法院干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告-精選模板

1、法院干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告法院干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān),是守住司法公正的最后一道防線(xiàn).當(dāng)前,由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益分配格局明顯,各種矛盾糾紛與日俱增,尤其近年來(lái),各類(lèi)案件大量涌入,每年以20%勺幅度遞增.面對(duì)案件大幅度增長(zhǎng)的“訴訟爆炸,新類(lèi)型案件的涌現(xiàn),社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的交織,人民法院要處理好這些問(wèn)題,必將付出艱辛的努力和承受巨大的壓力.筆者通過(guò)調(diào)研,針對(duì)所在法院現(xiàn)狀和存在的實(shí)際問(wèn)題,提出一些意見(jiàn)和建議,期望能引起社會(huì)的關(guān)注和重視.一、干部隊(duì)伍概況一編制情況筆者所在法院編制78人,現(xiàn)有人員69人,其中：工勤人員5人.實(shí)際在崗人員65人,外單位借用4人.缺編9人.均

2、屬中央政法編制.5年間,調(diào)進(jìn)2人,調(diào)出15人,其中：系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)8人,調(diào)出外系統(tǒng)7人,外系統(tǒng)調(diào)入2人.中央政法編制長(zhǎng)期缺編9-15人左右.現(xiàn)有人員中,法官28人,占%法律職務(wù)為：正副院長(zhǎng)5人其中市中院下派掛職副院長(zhǎng)1人,審判委員會(huì)委員身份8人含庭長(zhǎng)人員、不含正副院長(zhǎng),正副庭長(zhǎng)身份11人不含審判委員會(huì)人員,審判員12人.在審判執(zhí)行工作一線(xiàn)的辦案法官23人,占法官總數(shù)的其他工作人員41人,占編制人數(shù)的%年齡及性別結(jié)構(gòu)情況69名工作人員中,男性54人,占%女性15人,占%50歲以上的14人,占%4049歲的21人,占3039歲的23人,占%30歲以下的11人,占%28名法官中,男法官25人,占%女法官

3、3人,占%50歲以上的12人,占%40-49歲的13人,占3039歲的3人,占%30歲以下為零.三學(xué)歷情況69名工作人員中,大學(xué)文化55人,占%大專(zhuān)文化3人,占高中中專(zhuān)文化11人,占%28名法官中：大學(xué)文化21人,占75%大專(zhuān)文化1人,占%高中中專(zhuān)以下學(xué)歷6人,占四職級(jí)情況69名人員中,副處級(jí)1人,正科級(jí)16人含主任科員5人,副科級(jí)26人含副主任科員12人,科員17人,試用期人員4人,工勤人員5人.27名法官除一名掛職干部外中,副處級(jí)1人,正科級(jí)15人含主任科員5人,副科級(jí)11人含副主任科員6人.五人員增減情況20xx年至20xx年,全院共流失15人,占現(xiàn)有中央政法編制人員的其中：系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)8

4、人,調(diào)出外系統(tǒng)7人.就以上五個(gè)方面分析,干部隊(duì)伍呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是空編情況長(zhǎng)期存在.中央政法編制長(zhǎng)期缺編9-15人左右.總體人員情況是“進(jìn)少出多.而且法官“斷層問(wèn)題嚴(yán)重.特別是新錄用公務(wù)員局部是異地同志,他們離鄉(xiāng)背井,工作、生活諸多不便,導(dǎo)致轉(zhuǎn)正后設(shè)法調(diào)回家鄉(xiāng)或經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的地方工作.二是現(xiàn)有人員年齡偏大,年輕人少.69名工作人員中,30歲以下人員僅11人,50歲以上的就有14人,且工作年限均已達(dá)30年以上,他們將逐步退出一線(xiàn)工作崗位甚至退休.28名法官中,50歲以上的12人,他們已將逐步退出審判執(zhí)行一線(xiàn)工作崗位甚至退休.3039歲的3人,其中2人已近40歲,1人即將調(diào)離.30歲以下的為零.如

