在全市河長(zhǎng)辦工作會(huì)議上的講話

1、在全市河長(zhǎng)辦工作會(huì)議上的講話自4月19日全市河長(zhǎng)制暨水利工作會(huì)議召開(kāi)后，各縣市區(qū)迅速啟動(dòng)河長(zhǎng)制工作，取得了階段性成效，得到省里的充分肯定。但是，通過(guò)前段時(shí)間的檢查來(lái)看，各級(jí)各部門在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中仍然存在進(jìn)度偏慢、合力不足等問(wèn)題。今天，召開(kāi)全市河長(zhǎng)辦工作會(huì)議的目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、研究措施，凝心聚力，快速推進(jìn)我市全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。剛才，各縣市區(qū)和部分成員單位就前段工作情況進(jìn)行了座談交流，提出很好建議。市水利局副局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦副主任劉洪福同志通報(bào)了全市河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，既有成績(jī)、也有差距，大家回去后要對(duì)號(hào)入座，抓好落實(shí)。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、切實(shí)形成抓河長(zhǎng)制的共識(shí)我市河湖眾

2、多，水系發(fā)達(dá)，全市長(zhǎng)度在5公里以上的河流共有340條、人工景觀湖及自然湖泊11個(gè)、大中型水庫(kù)43座，河湖健康安瀾與否對(duì)于郴州發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，切實(shí)把全面推行河長(zhǎng)制作為當(dāng)前和今后的一件大事來(lái)抓。一要進(jìn)一步明確工作定位。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)郴州500多萬(wàn)群眾的福址，事關(guān)郴州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制，是中央順應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)群眾呼聲，立足國(guó)情水情的決策部署和頂層設(shè)計(jì)，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。河長(zhǎng)制核心是黨政同責(zé)，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。我市全面推行河長(zhǎng)

3、制工作啟動(dòng)后，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)大部分認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位。但是，也還存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，也聽(tīng)到一些片面、消極的聲音。如，前段時(shí)間，個(gè)別地方把主要精力放在村支兩委換屆、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)保督察等大事要事急事上，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作能推就推，進(jìn)展緩慢，到現(xiàn)在還有幾個(gè)縣的動(dòng)員部署會(huì)都沒(méi)有開(kāi)，更不用談建立責(zé)任體系了。這次會(huì)議后，在座和各位要及時(shí)向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把全面推行河長(zhǎng)制的重要性講清楚，把河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)講清楚，把你們推行河長(zhǎng)制的思路計(jì)劃匯報(bào)清楚，進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)守水有責(zé)的責(zé)任意識(shí)，把全面推行河長(zhǎng)制擺在落實(shí)“五大發(fā)展理念”的高度來(lái)部署推進(jìn)，織密“一把手”

4、抓、抓“一把手”的河湖責(zé)任網(wǎng)。二要進(jìn)一步形成整體合力。河湖水系的好壞，表象在水里，根源在岸上。同一河流、同一湖泊，有上下游、左右岸、干支流之分，河湖管理保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個(gè)部門。以往，我們?cè)谒廴局卫?、水資源保護(hù)等方面，是“九龍治水”，各管各的，沒(méi)有形成整體合力，污水直排、河道垃圾成堆、黑臭水體等不同程度存在。全面推行河長(zhǎng)制，明確市、縣、鄉(xiāng)每條河流的河長(zhǎng)由黨委政府“一把手”擔(dān)任，“一把手”任河長(zhǎng)，既管水乂管岸，反應(yīng)鏈條縮短了，工作效率就提高了。目前，市縣兩級(jí)均成立了河長(zhǎng)制工作委員會(huì)，明確了成員單位，明確了各自職責(zé)和任務(wù)。我們成員單位要對(duì)本級(jí)河

5、長(zhǎng)負(fù)責(zé)，按照職責(zé)和分工要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，成員單位之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、集體會(huì)商、信息共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，整合力雖、整合資金、完善共管共治措施，切實(shí)形成河湖保護(hù)的整體合力。下一步，要重點(diǎn)圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，把各成員單位的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，責(zé)任上肩，措施落地。三要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。河長(zhǎng)制是一項(xiàng)全新的工作，我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作過(guò)程中，既要做到規(guī)定運(yùn)作不走樣，乂要實(shí)現(xiàn)自行動(dòng)作有創(chuàng)新。從各地上報(bào)的實(shí)施方案、意見(jiàn)來(lái)看，依葫蘆畫瓢的多，結(jié)合本地水情實(shí)際，打開(kāi)思路，大膽創(chuàng)新的不多。各成員單位、各縣市區(qū)要對(duì)本地河湖

