不停航施工(白云機(jī)場授課版本2014年6月26日)剖析

1、民用機(jī)場不停航施工安全管理民用機(jī)場不停航施工安全管理民航廣東監(jiān)管局2014-6-26主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、概一、概 述述1 機(jī)場不停航施工定義定義定義：不停航施工是指在機(jī)場不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實(shí)施工程施工。（日常維護(hù)工作不算）主要包括主要包括：飛行區(qū)土質(zhì)地帶、圍界、排水設(shè)施的改造工程；跑道、滑行道、機(jī)坪的改擴(kuò)建工程；助航燈光及電纜改擴(kuò)建工程；影響民用航空器活動(dòng)的其他工程。注意注意：航站區(qū)、停車樓等區(qū)域的施工同樣應(yīng)參照按照不停航施工管理要求對影響安全的情況采取必要的措施。2 案例案例案例：新加坡航空公司波音747飛機(jī)在臺灣桃園機(jī)場同跑道上的

2、施工機(jī)械（挖土機(jī)）碰撞而失事。后果后果：共造成79名乘客和4名機(jī)組人員死亡。事故原因：事故原因：夜間+大雨+機(jī)組與塔臺溝通不良+機(jī)場指示設(shè)施不到位+誤入正在施工維修而暫停開放的05右跑道+不停航施工管理缺失3 機(jī)場不停航施工所面臨的安全形勢白云機(jī)場進(jìn)入改擴(kuò)建工程高峰時(shí)期機(jī)場的安全運(yùn)行面臨不停航施工的挑戰(zhàn)，改擴(kuò)建及不停航施工與機(jī)場安全運(yùn)行之間的矛盾日益突出加強(qiáng)不停航施工管理，是當(dāng)前白云機(jī)場安全管理工作的重中之重4 不停航施工安全管理的基礎(chǔ)相對完善的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多年的不停航施工積累了大量的經(jīng)驗(yàn)各級管理部門的重視建設(shè)、施工單位技術(shù)力量與水平不斷提高5 規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定 CCA

3、R-140 民航總局令第191號 （2007-12-17）民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) MH5001-2013 （2013-08-01）6 不停航施工安全管理框架機(jī)場不停航施工監(jiān)管政府實(shí)施企業(yè)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)單位施工單位申請與落實(shí)審批與監(jiān)管中國民航局地區(qū)管理局轄區(qū)監(jiān)管局不停航施工安全管理的主要內(nèi)容申請階段申請：提交申報(bào)材料 （機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)）發(fā)布航行通告：申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供資料，由所在機(jī)場的航行情報(bào)部門發(fā)布航行通告。通告發(fā)布7天后方可開始正式施工。 （機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)）申報(bào)材料（1）工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)批準(zhǔn)文件； （2）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)單位或者施工單位簽訂的安全保證責(zé)任

4、書； （3）施工組織管理方案及附圖；（4）各類應(yīng)急預(yù)案； （5）調(diào)整航空器起降架次、航班運(yùn)行時(shí)刻、 機(jī)場飛行程序、 起飛著陸最低標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)批準(zhǔn)文件。（必要時(shí)） 不停航施工安全管理的主要內(nèi)容實(shí)施階段進(jìn)入進(jìn)入飛行區(qū)從事施工作業(yè)的人員、機(jī)具和車輛，必須事事先先取得塔臺管制人員的同意同意。在航空器起飛或者著陸前1小時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)清理清理恢復(fù)現(xiàn)場，填平、夯實(shí)溝坑，將施工人員、機(jī)具、車輛撤離撤離施工現(xiàn)場，由機(jī)場現(xiàn)場指揮部門或場務(wù)維護(hù)部門檢查合格檢查合格后通知塔臺。 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與機(jī)場現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)建立可靠的通信通信聯(lián)系聯(lián)系，施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)人值守值守。在機(jī)場有飛行任務(wù)期間，禁止禁止在跑道端之外300米以

5、內(nèi)、跑道中心線兩側(cè)60米以內(nèi)的區(qū)域區(qū)域進(jìn)行任何施工作業(yè)。 不停航施工安全管理的主要內(nèi)容實(shí)施階段在跑道端300米以外、跑道中心線兩側(cè)60米以外區(qū)域施工的，機(jī)具、車輛的高度不得穿透障礙物限制面障礙物限制面。 除特別批準(zhǔn)外，在滑行道、機(jī)坪道面邊線以外施工的，應(yīng)當(dāng)與道（坪）邊線道（坪）邊線保持75米加上本機(jī)場使用最大機(jī)型翼展寬度05倍的距離。 施工期間，未經(jīng)機(jī)場公安消防消防管理部門檢查批準(zhǔn)，不得使用明火，不得使用電、氣進(jìn)行焊接和切割作業(yè)。 不停航施工安全管理的主要內(nèi)容實(shí)施階段在施工區(qū)域開挖的明溝和施工材料堆放處，必須用桔黃桔黃色小旗色小旗標(biāo)示以示警告；在低能見度天氣和夜間，應(yīng)當(dāng)加設(shè)紅色恒定燈光紅色恒定