5、此開(kāi)展,未來(lái)幾年審判力量將更加缺乏.三是人員文化程度提升較快,但文憑與實(shí)際水平仍存在差距,要到達(dá)真正提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平而培訓(xùn)任務(wù)仍十分艱巨.較1995年?法官法?實(shí)施之初,全院在職在編人員73人中,大學(xué)本科以上學(xué)歷僅1人相比,現(xiàn)有大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)55人,15年間增長(zhǎng)幾十倍,而且高學(xué)歷的法官人數(shù)已呈快速增長(zhǎng)之勢(shì).但是7080%勺學(xué)歷是通過(guò)成人教育等各種形式取得的,文憑與實(shí)際水平仍存在一定的差距,參差不齊,開(kāi)展不平衡,這就需要通過(guò)不斷的培訓(xùn)來(lái)提升審判業(yè)務(wù)素質(zhì),所以解決人員的培訓(xùn)問(wèn)題未來(lái)幾年任務(wù)仍十分繁重.四是職級(jí)晉升太慢,待遇難以解決.現(xiàn)有69名人員中,科員等人員26人,占其中工作年限10年以上的就

6、有12人,個(gè)別法官工齡達(dá)30年,年齡近50歲了且任中層副職多年,副科級(jí)近期才落實(shí).今年8月份才解決了正科級(jí)干部3人,副科級(jí)干部11人,職級(jí)待遇偏低有所緩解.五是人員流失嚴(yán)重,法院辦案壓力加大.五年來(lái),全院增減人數(shù)相抵,實(shí)際減少了15人,其中法官減少了3人,即使不斷進(jìn)人,進(jìn)出相抵,也是負(fù)數(shù).自20xx年以來(lái)的5年問(wèn),總體人員情況是“進(jìn)少出多.另外新錄用公務(wù)員流失的比例大,例如：自20xx年至今招錄公務(wù)員18人,調(diào)走8人,調(diào)走人數(shù)占總招錄人數(shù)的%綜上所述,全院干部隊(duì)伍人員短缺,法官“斷層問(wèn)題已法院干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)是不爭(zhēng)的事實(shí),青黃不接的問(wèn)題將持續(xù)存在,如果不盡快加以解決,審判資源的合理配

7、置必將受到影響,必將制約法院審判事業(yè)的開(kāi)展.二、人員短缺的原因法院干部隊(duì)伍出現(xiàn)斷層問(wèn)題,原因是多方面的,主要原因有以下三個(gè)方面：一法官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高法官“門(mén)檻高,具體來(lái)講,有兩個(gè)方面的因素：一是法官準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)高.目前,法院進(jìn)人受?法官法?和?公務(wù)員法?雙重標(biāo)準(zhǔn)的制約,通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招考的不一定具備司法測(cè)試資格.二是20xx年以來(lái)的一批同志由于年齡、工作等無(wú)法通過(guò)司法測(cè)試.據(jù)統(tǒng)計(jì),自1995年以來(lái)從事司法工作五年以上不具有法官資格的達(dá)17人不含法警和工勤人員及新錄公務(wù)員.其中：50歲以上的3人,4049歲的5人,3039歲的9人.這局部同志由于工作時(shí)間長(zhǎng),熟悉法院工作,也具有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).從

8、20xx年以來(lái)的實(shí)際情況看,通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入法院的公務(wù)員,很多難以通過(guò)司法測(cè)試.據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年來(lái),全院共有20多名參加了司法測(cè)試,通過(guò)考試的5人,通過(guò)率很低.很多人不能通過(guò)司法測(cè)試,就只能從事審判執(zhí)行的輔助性工作,緩解不了法院目前急待解決審判力量缺乏問(wèn)題.二進(jìn)人難度大1999年?中共中央關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)政法干部隊(duì)伍的決定?下發(fā)后,法院招錄用主任科員以下的工作人員,主要實(shí)行的是省級(jí)法院審核、組織人事部門(mén)統(tǒng)一組織測(cè)試錄用的方法,全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招錄,無(wú)山區(qū)、平原、大中城市之別.眾多考生多報(bào)考經(jīng)濟(jì)興旺的地區(qū).少數(shù)民族地區(qū)、邊疆貧困山區(qū)縣在政策上不傾斜,也影響招人.司法測(cè)試按規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大專(zhuān)學(xué)

