成

11、：一名來自國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)，一名來自國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)的相互利益。 5 5、俄羅斯聯(lián)邦議會、俄羅斯聯(lián)邦議會 眾議院由國民選舉產(chǎn)生，定員480名，任期4年。 參議院也由國民選舉產(chǎn)生，定員242名，任期6年，每3年改選半數(shù)，不得中途解散。一種地方選區(qū)制，每個選區(qū)選2-8名參議員；另一種是全國選區(qū)，按比例代表制選出100名議員。 在權(quán)力上，眾議院優(yōu)于參議院。每年1月至6月召開通常國會，會期150天，其它時間可根據(jù)需要召開臨時國會和特別國會。 6 6、日本國會、日本國會 個人性質(zhì)的 議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 集體性質(zhì)的 議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（二）議會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)議長、副議長主席團(tuán)、議長會議、理事會、

12、執(zhí)行局等1.議會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.議會的咨詢機(jī)構(gòu)議會辦公廳：由議長1人、副議長若干人、議會秘書長、議會秘書若干名和稽查若干名組成。目的是協(xié)助議長工作。其中，議會秘書長是一個非常重要的職位。在多數(shù)國家里，秘書長由議長任命。但有些國家，如德國，這種任命需要經(jīng)過議會的批準(zhǔn)；日本則由議會選舉產(chǎn)生秘書長。（二）議會的委員會制度設(shè)置委員會的主要考慮： 作為一個整體，議會過于龐大笨拙，難以充分調(diào)查或詳盡考慮它所關(guān)注的問題，因而有必要設(shè)置小型的議會組織，協(xié)助議會工作。美國、日本、法國，議案須經(jīng)委員會初審后蔡列入議程，這時，委員會對議案發(fā)揮過濾篩選作用，有些議案有可能因未能通過初審而被排除。英國、德國，的議會委員會

13、不享有初審權(quán)，議案經(jīng)議會下院辯論后決定是否提交委員會審議。常設(shè)委員會臨時委員會全院委員會聯(lián)合委員會議會委員會的類型如英國的特別委員會、美國和法國的調(diào)查委員會和特設(shè)委員會主要見于英國及某些英聯(lián)邦國家，另選會議主席主持，審議議案時可撇開嚴(yán)格的議會辯論規(guī)則，沒有發(fā)言的次數(shù)限制，目的在于防止有分歧的重要法案匆忙通過。美、日兩個還內(nèi)設(shè)小組委員會全國人大的常設(shè)委員會：法律委員會、民族委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、教科文衛(wèi)委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會三、西方國家議會的權(quán)力三、西方國家議會的權(quán)力1.立法權(quán)：法律草案的提出， 法律草案的討論， 表決和通過法律草案

14、， 批準(zhǔn)和公布法律。 西方國家對于法律草案的討論，一般采用一讀通過、二讀通過、三讀通過等三種程序。法國、日本的議會采用一讀通過常設(shè)委員會常設(shè)委員會審議審議議會大會審議、議會大會審議、討論和表決討論和表決德國、俄羅斯、美國、英國的議會采用三讀通過英國三讀通過在議會大會宣讀在議會大會宣讀議案的題目和原由，議案的題目和原由，列入議程，列入議程，并分發(fā)給議員并分發(fā)給議員議會進(jìn)行“總討論”，并初步表決被否決，成為廢案通過，交相關(guān)的常設(shè)委員會審查，委員會向大會提出審查報告，并交大會進(jìn)行最后表決一讀 二讀 三讀 美國三讀通過美國三讀通過一讀 二讀 三讀 在國會會議宣讀議案的標(biāo)題把議案交給指定的委員會處理，如

