深化小型水利工程管理體制改革的實施方案

1、深化小型水利工程管理體制改革的實施方案為進一步深化小型水利工程管理體制改革， 明晰工程產(chǎn)權(quán)， 落實管護主體和責(zé)任， 建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制， 保障小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮，結(jié)合我縣小型水利工程管理實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。全面落實中央和省、州關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助， 探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式， 建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。（二）基本原則。堅持權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管

2、理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。堅持政府主導(dǎo)，強化政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。堅持突出重點，重點解決管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費等問題。堅持因地制宜，結(jié)合本地實際情況推進改革，不搞“一刀切”；積極探索工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。（三）改革目標(biāo)。通過改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制，獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。到X 年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機制不健全的

3、局面，建立適應(yīng)我縣縣情、 水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。二、改革范圍改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：1、中小河流及其堤防， 包括流域面積小于3000 平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50 年一遇的 3 級以下堤防及沿堤涵閘；2、農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200 立方米 1000 立方米（不含）的型集中式供水工程X 供水規(guī)模小于 200 立方米（不含）的型集中式供水工程，分散式供水工程；三、主要內(nèi)容1、明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。

4、個人投資興建的工程， 產(chǎn)權(quán)歸個人所有； 社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程， 產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有； 以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有； 以國家投資為主興建的工程，除各類公益性國有水利工程外， 產(chǎn)權(quán)可歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織所有。 縣級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。產(chǎn)權(quán)的界定要做好基礎(chǔ)工作，首先要按照是否為公益性水利工程，是否全部或部分承擔(dān)公益性職責(zé)，確定小型水利工程性質(zhì)，

5、明確管護主體和責(zé)任比例。 其次要理清項目建設(shè)資金來源， 界定資金性質(zhì)，明確資金管理權(quán)限。再次是確權(quán)劃界，明確管理范圍及保護范圍。2、落實工程管護主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，應(yīng)當(dāng)健全管護制度，落實管護責(zé)任，明確管護范圍，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體， 落實工程安全責(zé)任?？h級水利部門和基層水利服務(wù)機構(gòu)要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)， 督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運行。3、落實工程管護經(jīng)費。多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。 管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集， 財政適當(dāng)給予補助。 積

6、極研究制定優(yōu)惠政策， 鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。 完善“民辦公助” 、“一事一議” 等機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。各級要建立穩(wěn)定的運行管護經(jīng)費保障機制， 財政通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入， 適當(dāng)補助小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。按照規(guī)定的比例和范圍， 安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護。 要探索研究建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助。4、探索工程管理模式。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。 要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)， 健全

7、完善基層水利服務(wù)機構(gòu)， 組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務(wù)。 積極探索國有公益性水利工程維修養(yǎng)護新模式，如專業(yè)化管護公司、政府購買服務(wù)等。5、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。縣環(huán)保水利局應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)， 不斷提高管護人員素質(zhì)， 增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力?？h環(huán)水局要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營。四、進度安排X 年，成立改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；建立溝通協(xié)調(diào)機制；啟動試點工作；建立信息報送制度。制定改革實施方案、改革試點實施方案、改革工作考核辦法；宣傳發(fā)動；進行小型水利工程管理現(xiàn)狀調(diào)查；測算公益性水利工程維修

8、養(yǎng)護運行管理費用；制定“改革”配套政策等。X 年，完成小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流及堤防等工作。五、組織領(lǐng)導(dǎo)X 成立小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，水利、發(fā)改、財政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員， 共同推進小型水利工程管理體制改革工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣環(huán)保水利局，具體負(fù)責(zé)日常工作。六、保障措施1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、計劃工作

9、流程、組織方式以及相關(guān)的職責(zé)劃分等?？h環(huán)水局、財政局要建立有效的工作機制，加強指導(dǎo)，精心組織，全力推進。2、規(guī)范考核，嚴(yán)格驗收。建立監(jiān)督考核驗收制度，實行分級考核驗收，考核驗收結(jié)果作為安排補助經(jīng)費的重要依據(jù)?？h環(huán)水局、財政局對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位進行考核驗收，確保財政補助經(jīng)費落實到工程，?？顚Ｓ?。同時完善相關(guān)公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平?？h政府要制定專門的改革工作考核驗收辦法，對考核單位改革內(nèi)容、進度及成效等進行考核驗收，對存在的問題限期整改。3、建立激勵約束機制。一是將小型水利工程管理體制改革與水利補助資金和上報審批項目掛鉤。對改革推進較好的， 給予適當(dāng)傾斜和優(yōu)先申報；對改革動作遲緩、改革不力的，要減少其水利補助資金和遲緩項目申報。二是把小型水利工程管理體制改革納入單位和個人評先考核內(nèi)容。對因工作不力，導(dǎo)致改革滯后，改革措施不落實的責(zé)任單位和個人， 將不推薦參加各類評先活動。三是將小型水利工程管理體制改革納