昆山污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細(xì)則

1、昆山市污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細(xì)則（草案）征求意見公告昆山市污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細(xì)則已經(jīng)列入市政府規(guī)范性文件制定計劃，該文件旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障設(shè)施正常運行，形成污水治理長效管理機(jī)制，文件與廣大市民、企事業(yè)單位的日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，因此，根據(jù)江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見，以便進(jìn)一步修改完善。各界人士可以將書面意見于10月19日前通過信函、傳真、電子郵件等方式送昆山市政府法制辦公室。昆山市政府法制辦公室地址：昆山市前進(jìn)中路108號市政府大樓十樓，郵編：215300,傳真：57009213,電子

2、郵箱：jsksfzb。昆山市政府法制辦公室二。一一年十月十二日昆山市污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理實施細(xì)則（草案）為切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障設(shè)施正常運行，形成污水治理長效管理機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國水污染防治法、城市排水許可管理辦法、江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法、江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標(biāo)準(zhǔn)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。第一條本細(xì)則適用于本市城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施監(jiān)督管理活動。本細(xì)則所稱污水集中處理設(shè)施包括生活污水處理廠（站或小型設(shè)施）和配套管網(wǎng)、中途泵站、污泥處置設(shè)施等，不包括工業(yè)廢水集中處理設(shè)施。第二條市住建局是污水集中處理行政

3、主管部門，負(fù)責(zé)按照污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對本市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運營實施監(jiān)督管理及考核。第三條市環(huán)保局負(fù)責(zé)本市污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。按照規(guī)定頻次對污水集中處理設(shè)施的由水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果于每月5日前向市府辦、當(dāng)?shù)卣?、住建局、財政局及污水集中處理設(shè)施運營單位通報，并作為相關(guān)部門核付污水處理運營經(jīng)費的依據(jù)之一。第四條各區(qū)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)污水集中處理設(shè)施2建設(shè)和運營管理的責(zé)任主體。各區(qū)鎮(zhèn)必須明確污水集中處理設(shè)施建設(shè)及運營管理的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門，及時有效地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)污水集中處理工作。第五條市發(fā)改、財政、規(guī)劃、水利、農(nóng)林、城管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各

4、自職責(zé)，做好污水集中處理設(shè)施的相關(guān)監(jiān)督管理工作。第六條污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套完善、依法運營、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。污水集中處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足與其規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)距離，并按照有關(guān)規(guī)定落實噪聲控制、除臭、消毒等措施，同時必須配套突發(fā)事件防范和應(yīng)急設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建生活污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和環(huán)境影響評價文件批復(fù)要求采用脫氮除磷工藝。豉勵污水集中處理設(shè)施尾水再生利用。第七條污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)保證污水集中處理設(shè)施的正常運行，并對由水水質(zhì)負(fù)責(zé)。各運營單位應(yīng)明確專職環(huán)保協(xié)管員，統(tǒng)一佩戴由市環(huán)保局監(jiān)制的環(huán)保協(xié)管員標(biāo)識，協(xié)助日常環(huán)保監(jiān)管。污水集中處理設(shè)施運營單位發(fā)現(xiàn)排入設(shè)施的水污染物

5、濃度異常，影響達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，同時關(guān)閉相應(yīng)排水單位的應(yīng)急閘（閥），并立即向市環(huán)保局和住建局報告。污水處理廠應(yīng)具有應(yīng)急電源以確保正常運行。新建污水處理廠應(yīng)采用雙回路電源。第八條污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在污水集中處理設(shè)施的進(jìn)水口、由水口安裝水量、水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施，并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；生活污水集中處理設(shè)施的自動監(jiān)控設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與市住建局監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。設(shè)計規(guī)模日處理量1萬噸及以上的污水處理設(shè)施必須建立中控系統(tǒng)，可隨機(jī)查閱運行實時數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和曲線圖，數(shù)據(jù)應(yīng)至少保存一年以上，并作為減排核算的重要依據(jù)之一，其聯(lián)網(wǎng)費用由市財政列支，設(shè)施運營單位免費提供各類指標(biāo)

6、數(shù)據(jù)原始數(shù)據(jù)的通訊接口或協(xié)議。第九條污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)正常使用、維護(hù)自動監(jiān)控設(shè)備及中控系統(tǒng)，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。和環(huán)保局、住建局聯(lián)網(wǎng)的運行維護(hù)費用列入市財政預(yù)算。污水集中處理設(shè)施確因改造、更新、維修需要暫停運行的，或者進(jìn)水口、由水口水量、水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常運行的，污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)立即同時向市環(huán)保局和住建局報告。第十條污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臺賬制度，如實記錄有關(guān)數(shù)據(jù)。建立污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫，實行一廠一檔。豉勵污水處理廠開展ISO9000、ISO14000、OHSAS18000國際標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)和認(rèn)證工作，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理