9、歷可以報(bào)名,而全省統(tǒng)一招錄公務(wù)員時(shí)統(tǒng)一規(guī)定為本科學(xué)歷,客觀(guān)上造成了貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和山區(qū)法院或局部崗位無(wú)人問(wèn)津.如：筆者法院自20xx年公開(kāi)招錄公務(wù)員以來(lái),除1年按設(shè)置崗位招滿(mǎn)外,其余均按設(shè)置的一些崗位達(dá)不到開(kāi)考比例或沒(méi)有人報(bào)考.三人員留不住主要是法院工作任務(wù)重、責(zé)任大而待遇偏低,導(dǎo)致人難留,人員流失嚴(yán)重.隨著依法治國(guó)的逐步推進(jìn),法院的社會(huì)地位雖然逐步提升,但是承當(dāng)?shù)恼呜?zé)任和社會(huì)責(zé)任日益加大,長(zhǎng)期處于矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖,加之案件多,矛盾紛繁復(fù)雜,不得不長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,造成全院干警的身體健康狀況堪憂(yōu),通過(guò)兩年的體檢,60-70%勺同志不同程度的患有身體疾病,20xx年12月組織全院干警體

10、檢,應(yīng)檢70人,實(shí)檢56人,有各種疾病的37人,占66%無(wú)異常人員19人,占34%退休人員體檢15人,有各種疾病的14人,占%無(wú)異常情況1人,占%相當(dāng)部分干警經(jīng)常帶病堅(jiān)持工作,如：立案庭一老法官突發(fā)疾病倒在工作崗位上,經(jīng)查系癌癥病,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的治療好轉(zhuǎn)后又重返崗位上班.而法官待遇仍然偏低,等同于一般公務(wù)員,與其承當(dāng)?shù)呢?zé)任和付出的勞動(dòng)不相適應(yīng).具體表現(xiàn)是：一是經(jīng)濟(jì)待遇偏低.沒(méi)有獨(dú)立的工資序列,工資標(biāo)準(zhǔn)完全根據(jù)行政級(jí)別享受公務(wù)員的同等工資；增資調(diào)資等也與公務(wù)員完全一樣,其他津貼和福利待遇也是按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,完全根據(jù)行政級(jí)別執(zhí)行,不太符合法院隊(duì)伍的特點(diǎn)和規(guī)律,不太符合法院工作的具體實(shí)際,也與?

11、法官法?第34條、第36條規(guī)定不統(tǒng)一.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)津補(bǔ)貼政策以后,基層法院特別是遙遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣法院,收入差距進(jìn)一步拉大,法官收入只能維持根本生活,缺乏以養(yǎng)家糊口.今后進(jìn)人難的矛盾可能會(huì)不斷加劇.二是職級(jí)待遇偏低且晉升太慢.雖然實(shí)施?法官法?以來(lái)特別是增強(qiáng)法院基層建設(shè)的有關(guān)舉措出臺(tái)以來(lái),法官的職級(jí)待遇有了較大的改善,主要問(wèn)題在于核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太少,基層法院和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別不明確,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不確定,開(kāi)展空間窄,人員職務(wù)晉升困難,有的工作了近30年才解決副科級(jí)待遇.如：一九九八年前高等院校畢業(yè)分配工作的幾名同志,到法院工作了十多年仍是科員,法律職務(wù)是書(shū)記員,調(diào)到黨政部門(mén)工作三、四年時(shí)間就

