俄羅斯整頓灰色清關(guān)的舉措

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上俄羅斯整頓“灰色清關(guān)”的舉措孟令春猖獗的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象是俄經(jīng)濟和社會生活中的長期弊病。2005 年8 月, 俄工商會副會長在關(guān)于輕紡商品市場的經(jīng)濟安全問題及解決出路專題會議上, 引用了俄中央銀行的估算數(shù)字, 稱俄每年的灰色進口規(guī)模約125 億美元, 灰色進口商品主要來自東南亞各國、中國和土耳其。在個別品種上,“灰色清關(guān)”的商品甚至超過俄產(chǎn)同類商品的11.5 倍, 尤其以輕紡行業(yè)受害最深。 “灰色清關(guān)”不僅給俄政府帶來了巨大的稅收損失, 而且還擾亂了俄國內(nèi)市場秩序, 損害和阻礙了俄民族工業(yè)的發(fā)展。為此, 十多年來, 俄政府不斷出臺各種措施, 從多個環(huán)節(jié)對“灰色清關(guān)”進

2、行圍堵。中俄貿(mào)易中就存在著大量的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象。全面地了解俄已出臺和即將出臺的“打灰”措施, 客觀地看待“灰色清關(guān)”現(xiàn)象的發(fā)展前景, 對于中方涉俄貿(mào)易企業(yè)未雨綢繆、及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式有著重要的指導(dǎo)意義。一 俄打擊“灰色清關(guān)”的舉措近年來, 俄政府主要運用法律法規(guī)、行政監(jiān)督、國際合作、高科技工具等多種手段, 從進口商品的清關(guān)、銷售等環(huán)節(jié)入手, 對“灰色清關(guān)”現(xiàn)象進行全方位的堵截和整肅。( 一) 加強對自然人攜帶物品的限制, 壓縮“倒爺貿(mào)易”規(guī)模1994 年之前, 俄海關(guān)規(guī)定, 入境旅客可免稅帶進價值5 000 美元的自用物品, 結(jié)果這一規(guī)定被中俄兩國的“倒爺”大為利用。為堵塞這一漏洞, 俄政府多

3、次降低免稅限額: 1994 年起下調(diào)到2 000 美元; 1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超過50 公斤, 超過此限額則需納稅。對于低于1 萬美元并少于200 公斤的物品, 按商品海關(guān)價格的30%納稅, 且每公斤不少于4 歐元; 金額超過1 萬美元并超過200 公斤的物品, 則需按一般進口業(yè)務(wù)辦理。2003 年12 月, 時任總理卡西亞諾夫( 2004年年初被解職) 簽署政府令, 規(guī)定自2004 年1月1 日起, 將自然人免稅攜帶入境商品的限額從1 000 美元增至6.5 萬盧布( 約2 000 美元) ,超過此限額的商品須納稅。對于金額低于65萬盧布( 約2 萬美元) 、重量

4、少于200 公斤的物品, 按照商品海關(guān)價格的30%交納稅款, 但每公斤不少于4 歐元。目前, 俄海關(guān)仍在執(zhí)行這一規(guī)定。但由于此舉與俄政府打擊“灰色清關(guān)”的主旨相矛盾,各界對此頗有異議。2005 年3 月, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部稱, 目前俄有關(guān)部門正在討論降低自然人免稅攜帶入境商品的限額問題, 最可能的方案是由目前的2 000 美元降回至幾年前的11000 美元, 重量限制也可能由目前的50 公斤降至30 公斤?？紤]到俄“入世”在即, 貿(mào)易政策須與國際慣例接軌, 故上述調(diào)整極有可能獲得通過, 屆時將對“倒爺貿(mào)易”造成沖擊。( 二) 細化進口報關(guān)規(guī)定, 堵塞清關(guān)環(huán)節(jié)漏洞為打擊故意壓低進口商品單價的行