7、。第H一條實行污泥集中處置（不包括工業(yè)廢水集中處理產(chǎn)生的污泥處置）。污水集中處理設(shè)施運營單位、污泥運輸單位和污泥接收單位應(yīng)當(dāng)建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度。豉勵污泥處置進(jìn)行資源化、綜合化利用。第十二條污水處理廠建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進(jìn)由水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測、分析。第十三條污水集中處理設(shè)施建成后的運營經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，經(jīng)費來源為污水處理費。污水處理費的征收、使用執(zhí)行昆山市污水處理費征收管理暫行辦法（昆政發(fā)，2006?40號），由供水企業(yè)在自來水費中一并征收，由財政部門統(tǒng)一管理。污水處理廠運行經(jīng)費實行績效桂鉤，按質(zhì)計價。按照水量、水質(zhì)、削減率核撥運行經(jīng)費的管理

8、制度，污水處理廠于每月5日前向市住建局和環(huán)保局報送上個月的水量、水質(zhì)、污泥處置、能耗、設(shè)備運行及運營成本等情況報表。經(jīng)與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等情況比對，核定有效水量、泥量，作為財政部門撥付運營經(jīng)費的依據(jù)，其中：（一）由水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按超標(biāo)比例扣減該不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)代表時段內(nèi)的計量。（二）年度考核通報中限期整改的企業(yè)，整改期間可暫停撥付污水處理廠運營經(jīng)費。第十四條嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)企業(yè)接管行為，工業(yè)企業(yè)向污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在審核批準(zhǔn)時應(yīng)確保相應(yīng)污水處理廠的工業(yè)廢水接納總量不超過該廠環(huán)評批準(zhǔn)的相應(yīng)數(shù)量。工業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評批復(fù)。工業(yè)廢水

9、不得擅自排入污水集中處理設(shè)施，經(jīng)環(huán)評批準(zhǔn)同意并取得排水許可證后接入污水集中處理設(shè)施的工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過預(yù)處理并達(dá)到污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（CJ3082）等有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢水接管排污口的設(shè)置嚴(yán)格按照江蘇省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法、江蘇省污染源自動監(jiān)控管理暫行辦法和昆山市工業(yè)企污染防治規(guī)范的要求，落實相關(guān)防護(hù)措施，設(shè)置應(yīng)急閘（閥卜應(yīng)急池、采樣井、流量計、自動監(jiān)測儀、自動采樣儀等。自動在線監(jiān)測系統(tǒng)必須與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)廢水排放設(shè)施規(guī)范化建設(shè)由市環(huán)保局牽頭（相應(yīng)污水處理廠等單位參與）進(jìn)行驗收，合格的發(fā)放統(tǒng)一的排放口環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌，統(tǒng)一設(shè)置在排放口附近醒目處。排放口標(biāo)志牌內(nèi)容：標(biāo)志牌

10、名稱、排放單位名稱、排放口統(tǒng)一編號、企業(yè)聯(lián)系電話和環(huán)保投訴電話等，間歇性排放的必須標(biāo)明排放時間。工業(yè)企業(yè)生活污水接管排入污水集中處理設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照江蘇省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法、昆山市工業(yè)企污染防治規(guī)范的要求，設(shè)置應(yīng)急閘（閥卜采樣井。排水許可審批時，初審人員必須現(xiàn)場踏勘，相應(yīng)污水處理廠應(yīng)參與，并對項目環(huán)評批復(fù)特別是預(yù)處理前后的工業(yè)廢水水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行備案。對擅自將工業(yè)廢水混入生活污水或?qū)⒐I(yè)廢水直接排入污水集中處理設(shè)施的，作偷排論處，除依法追繳排污費外，可處以相應(yīng)的行政處罰。任何單位和個人有權(quán)對違反污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報和投訴。第十五條各區(qū)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、

11、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)水平。要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機(jī)制，對污水管網(wǎng)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須及時修復(fù)，并第一時間通報相應(yīng)污水處理廠和市住建局、環(huán)保局、城管局等部門。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯接亂排現(xiàn)象，著力提高污水管網(wǎng)運行效率，落實長效管理。豉勵管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)引入競爭機(jī)制。有條件的要通過公開招投標(biāo)，委托有資質(zhì)的市政養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行長效養(yǎng)護(hù)，管理機(jī)構(gòu)要落實長效化考核機(jī)制，充分吸納養(yǎng)護(hù)區(qū)域內(nèi)街道社區(qū)的意見，對養(yǎng)護(hù)單位的績效考核結(jié)果作為結(jié)算養(yǎng)護(hù)資金的主要依據(jù)。第十六條重視雨污分流改造工程中管材管徑選取、溝槽回填、頂管施工等問題，提高項目建設(shè)水平，確保控源截污工作有序推