12、是科級(jí)干部,有的已提撥到正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位.三是司法測(cè)試難度大,由于在職人員工作任務(wù)重,壓力大,學(xué)習(xí)時(shí)間缺乏,自20xx年實(shí)行司法測(cè)試以來(lái)的8年問(wèn),參加每年測(cè)試的人員20人左右,參考130人次左右,總共通過(guò)了7名同志.有的同志連續(xù)考了六、七年未通過(guò),失去了信心,于是另謀出路,而有的甚至不再參加司考.三、解決法院人員短缺問(wèn)題的建議和對(duì)策一法官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切為了緩解人員短缺、法官“斷層問(wèn)題,有人建議降低初任法官條件甚至降格錄取新人.我們認(rèn)為這不可取,由于這樣不利于法官制度改革,不利于法官隊(duì)伍職業(yè)化和精英化.但針對(duì)目前的情況,應(yīng)采取一定的舉措解決現(xiàn)狀問(wèn)題,比如對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

13、地區(qū)應(yīng)采取特殊政策,特事特辦招錄公務(wù)員.然后制定相關(guān)政策鼓勵(lì)參加司法測(cè)試,解決法官“斷層.還有是對(duì)1995年7月1日以來(lái)高等院校畢業(yè)分配、公務(wù)員招錄后到法院工作,具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),又有一定年限的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),未通過(guò)司法測(cè)試的人員,采取實(shí)行內(nèi)部人員通過(guò)司法測(cè)試的方法解決法官短缺問(wèn)題.但現(xiàn)在急需解決的是擴(kuò)寬進(jìn)人渠道,提升法官待遇,充分保證法官的權(quán)力,讓人才進(jìn)得來(lái),留得住.二疏通進(jìn)人渠道要逐年進(jìn)人,形成年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì).在逐年進(jìn)人時(shí),要注意克服“多年不進(jìn)人,一年進(jìn)多人的現(xiàn)象.把公務(wù)員招錄形成一項(xiàng)制度,做到良性循環(huán).三提升法官及其他工作人員的待遇1、關(guān)于法官待遇：建議最高法院及有關(guān)職能部門(mén)盡快組織落實(shí)?法

14、官法?和?中共中央關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定?有關(guān)規(guī)定,制定出臺(tái)符合法院工作特點(diǎn)的法官和其他工作人員的職務(wù)系列、工資制度,提出適應(yīng)審判工作特點(diǎn)的法院人員領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和職級(jí)比例方案,研究解決各地法院的地方編制問(wèn)題,實(shí)行基層法院法官根本工資和津補(bǔ)貼無(wú)差異政策,盡快落實(shí)法官等級(jí)津貼,落實(shí)特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金制度,以切實(shí)解決法官的待遇問(wèn)題,這是法院留住人才和可持續(xù)開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),治本之策.2、關(guān)于其他工作人員待遇：云南省自20xx年1月1日起對(duì)全省的政法委、法院、檢察院、司法廳局機(jī)關(guān)中在職在編工作人員按行政職務(wù)上下實(shí)行政法工件津貼.在法院系統(tǒng)內(nèi)的法官、書(shū)記員、執(zhí)行員以及其他

15、審判輔助人員法警除外均享受了該待遇.到20xx年7月1日,人事部、財(cái)政部下發(fā)?關(guān)于實(shí)行法官審判津貼的通知?后,全部取消了省定的政法工作津貼,只有法官才能享受審判津貼,其他工作人員不能享受.到目前為止,筆者所在法院有34名不屬于法官和法警的工作人員沒(méi)有享受到類(lèi)似審判方面的津貼.為此,建議對(duì)法院其他工作人員落實(shí)相關(guān)的津貼,以調(diào)開(kāi)工作積極性.四加大培訓(xùn)力度在目前司法測(cè)試難度不降低的情況下,要提升法院在編無(wú)法官身份的人員司法測(cè)試通過(guò)率,只有在加大培訓(xùn)力度上下功夫.除實(shí)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和時(shí)間上的支持外,還應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)這些參考人員的重點(diǎn)培訓(xùn)和指導(dǎo),提升司法測(cè)試通過(guò)率,幫助他們?nèi)〉梅ü儋Y格.五法官退休制度問(wèn)題