5、為,1995 年8 月, 俄政府出臺俄聯(lián)邦關(guān)稅法修正案, 第一次提出從量稅的概念, 用單位重量商品的最低限價來減少“灰色清關(guān)”行為, 將過去易于操作但容易被利用的單一從價關(guān)稅制, 改為從量稅與從價稅并用的復(fù)合關(guān)稅制。為限制海關(guān)內(nèi)部人員以權(quán)謀私, 2001 年1月, 俄國家海關(guān)委員會( 俄聯(lián)邦國家海關(guān)總局的前身, 下同) 中央管理局發(fā)布第2 號命令, 規(guī)定報關(guān)價格過低的商品( 包括以5%的稅率申報清關(guān)的商品、每公斤申報關(guān)稅不到11.2 美元的商品、每集裝箱不足1.5 萬美元繳稅標準的商品) 必須由海關(guān)關(guān)長簽字后方可放行。( 三) 出臺專項規(guī)定, 加大對“灰色清關(guān)”重災(zāi)區(qū)的監(jiān)控力度針對亞洲部分國家

6、輸俄商品“灰色清關(guān)”嚴重的現(xiàn)象, 俄海關(guān)不斷出臺專項措施予以抵制。2001 年2 月, 俄國家海關(guān)委員會發(fā)布第25 號令, 規(guī)定產(chǎn)自亞洲13 個國家( 其中包括中國) 的所有商品經(jīng)陸運進入俄關(guān)境時, 必須通過俄海關(guān)指定的口岸報關(guān)。由于該規(guī)定與后來頒布的新海關(guān)法相抵觸, 報關(guān)點的限制于2005年相繼取消, 但從中仍可感受到俄打擊“灰色 清關(guān)”的力度。2004 年4 月, 俄國家海關(guān)委員會向各地海關(guān)發(fā)送第0106/14273 號函, 要求加強對進口商品完稅價格的監(jiān)管, 其中特別要求“對自中國運入俄關(guān)境的稅則號為42、43、5067、95 章等共計21 大類的日用消費品( 包括裘皮制品、紡織材料和紡

7、織品、地毯、針織亞麻及其制品、服裝和服裝附件、鞋、帽子、雨傘、玩具等) 給予特別關(guān)注”, 并要求各地海關(guān)提高對中國輸俄商品的最低估價標準, 從過去每公斤不少于0.21.4 美元驟增至每公斤不少于3.5 美元。2004 年6 月, 俄國家海關(guān)委員會發(fā)布第01- 00/20922 號函的附件, 細化了對中國產(chǎn)第42、43 章商品的報關(guān)監(jiān)控價格清單, 將此兩大類中貴重商品的最低估價標準提高至每公斤590美元不等, 其中以每公斤1020 美元最為普遍。 2004 年12 月, 俄聯(lián)邦國家海關(guān)總局再次發(fā)布命令, 要求對來自東南亞、中國、土耳其和部分歐盟國家的進口貨物實施特別監(jiān)管, 主要針對進口捆裝、箱裝

8、、袋裝、紙箱包裝、沒有嘜頭或?qū)Πb內(nèi)的商品未進行標注說明的貨物以及一件包裝內(nèi)有不同種類的貨物。海關(guān)查驗時要確保做到:( 1) 進口報關(guān)必須出具裝箱單、貨物明細單或商業(yè)合同和貨運單證, 提供包裝內(nèi)的商品名稱、數(shù)量和商標證明。( 2) 進口貨物必須按商品種類和名稱分件包裝; 對不能提供上述單證或有關(guān)信息的, 海關(guān)依照風(fēng)險分析結(jié)果, 可以延長查驗期限。( 3) 如貨主提供的單證文本是海關(guān)人員不掌握的外文語種, 根據(jù)海關(guān)法第72 條第4 款, 海關(guān)有權(quán)要求報關(guān)人提交俄文譯本; 該命令自2005 年1 月15 日起生效。 ( 四) 撥巨資改善海關(guān)軟硬件條件, 從技術(shù)上支持“打灰”行動為提高海關(guān)監(jiān)管水平,

9、 2004 年俄海關(guān)通過了發(fā)展風(fēng)險布控系統(tǒng)的規(guī)劃, 即建立外貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)一中央數(shù)據(jù)庫, 囊括外貿(mào)業(yè)務(wù)的每一筆交易和所有當事方。建立海關(guān)估價監(jiān)控的風(fēng)險分布表( 此表類似于海關(guān)最低估價標準, 是計算機申報程序自動生成的附加的海關(guān)官員操作規(guī)程。如出現(xiàn)表中未涉及行為, 計算機報關(guān)程序會拒絕執(zhí)行, 這樣就徹底排除了人為因素的影響) 。目前, 此表所涉商品已超過3 000 種。2005 年, 這一系統(tǒng)開始在報關(guān)業(yè)務(wù)和監(jiān)管環(huán)節(jié)中試運行, 2006 年1 月1 日起將在所有海關(guān)自動運行。為實現(xiàn)監(jiān)管信息共享, 最大限度地消除偽報和瞞報行為, 俄海關(guān)大力推廣電子報關(guān)業(yè)務(wù)。2004 年, 首批15 個海關(guān)加入電子報關(guān)