6、現(xiàn)狀進(jìn)行深入摸底調(diào)查，切實(shí)掌握情況，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于工業(yè)集聚地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)污水超標(biāo)排放進(jìn)行治理，確保城鄉(xiāng)居民安全生活用水。對(duì)于偏遠(yuǎn)山丘地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)加大水系源頭治理，為中下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源。對(duì)于旅游資源地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)打造沿河、環(huán)湖水利風(fēng)景帶，使河長(zhǎng)制工作開(kāi)展獲得切切實(shí)實(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。二、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)全省全面推行河長(zhǎng)制暨水利工作會(huì)議上，達(dá)哲省長(zhǎng)、向群常務(wù)副省長(zhǎng)、道晉副省長(zhǎng)提出了明確的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。全市全面推行河長(zhǎng)制暨水利工作會(huì)議上，志仁市長(zhǎng)也對(duì)全市河長(zhǎng)制工作制定了時(shí)間表和路線圖，各地各部門要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，理清思路，有力有序推進(jìn)河長(zhǎng)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)把

7、握以下幾個(gè)方面：一是建立責(zé)任體系，實(shí)行一河一河長(zhǎng)。根據(jù)省河長(zhǎng)辦督辦工作要求，推行河長(zhǎng)制實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，要實(shí)現(xiàn)全省所有江河湖庫(kù)全覆蓋。一要明確各級(jí)河長(zhǎng)。市、縣河長(zhǎng)名單已于4月29日在郴州日?qǐng)?bào)、市政府門戶網(wǎng)站和郴州水利網(wǎng)進(jìn)行了刊登公示，桂東縣、資興市和宜章縣已公示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)。按照省河長(zhǎng)辦要求，6月底之前要建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋，未落實(shí)的地區(qū)務(wù)必加快工作進(jìn)度，全面完成縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)名單公示。二要成立工作機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)建立推行河長(zhǎng)制工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立河長(zhǎng)辦，同時(shí)明確各成員單位推行河長(zhǎng)制工作職責(zé)，逐項(xiàng)分解年度任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任。其中，桂東縣新

8、成立了河道管理所，并已正式掛牌，值得各地參考借鑒。三要全面公開(kāi)公示。8月底前，全市各地要在河岸、水庫(kù)的顯要位置設(shè)立"可長(zhǎng)”公示牌，市河長(zhǎng)辦將下發(fā)公示牌的統(tǒng)一格式文件，標(biāo)明“河長(zhǎng)”姓名、職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)和舉報(bào)電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。二是掌握河湖情況，實(shí)行一河一檔案。各地要在全面調(diào)查和明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，每個(gè)層級(jí)的河長(zhǎng)都要針對(duì)所管轄區(qū)的河段逐一建立檔案，做到轄區(qū)內(nèi)每條河流都有專門檔案。一要核實(shí)河湖名錄。各縣市區(qū)要盡快核實(shí)本地河湖情況，列出河湖名錄，明確每一級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任范圍，據(jù)此建立檔案。二要摸清河湖現(xiàn)狀。8月底前，各縣市區(qū)要收集、梳理區(qū)域內(nèi)每條河湖的基本情況，全面掌握河湖水質(zhì)、水

9、雖、水域等現(xiàn)狀情況和規(guī)劃目標(biāo)，并以文字、表格、圖片等形式歸檔。其中，北湖區(qū)對(duì)全區(qū)境內(nèi)主要河流進(jìn)行了航拍，建立了完整、直觀的河湖影像資料。市級(jí)河長(zhǎng)河流所在縣市區(qū)應(yīng)在6月底前摸清河湖現(xiàn)狀，建立檔案，并上報(bào)市河長(zhǎng)辦。三要列出問(wèn)題清單。8月底前，各縣市區(qū)要詳細(xì)列出每條河湖問(wèn)題清單，包括排污口數(shù)雖、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、黑臭水體以及非法采砂、違法亂建、非法圍墾、侵占水域等情況，納入河湖檔案。市級(jí)河長(zhǎng)河流所在縣市區(qū)應(yīng)在7月底前列出問(wèn)題清單，并上報(bào)市河長(zhǎng)辦。四要逐級(jí)建立檔案。針對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的每條河流，市級(jí)要建立東江湖（含上游河段）、郴江河（含同心河、燕泉河）、西河、三江（東江、翠江、便江）、舂陵水（含