16、法官是一個(gè)特殊的職業(yè)崗位,審判經(jīng)驗(yàn)是最大的財(cái)富.對(duì)法官包括院庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員的任職年限,不搞年齡“一刀切,只要身體允許,工作需要,不輕易讓審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官“休息或退居“二線(xiàn),否那么將是對(duì)審判資源的一種巨大的浪費(fèi).在這方面,最高法院起到了很好的示范作用.同時(shí),在執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員統(tǒng)一的退休年齡政策的前提下,可以允許對(duì)到退休年齡的法官實(shí)行反聘制度,以爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)有的審判資源的充分合理利用.六保證法官職業(yè)監(jiān)督和職業(yè)平安?法官法?對(duì)法官職業(yè)權(quán)利作了較全面的規(guī)定,但是由于缺乏有效的職業(yè)保證制度,法官的這些職業(yè)權(quán)利沒(méi)有完全落實(shí),法官應(yīng)有的職業(yè)尊榮也沒(méi)有表達(dá)出來(lái).因此要切實(shí)支持法官?lài)?yán)格依法辦案、

17、依法獨(dú)立審判.對(duì)刁難和不公正對(duì)待法官的行為應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任,以保證法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性,增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮.通過(guò)樹(shù)立法院的權(quán)威,吸引人才,通過(guò)樹(shù)立法官的尊嚴(yán),讓法官安心獻(xiàn)身人民審判事業(yè).與此同時(shí),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)法官的職業(yè)監(jiān)督力度,標(biāo)準(zhǔn)司法行為,保證司法公正,維護(hù)司法形象.四、關(guān)于近幾年干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)一是抓好思想教育,堅(jiān)持理想信念不動(dòng)搖全院堅(jiān)持把法官隊(duì)伍革命化建設(shè)放在首位,堅(jiān)持不懈地認(rèn)真開(kāi)展了“兩個(gè)務(wù)必教育、司法為民教育、“司法公正樹(shù)形象教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育、社會(huì)主義法治理念教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以及經(jīng)常性的反腐倡廉教育、法官職業(yè)道德教育和紀(jì)律作

18、風(fēng)教育.院黨組將定點(diǎn)扶貧村作為教育實(shí)踐基地,五年來(lái)先后組織了干警100人次進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展幫扶和接受“兩個(gè)務(wù)必教育,引起積極反響.建立和完善了各自的學(xué)習(xí)制度,開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型法院、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型法官活動(dòng),進(jìn)一步明確了每月定期集中學(xué)習(xí)、年度學(xué)習(xí)方案、黨組中央組學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)交流、學(xué)習(xí)調(diào)研、外出學(xué)習(xí)成果報(bào)告、學(xué)習(xí)測(cè)試、學(xué)習(xí)考評(píng)等一整套制度.每年外請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講課12次,安排本院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干授課34次.并廣泛開(kāi)展讀書(shū)交流活動(dòng).形成了各具特色的學(xué)習(xí)教育制度.二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平五年來(lái),全院普遍加大了法官隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度,將其作為提升司法能力的一個(gè)重要舉措來(lái)抓,

19、納入崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核；努力克服經(jīng)費(fèi)缺乏的困難,全方位地開(kāi)展了法官任職培訓(xùn)、續(xù)職資格培訓(xùn)、法官晉升培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及預(yù)備法官培訓(xùn)等.五年來(lái)全市法院組織參加上級(jí)法院、各級(jí)黨校等各類(lèi)培訓(xùn)班60期培訓(xùn)200人次.出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)干警“專(zhuān)升本、“本開(kāi)研,干警的學(xué)歷和素質(zhì)逐步提升.目前,鼓勵(lì)干警參加司法資格測(cè)試,全院普遍對(duì)報(bào)名參加司考的干警每年安排集中復(fù)習(xí)時(shí)間不低于個(gè)月,并對(duì)通過(guò)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì),有效提升了司考通過(guò)率.堅(jiān)持理論實(shí)際,將學(xué)習(xí)與調(diào)研緊密結(jié)合,每年都有一大批有份量、有影響的調(diào)研在全省、全市法院學(xué)術(shù)討論上獲獎(jiǎng),論文采用數(shù)位居全市法院前列.三是抓好黨風(fēng)廉政,保證廉潔司法進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),全院干部隊(duì)伍的廉