15、委員會通過，則交國會進(jìn)行公開辯論被否決，成為廢案大會進(jìn)行最后表決2.財政權(quán)：稅收和舉債審批權(quán)，預(yù)算決定權(quán)，審查決算權(quán)。3.人事權(quán)：國家元首，政府官員，法官。4.行政監(jiān)督權(quán)：質(zhì)詢權(quán)（以英國最為典型，美國的質(zhì)詢方式比較特殊），倒閣權(quán)，彈劾權(quán)，調(diào)查權(quán)。5.議會的其他權(quán)力：如司法權(quán)，特別行政權(quán)等。質(zhì)質(zhì)詢詢口頭質(zhì)詢口頭質(zhì)詢書面質(zhì)詢書面質(zhì)詢針對大臣針對大臣針對首相針對首相針對大臣針對大臣針對首相針對首相質(zhì)詢的分類質(zhì)詢的分類n質(zhì)詢的范圍：質(zhì)詢的范圍： 質(zhì)詢只能涵蓋有關(guān)大臣以其大臣身份直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，大臣只負(fù)責(zé)向議會說明其政策的合法性與正當(dāng)性。以下禁止質(zhì)詢： （1）某些公共生活領(lǐng)域，如地方政府的工作，國有企業(yè)

16、的事務(wù)等； （2）國防機(jī)密或安全機(jī)構(gòu)的活動細(xì)節(jié)或商業(yè)秘密； （3）不得涉及法院的審判活動以保證質(zhì)詢不妨礙司法審判的公正性； （4）不能批評王室家族 ；（5）不可要求大臣對新聞報道予以置評 ；n口頭質(zhì)詢口頭質(zhì)詢 分為普通預(yù)約質(zhì)詢和私下預(yù)約質(zhì)詢。 普通預(yù)約質(zhì)詢：須提前兩周將質(zhì)詢的首問（即原問）交給議事秘書 ，議事秘書在議長的領(lǐng)導(dǎo)下審核這些問題是否符合相關(guān)議事規(guī)則，然后將其刊登在下院工作通告上，以供被質(zhì)詢的大臣準(zhǔn)備答復(fù)。在上院，普通預(yù)約質(zhì)詢可提前一個月提出。 私下預(yù)約質(zhì)詢：指議員鑒于所質(zhì)詢事項具有緊迫性或事關(guān)重大，于質(zhì)詢當(dāng)日中午前向議長提出質(zhì)詢要求，獲議長同意后，由議院通知被質(zhì)詢的部門。 n口頭質(zhì)詢

17、的數(shù)量口頭質(zhì)詢的數(shù)量 質(zhì)詢時，大臣答復(fù)原問后由提原問的議員接著提出補(bǔ)充問題即補(bǔ)問，補(bǔ)問無須交給議事秘書或提前通知被質(zhì)詢大臣。 1918年以后，隨著口頭質(zhì)詢數(shù)量增多和補(bǔ)問形式的出現(xiàn)，兩院開始對其予以限制。目前，下院每位議員在10個開會日期間提出的普通預(yù)約口頭質(zhì)詢數(shù)不得超過8個，每天不得超過2個，若同一天提出2個口頭質(zhì)詢，則不得針對同一政府部門。經(jīng)計算機(jī)隨機(jī)抽樣處理，下院每天只有約前40個針對大臣的口頭質(zhì)詢原問，每周約20個針對首相的口頭質(zhì)詢原問被列入議事日程。在上院，議員每次提交的普通預(yù)約質(zhì)詢不得超過2個，每天不得超過1個，每天全院大會的口頭質(zhì)詢限定為4個 。 n書面質(zhì)詢 書面質(zhì)詢分為，(A)普通書面質(zhì)詢程序，即議員提交的書面質(zhì)詢通知單上不注明要求答復(fù)的日期，政府有關(guān)部門通常在一周左右答復(fù)。（B）指定答復(fù)日期的書面質(zhì)詢程序，即議員在書面質(zhì)詢通知單上注明要求答復(fù)的日期，緊急情況下議會可指定政府有關(guān)部門于48小時內(nèi)答復(fù)，其它日期則由議員任意指定。 每天每位議員提出書面質(zhì)詢的數(shù)量不受限制：事實上，書面質(zhì)詢占議員質(zhì)詢總量的絕對多數(shù)。n質(zhì)詢首相和首相答復(fù)質(zhì)詢的規(guī)則和程序 下院專門設(shè)置首相答復(fù)質(zhì)詢的機(jī)制始于1961年7月。從此至1997年4月，首相答復(fù)質(zhì)詢的時間為每周