10、系統(tǒng)。到2005 年年末, 俄已有74 個海關(guān)配備了電子報關(guān)系統(tǒng)所需的設(shè)備。2006 年這一數(shù)字將增加到130 個。預(yù)計到2008 年, 電子報關(guān)系統(tǒng)將覆蓋俄全境的所有海關(guān)點。針對“灰色清關(guān)”, 俄政府還斥巨資添置最現(xiàn)代化的清關(guān)檢測設(shè)備。2005 年, 第一臺大型集裝箱檢測系統(tǒng)已在俄西部地區(qū)的“TROEBORTNOE”汽車過境站調(diào)試運行。2006 年, 俄還將在俄芬和俄立( 立陶宛) 邊境再安裝3 臺同類設(shè)備。根據(jù)俄海關(guān)發(fā)展綱要, 到2010 年, 俄海關(guān)將在邊界地區(qū)安裝50 臺固定式大型集裝箱檢測系統(tǒng)和22 臺車載式集裝箱檢測系統(tǒng)。( 五) 全面完善法律規(guī)定, 為“打灰”提供法律保障俄“灰色

11、清關(guān)”現(xiàn)象如此泛濫, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 給不法分子留下了可乘之機。為此, 俄政府近年來不斷完善相關(guān)法律, 其中最重要的舉措就是出臺了新的海關(guān)法, 自2004 年1 月1 日起正式實施。新法的主要規(guī)定有: 實行預(yù)先申報制度、擔保制度、繳納保障金先行放行制度和集中報關(guān)分批放行制度; 海關(guān)監(jiān)管由5 個環(huán)節(jié)簡化為1 個環(huán)節(jié); 口岸海關(guān)安裝和使用大型集裝箱檢查設(shè)備; 使用現(xiàn)代化通信手段, 加快計算機聯(lián)網(wǎng)工作, 加強國內(nèi)流通領(lǐng)域的監(jiān)督查驗工作;確定退還稅款期限和手續(xù); 海關(guān)可根據(jù)企業(yè)不同情況辦理分期和延期交納關(guān)稅及滯納金; 強化對海關(guān)機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督制約等。為保證快速通關(guān), 規(guī)定

12、到2006 年將進口貨物的查驗率降至10%, 2008 年再降低到3%。把征收的稅費種類由7 種減至4 種, 將3 500 種商品的進口稅率降到20%?？傊? 新法降低了總體進口稅率, 簡化了通關(guān)手續(xù), 提高了通關(guān)效率,在很大程度上減少了“灰色清關(guān)”的吸引力。為打擊“灰色清關(guān)”中的“一日公司”, 加大對在俄公司經(jīng)營活動的監(jiān)管, 2005 年8 月, 俄政府向國家杜馬提交了俄聯(lián)邦股份制公司法修正案, 嚴格限制并完善了股東退出機制,并依此修正案重新進行公司注冊登記。此法生效后, 泛濫一時的“一日公司”將被清理出局,正式注冊的公司從自身經(jīng)營安全和法律后果考慮, 將不會愿意充當不法進口商品的貨主?！盎?/p>

13、色清關(guān)”也將因此而風(fēng)險大增, 難度加劇。( 六) 堵截“灰色清關(guān)”商品的銷售渠道, 鏟除其存在的土壤按照俄有關(guān)法律規(guī)定, 俄多家部門有權(quán)檢查進口商品的合法性, 如果商品缺少相應(yīng)的正規(guī)報關(guān)文件, 則被認定為無主貨, 檢查部門有權(quán)對其進行罰沒。因此, 通過“灰色清關(guān)”進口的商品只能在非正規(guī)的銷售場所出售, 這些地點往往是管理松散的批發(fā)和零售市場、個體經(jīng)營的店鋪和商亭等。為打掉“灰色清關(guān)”商品的這一銷售渠道, 俄政府可謂煞費苦心。2000 年1 月, 俄政府發(fā)布第46 號決議, 規(guī)定賬單發(fā)票( 類似中國增值稅發(fā)票) 上除原來規(guī)定的發(fā)票序號、收貨人名稱、商品價格、增值稅金額及開票日期等欄目外, 還必須