12、進(jìn)及管道建成后安全穩(wěn)定運行。第十七條中途泵站由其服務(wù)的污水處理廠負(fù)責(zé)運營管理，納入污水處理廠運行管理考核范圍。中途泵站要加裝遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測設(shè)備，為污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)風(fēng)險前置提供保障，提高污水處理廠遠(yuǎn)程調(diào)度和聯(lián)動控制能力。市財政按50%對遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備投資予以補(bǔ)助。第十八條加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)同，污水處理廠要加強(qiáng)對管網(wǎng)的水質(zhì)水量監(jiān)控，如有異常及時通報相關(guān)方快速反應(yīng)。新建管網(wǎng)嚴(yán)格履行驗收移交手續(xù)，確保管養(yǎng)責(zé)任落實。豉勵采用廠網(wǎng)一體化管理模式，提高對排水戶的監(jiān)管力度。第十九條豉勵開發(fā)應(yīng)用管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源共享，提高管理水平。第二十條污水集中處理設(shè)施運營單位有下列情形之一的，由市住建局

13、責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施運行管理考核不合格的；（二）未按照規(guī)定建立臺賬制度或者臺賬不真實的；（三）未按照規(guī)范處置污泥或者違反污泥委托處置規(guī)定的。第二十一條在主要污染物總量減排核查中，污水集中處理設(shè)施不符合核查要求的，由市環(huán)保局責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。污水集中處理設(shè)施運營單位未按規(guī)定安裝自動監(jiān)控設(shè)備，或擅自拆除、閑置、改變或者損毀自動監(jiān)控設(shè)備的由市環(huán)保局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第二十二條對長期不正常運行、超標(biāo)排放、整改不到位的污水集中處理設(shè)施問題，由市環(huán)保局、監(jiān)察局

14、實施桂牌督辦，依照環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定、江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）等規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。第二十三條加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營管理，完善農(nóng)村生活污水治理項目建檔工作，建立日常管理運行、養(yǎng)護(hù)和維修、改擴(kuò)建的基礎(chǔ)資料。第二十四條建成農(nóng)村生活污水處理站（獨立設(shè)施）及管網(wǎng)應(yīng)及時移交，明確責(zé)任，確保正常運行和維護(hù)。第二十五條農(nóng)村污水處理站的管理（一）豉勵委托本區(qū)域污水處理廠負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理站的日常運營，運營經(jīng)費按規(guī)定上報，經(jīng)財政部門審核后列入本級財政年度預(yù)算。（二）根據(jù)實際情況，委托專業(yè)單位進(jìn)行管理，可優(yōu)先選擇該污水處理站承建單位。第二十六條農(nóng)村污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)。納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)范圍，

15、委托有資質(zhì)的市政養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算。第二十七條參考江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標(biāo)準(zhǔn)，實施并逐步深化農(nóng)村污水處理日常運營工作考核。第二十八條采用現(xiàn)代化信息管理手段，農(nóng)村污水處理站運行信號與住建局的污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高監(jiān)管效率。已建設(shè)施要逐步盡快完成聯(lián)網(wǎng)工作，經(jīng)費來源為市財政；新建項目執(zhí)行“同步設(shè)計、同步施工、同步使用”的三同時要求。第二十九條污水增量考核以達(dá)到進(jìn)水水質(zhì)要求為前提，進(jìn)水濃度月平均值不低于上年度同期值，年平均濃度不低于上年度值；管網(wǎng)建設(shè)量考核以達(dá)到年度污水增量為條件；污水處理廠建成投運一年內(nèi)運行負(fù)荷率不低于60%,三年內(nèi)不低于75%o第三十條其

16、他（一）污水處理廠的建設(shè)。應(yīng)會同規(guī)劃、住建、發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行充分論證，包括特許經(jīng)營項目。應(yīng)結(jié)合人口、用水量及產(chǎn)業(yè)特點，合理確定建設(shè)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)建；優(yōu)化整合部分小規(guī)模污水處理廠及其配套管網(wǎng)。（二）市政污水主管網(wǎng)的建設(shè)。應(yīng)優(yōu)先建設(shè)建成區(qū)管網(wǎng)，同步建設(shè)新建道路管網(wǎng)，合理有序推進(jìn)市政管網(wǎng)建設(shè)計劃。市政污水管網(wǎng)建設(shè)時，應(yīng)充分調(diào)查沿線排水戶的排水情況，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，確保沿線污水全部截流、排水戶雨污分流或臨時合流溢流。（三）控源截污支管網(wǎng)的建設(shè)。落實控源截污計劃和財政以獎代補(bǔ)政策，有效提高城鄉(xiāng)生活污水處理率。各區(qū)鎮(zhèn)對有條件的老住宅小區(qū)要增設(shè)陽臺和車庫污水管，對雨污分流確有難度的局部區(qū)域，可采用建設(shè)雨污合流溢流管收集。對市政污水管網(wǎng)一時難以到位的突生水環(huán)境問題，應(yīng)采取臨時應(yīng)急措施加以