淺議“三合一”建筑火災(zāi)隱患形成原因及整治對(duì)策(一)

1、淺議 “三合一 ”建筑火災(zāi)隱患形成原因及整治對(duì)策(一)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益活躍，“三合一 ”建筑大量涌現(xiàn)， 由此帶來(lái)的消防安全問(wèn)題十分突出，群死群傷惡性火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。2006 年 5 月 19 日，廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)創(chuàng)輝織造有限公司內(nèi)衣加工車(chē)間發(fā)生火災(zāi)，造成13 人死亡，1 人受傷。 2006 年 8 月 10 日，云南省昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)一沙發(fā)座墊加工作坊發(fā)生火災(zāi)， 造成 10 人死亡，2 人受傷。2006 年 9 月 14 日，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)童裝的福音大廈發(fā)生火災(zāi)，造成15 人死亡。10 月 21 日凌晨，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)安康西

2、路 137 號(hào)一無(wú)照個(gè)體童裝加工點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約 600 平方米，造成 8 人死亡， 3 人受傷。筆者通過(guò)總結(jié)福建省 “三合一 ”建筑火災(zāi)隱患整治的情況，分析了 “三合一”建筑的形成原因、火災(zāi)危險(xiǎn)性和整治難度，對(duì)如何消除 “三合一 ”建筑存在的火災(zāi)隱患作了探討。一、 “三合一 ”建筑的界定根據(jù)中華人民共和國(guó)消防法 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)消防法）的規(guī)定， “三合一”建筑是指設(shè)有車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。筆者認(rèn)為，界定 “三合一 ”建筑應(yīng)包含三個(gè)要素： 1、集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、員工住宿、生活等功能為一體的生產(chǎn)性 “三合一 ”建筑；2、市場(chǎng)內(nèi)的 “三合一 ”場(chǎng)所；3、住宿 6 人以上的家庭作坊； 4、

3、成片開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性 “三合一 ”（含各類(lèi)商業(yè)街、步行街、特色產(chǎn)業(yè)一條街等） 建筑，單戶(hù)住宿人數(shù)雖不足 6 人，但戶(hù)與戶(hù)之間分隔達(dá)不到防火分隔要求的建筑； 5、有員工集體住宿的桑拿、歌廳、舞廳等娛樂(lè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二、 “三合一 ”建筑的成因（1）“三合一 ”建筑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中特定時(shí)期的特殊產(chǎn)物。 “三合一”建筑內(nèi)的企業(yè)初創(chuàng)時(shí)，大多為居住在住宅內(nèi)開(kāi)設(shè)工廠(chǎng)從事零散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在家庭作坊式企業(yè)己成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)在發(fā)展初期經(jīng)營(yíng)資本少，生產(chǎn)規(guī)模小，只能做最基本的生產(chǎn)性投資，無(wú)力建設(shè)或租用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和獨(dú)立的員工宿舍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)就形成 927 家“三合一 ”企業(yè)。（2）重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而

4、忽視消防安全，導(dǎo)致 “三合一 ”建筑的形成。一些地方政府以犧牲消防安全為代價(jià)片面強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，客觀上縱容了一些企業(yè)新建、擴(kuò)建和改建建筑，未按國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行、建設(shè)，也未按有關(guān)法定程序報(bào)公安消防部門(mén)審核、驗(yàn)收，不能從源頭有效地控制火災(zāi)隱患的形成。（3）職能部門(mén)監(jiān)管缺失，造成 “三合一 ”建筑的形成。大多數(shù) “三合一 ” 建筑是由村（居）民住宅改變使用性質(zhì)形成的，特別是在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些村（居）民自家建房，私自出租或招工生產(chǎn)，形成目前的 “三合一 ”建筑。由于在建設(shè)初期， 各項(xiàng)法律法規(guī)不完善， 政府及其有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管乏力，沒(méi)有形成齊抓共管的局面，類(lèi)似生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大規(guī)

5、模有序發(fā)展。（4）對(duì)“三合一 ”建筑的危害性認(rèn)識(shí)不足， 助長(zhǎng)了 “三合一 ”建筑的產(chǎn)生?！叭弦?”建筑能夠長(zhǎng)期存在的根本原因在于， 社會(huì)包括有關(guān)部門(mén)及廣大群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到 “三合一 ”建筑不僅違反消防安全規(guī)定， 其擅自改變建筑使用功能的行為也違反了建筑使用管理規(guī)定。同時(shí)，將員工集體宿舍與存放有大量可燃物甚至有危害身體健康的危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)混設(shè)，是一種違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)的行為。三、 “三合一 ”建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性“三合一 ”建筑內(nèi)的企業(yè)具有投資小、 規(guī)模小、廠(chǎng)房小、人員密度大、 火災(zāi)隱患大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。其主要火災(zāi)危險(xiǎn)性可歸納如下：（1）“三合一 ”建筑存在許

6、多結(jié)構(gòu)性火災(zāi)隱患。由于許多 “三合一 ”建筑未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃、消防部門(mén)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，其建筑本身存在規(guī)劃布局不合理、防火間距不足、疏散條件差、消防設(shè)施缺乏等問(wèn)題，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難有效控制，往往小火釀成大災(zāi)。有的 “三合一”建筑由住宅改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其建筑結(jié)構(gòu)大都以磚木、磚石為主，耐火極限較低，發(fā)生火災(zāi)易造成坍塌。住宿、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)等不同用途的房間之間未進(jìn)行防火分隔，大多數(shù)用于疏散的樓梯、通道、出口都只有一個(gè)，且樓梯普遍未封閉，也未設(shè)置相應(yīng)的疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故照明，不具備安全疏散條件。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員疏散困難。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的原料及成品大多是化工產(chǎn)

7、品、皮革等易燃、可燃物品，火災(zāi)危險(xiǎn)性大，且火災(zāi)時(shí)會(huì)散發(fā)出 CO、HCN、SO2、NO2 等有毒煙霧，人吸入后會(huì)引起頭痛、呼吸急促、神智不清，導(dǎo)致反應(yīng)和行動(dòng)能力減弱，無(wú)法及時(shí)疏散，甚至中毒死亡。（3）消防安全管理混亂，誘發(fā)火災(zāi)因素多。 “三合一 ”建筑內(nèi)的企業(yè)、業(yè)主及員工防火意識(shí)差，沒(méi)有行之有效的消防安全管理制度。有的企業(yè)為了利用有效空間，往往在車(chē)間內(nèi)放滿(mǎn)機(jī)器、原料和產(chǎn)品，在車(chē)間的角落、通道上設(shè)置員工宿舍， 其分隔、搭建的材料又是木材、 夾板、布簾等可燃物，沒(méi)有預(yù)留必要的疏散通道，更沒(méi)有車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍等功能之分。有的企業(yè)在建筑的樓梯、窗戶(hù)等處加裝固定的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、鐵鎖，一旦發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)重影響人員的逃生和施救。有的企業(yè)電氣線(xiàn)路安裝不規(guī)范，而因生產(chǎn)、生活需要，毫無(wú)章法、毫無(wú)節(jié)制地臨時(shí)亂拉亂接，任意安裝、使用電熱器具，超負(fù)荷用電，電線(xiàn)老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重。有的企業(yè)在車(chē)間里使用煤爐、液化氣燒飯燒水，隨意吸煙，電燙斗亂丟亂放不安全用火用電隨處可見(jiàn)。（4）從業(yè)人員自防自