6、燈光。材料和臨時(shí)堆放的施工垃圾應(yīng)當(dāng)采取防止被風(fēng)或飛機(jī)尾流吹散的措施。 對臨時(shí)關(guān)閉臨時(shí)關(guān)閉的跑道和滑行道或其部分，應(yīng)當(dāng)按照民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置關(guān)閉標(biāo)志關(guān)閉標(biāo)志，并同時(shí)關(guān)關(guān)閉閉該跑道、滑行道或其部分的助航燈光助航燈光。 對于各種機(jī)坪上關(guān)閉關(guān)閉的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置關(guān)閉標(biāo)志關(guān)閉標(biāo)志。 二、從審批二、從審批、檢查中思考機(jī)場不停航施工的檢查中思考機(jī)場不停航施工的安全管理安全管理1、不停航施工安全管理的理念2 、不停航施工安全管理的落實(shí)3 、申請和審批中發(fā)現(xiàn)的問題4 、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)5 、不停航施工中易發(fā)的不安全事件6 、體會1、不停航施工安全管理

7、的理念堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針在保證安全的前提下，最大限度地減少施工對航空器正常運(yùn)行的影響，努力做到生產(chǎn)與施工兩不誤。2 、不停航施工安全管理的落實(shí)政府部門： 從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)規(guī)章要求嚴(yán)格審批和加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。2 、不停航施工安全管理的落實(shí)各參建單位：1 1、思想要高度重視、思想要高度重視領(lǐng)導(dǎo)重視和健全有效的組織機(jī)構(gòu)是做好不停航施工管理工作的重要保障，人員要樹立“安全第一”的思想； 2 2、規(guī)章要嚴(yán)格遵守、規(guī)章要嚴(yán)格遵守嚴(yán)格按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工監(jiān)管，減少對飛機(jī)正常運(yùn)行的影響；3 3、人、機(jī)、車管理要到位、人、機(jī)、車管理要到位加強(qiáng)人員培訓(xùn)及對施工區(qū)域人員、機(jī)具、車輛的控制管理；2 、

8、不停航施工安全管理的落實(shí)4、按照計(jì)劃并跟進(jìn)按照計(jì)劃并跟進(jìn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行有針對性的安全措施計(jì)劃和詳細(xì)的不停航施工管理細(xì)則，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作，對安全隱患作出分析總結(jié)；5 5、安全制度要完備、安全制度要完備加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，保證安全施工；6 6、現(xiàn)場檢查很關(guān)鍵、現(xiàn)場檢查很關(guān)鍵要加大施工現(xiàn)場檢查頻率，進(jìn)行不定期的安全檢查，有效監(jiān)管施工現(xiàn)場，杜絕違規(guī)作業(yè)，野蠻施工；7 7、空管塔臺協(xié)調(diào)好、空管塔臺協(xié)調(diào)好與空管塔臺建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保持通訊暢通，及時(shí)了解飛行情況，擬定作業(yè)計(jì)劃。3 、申請、審批中發(fā)現(xiàn)的問題不報(bào)審或不及時(shí)報(bào)審不執(zhí)行規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)審材料不規(guī)范 1、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)沒有制定不停航施工管理實(shí)施細(xì)

9、則或制定的細(xì)則實(shí)用性不強(qiáng)。 2、建設(shè)單位的不停航施工安全管理措施及施工單位的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空洞，沒有結(jié)合具體的工程有針對性地制定，可操作性不強(qiáng)。 3、施工總平面圖不規(guī)范 3 、申請、審批中發(fā)現(xiàn)的問題檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的不停航施工實(shí)施細(xì)則和不停航施工安全措施落實(shí)安全意識淡薄，抱有僥幸心理，打擦邊球；實(shí)際實(shí)施與所制定的安全措施脫節(jié)4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)一）、申請中關(guān)注的重點(diǎn)報(bào)審材料是否齊全實(shí)施細(xì)則的實(shí)用性 是否可以反映出機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)管思路：組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)；安全責(zé)任主體是否明確；各部門的職責(zé)、各項(xiàng)工作制度、信息溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等是否落實(shí)4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)4、局