10、三十六灣境內(nèi)的陶家河）、東河（含秧溪河）等6個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)河湖檔案，市、縣、鄉(xiāng)要逐級(jí)建立河湖檔案。原則上每個(gè)河長(zhǎng)都至少有一個(gè)河湖檔案，如果某一領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任多條河流的河長(zhǎng)，那就有多個(gè)河湖檔案。五要建立工作臺(tái)賬。根據(jù)工作進(jìn)展情況，不斷充實(shí)完善河湖檔案。每年有什么任務(wù)，完成情況怎樣，解決了什么問(wèn)題，還有哪些問(wèn)題待解決，等等，都要一一納入檔案，便于檢查、考核、督導(dǎo)。三是把準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)行一河一策略。各級(jí)河長(zhǎng)辦要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多方征求同級(jí)國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)等成員單位的意見(jiàn)和建議，針對(duì)每個(gè)區(qū)域、每一河湖的問(wèn)題清單雖化治理目標(biāo)，制定治理方案。一要制定每個(gè)區(qū)域行動(dòng)方案。根據(jù)本區(qū)域河湖突出問(wèn)題和經(jīng)

11、濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)制定階段行動(dòng)方案，分階段、分類別提出具體目標(biāo)、任務(wù)和措施，指導(dǎo)全區(qū)域河湖保護(hù)管理工作。二要制定每條河流工作方案。根據(jù)區(qū)域河湖保護(hù)管理總體目標(biāo)和不同河湖、不同河段存在的突出問(wèn)題，科學(xué)制定每條河湖的管理保護(hù)方案，制定差別化的水環(huán)境治理計(jì)劃，明確河湖治理項(xiàng)目時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，指導(dǎo)每條河流的管理保護(hù)工作。三要明確年度工作重點(diǎn)。要按照行動(dòng)方案，加強(qiáng)任務(wù)分解，落實(shí)工作責(zé)任，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標(biāo)，明確年度工作要點(diǎn)。對(duì)危害重、影響大、涉及多部門的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，整合力雖限期解決。四是突破重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一河一亮點(diǎn)。按照省河長(zhǎng)辦年度計(jì)劃，今年全省重點(diǎn)開(kāi)展水污染源頭控

12、制、不達(dá)標(biāo)水體治理、入河垃圾綜合治理、涉河違法行為查處、河道采砂規(guī)范管理等工作，并針對(duì)每個(gè)流域著力打造亮點(diǎn)。從市級(jí)層面來(lái)說(shuō)，要加快實(shí)施郴江河上下游治理（含坳上古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境提升工程）、同心河流域治理提質(zhì)（含駱仙湖環(huán)境綜合治理工程）、西湖水庫(kù)治理、東波水庫(kù)治理、耒水翠江流域治理等5大中心城區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域水生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。各縣市區(qū)也要按照市里的思路，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)一些重點(diǎn)工作，著力打造一批富有地方特色的亮點(diǎn)工作，加快實(shí)現(xiàn)水系完整、水雖保障、水質(zhì)良好、河流暢通、岸線優(yōu)美的目標(biāo)。五是建立考核機(jī)制，實(shí)行一河一考核。利用監(jiān)督檢查、“考核問(wèn)責(zé)”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作杠桿，強(qiáng)化地方政府河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任，

13、調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門河湖管理保護(hù)的積極性。一要堅(jiān)持一月一曬。通過(guò)河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)、河長(zhǎng)制專題網(wǎng)站及主流媒體等，每月將各地工作進(jìn)展、水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況向社會(huì)公布，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題在主要媒體進(jìn)行曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。二要強(qiáng)化一季一督。建立督察制度，定期和不定期督察水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況和河長(zhǎng)履職情況，保障河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。我市已將河長(zhǎng)制工作納入市委市政府專項(xiàng)督查內(nèi)容，屆時(shí)將由市委、市政府督查室牽頭，各市直相關(guān)成員單位參與，重點(diǎn)督促檢查各地、各成員單位履職盡責(zé)情況。三要開(kāi)展一年一評(píng)。要根據(jù)年度工作要點(diǎn)，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，嚴(yán)格組織考核。市河長(zhǎng)辦將對(duì)年度工作取得顯著成效的縣市區(qū)、市直成員單位和

14、縣級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不積極，河湖環(huán)境進(jìn)一步惡化的地區(qū)，將采取通報(bào)批評(píng)、約談等措施，督促限期整改。三、不斷強(qiáng)化工作措施今年，是全面推行河長(zhǎng)制的第一年，全市各地各部門要開(kāi)拓進(jìn)取、強(qiáng)化措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)，形成各行各業(yè)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的合力，確保河長(zhǎng)制工作扎實(shí)有序推進(jìn)，如期完成省委、省政府和市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)。一是不斷完善工作機(jī)制。河長(zhǎng)制工作需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸，城市與鄉(xiāng)村、岸上與岸下，涉及部門廣、層級(jí)多。要做到政令暢通、調(diào)度有序，必須要有一整套規(guī)范的工作制度作保障。一要建立河長(zhǎng)會(huì)議制度。包括總河長(zhǎng)會(huì)議制度、河長(zhǎng)會(huì)議制度、河長(zhǎng)制委員會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。通過(guò)各級(jí)會(huì)議，高位推動(dòng)

15、河長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決全局性重大問(wèn)題，督導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)。二要建立信息共享制度。包括河長(zhǎng)制信息簡(jiǎn)報(bào)、官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工作通報(bào)等。通過(guò)資料收集、信息傳遞，進(jìn)一步提高工作效率，為各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)施和推進(jìn)河長(zhǎng)制掌握情況、科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供高效率、高質(zhì)雖的保障服務(wù)。6月底之前，各地河長(zhǎng)辦及市直成員單位要明確一名責(zé)任人和一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息共享工作，及時(shí)將部門及地區(qū)工作進(jìn)展及工作成效等情況報(bào)送市河長(zhǎng)辦。三要建立工作督察制度。通過(guò)日常督察、專項(xiàng)督察和重點(diǎn)督察，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。各級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，確保河長(zhǎng)制不跑偏方向、不流于形式。四要建立工作考核辦法。通過(guò)對(duì)各縣市區(qū)黨委、政府，市河長(zhǎng)制相關(guān)成員單位，

16、縣級(jí)河長(zhǎng)的考核，推動(dòng)各地各部門履行職責(zé)，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)。五要建立河湖監(jiān)管巡查制度。采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、水政執(zhí)法巡查與部門聯(lián)合巡查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)河湖巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類污染河湖水質(zhì)、破壞水環(huán)境和水生態(tài)等涉水違法行為。以上五項(xiàng)制度已由市河長(zhǎng)辦正式印發(fā)，各地參照制定，并抓好貫徹落實(shí)。二是不斷強(qiáng)化工作保障。推行河長(zhǎng)制涉及面很廣，保護(hù)和治理任務(wù)十分艱巨，須不斷強(qiáng)化保障，努力提升工作效能。一要強(qiáng)化隊(duì)伍保障。各地要根據(jù)河長(zhǎng)制工作需要，配強(qiáng)河長(zhǎng)辦工作力雖，加快河湖管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。二要保障資金投入。各地要積極向黨委、政府匯報(bào)，足額保障河長(zhǎng)辦工作經(jīng)費(fèi)，積極引進(jìn)社會(huì)資本投入重點(diǎn)河湖治理

17、，努力破解資金瓶頸。三要強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快建設(shè)河湖水質(zhì)水雖等水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、河湖管理信息系統(tǒng)平臺(tái)等信息平臺(tái)建設(shè)，配置現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)、管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)涉河工程管理、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化、數(shù)字化，提高河湖管理科學(xué)化水平。三是不斷加大宣傳力度。各地要充分利用工作簡(jiǎn)報(bào)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式，切實(shí)抓好輿論宣傳引導(dǎo)，不斷提高全社會(huì)河湖保護(hù)工作責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。一要加大政策宣傳解讀。各地要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上對(duì)全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報(bào)道，讓市民白姓知曉、理解、參與河長(zhǎng)制工作，形成良好社會(huì)輿論氛圍。二要敢于曝光突出問(wèn)題。對(duì)于重視不夠、進(jìn)展滯后的要敢于通報(bào)批評(píng)，對(duì)于履職盡責(zé)不到位的部門，河湖違法問(wèn)題多、水生態(tài)水環(huán)境差的地區(qū)要敢于媒體曝光，壓力傳導(dǎo)到位，促進(jìn)工作扎實(shí)開(kāi)展。三要積極動(dòng)員全民參與。全面推行河長(zhǎng)制