14、特別注明供貨商的名稱及其統(tǒng)一編碼、商品原產(chǎn)地國及海關(guān)貨物報關(guān)單號碼。這一要求加大了出售“灰色清關(guān)”商品的風(fēng)險。2000 年4 月, 莫斯科市政府頒布了關(guān)于整頓莫斯科市場貿(mào)易的決議, 開始清理整頓大市場, 發(fā)展正規(guī)化商業(yè)。整治對象以銷售輕紡服裝、家用電器等商品的集裝箱市場以及食品市場為主, 采取的措施包括關(guān)閉、改造和遷移部分大市場, 加強整頓市場經(jīng)營秩序。經(jīng)過 整頓, 大市場數(shù)量銳減,“灰色清關(guān)”商品的生存空間被進一步擠壓。2003 年5 月, 俄總統(tǒng)普京簽署聯(lián)邦第54號法令, 規(guī)定俄境內(nèi)所有組織和個人在出售商品時, 如以現(xiàn)金和( 或) 信用卡結(jié)算, 必須使用國家登記在冊的收銀機。此法將過去長期

15、處于非監(jiān)管狀態(tài)的資金流( 包括在商店、商亭、集裝箱大市場、流動攤位的銷售所得) 納入了國家稅收體系, 理論上堵塞了“灰色清關(guān)”商品賴以銷售的主要渠道。(七)加大各方協(xié)調(diào)力度, 力爭消滅走私于萌芽之中“灰色清關(guān)”之所以能夠長期存在, 還在于俄海關(guān)部門信息缺失, 即不掌握商品離開出口 國的實際情況, 只能依靠商品入關(guān)時進行抽查, 檢驗的力度和成效都很有限。為改變這一狀況, 俄政府從多方下手。俄政府積極推進與主要貿(mào)易伙伴的電子數(shù)據(jù)交換合作, 要求出口國海關(guān)辦理完輸俄商品的出口報關(guān)后, 將此批商品的必要信息傳與俄海關(guān), 俄海關(guān)再據(jù)此辦理進口清關(guān)手續(xù)。目前, 俄政府已向包括中國在內(nèi)的多個國家提出這一要求

16、, 并與一些國家正就此進行雙邊磋商。2005 年4 月, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部提議實施關(guān)于實行發(fā)運前檢驗的規(guī)定, 如獲通過,俄將對所有被認為“具有風(fēng)險”的進口商品實行兩次檢驗, 即邊境通關(guān)時的檢驗和在出口國 境內(nèi)發(fā)運前的檢驗, 后者由俄政府授權(quán)的獨立檢驗機構(gòu)進行。目前, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部確定的“具有風(fēng)險”的商品主要包括服裝、鞋、部分食品、家用電器及計算機設(shè)備等日用消費品。2005 年7 月, 俄政府成立了跨部門工作組, 負責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門在打擊輕紡產(chǎn)品非法進口中的行動。俄工業(yè)能源部、經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部、衛(wèi)生及社會發(fā)展部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦國家海關(guān)總局、輕工業(yè)股份公司、輕紡企業(yè)工會、皮革協(xié)會、輕紡企業(yè)

17、家聯(lián)盟等均為成員單位。2005 年9 月, 俄聯(lián)邦國家海關(guān)總局要求國外大型家電生產(chǎn)商提供所產(chǎn)商品的價目表和正規(guī)進 口商名單, 并宣布將對列入名單的進口商簡化通關(guān)程序, 名單之外的進口商將成為重點檢查對象。二 如何正確看待俄“打灰”行動“灰色清關(guān)”是特殊歷史條件下的產(chǎn)物, 隨著時代的發(fā)展, 必將退出歷史舞臺。俄出重拳整頓“灰色清關(guān)”問題是客觀形勢發(fā)展的必然。( 一) 俄國家利益嚴重受損, 整頓“灰色清關(guān)”勢在必行“灰色清關(guān)”現(xiàn)象發(fā)生在俄境內(nèi)。從俄方來看, 它對從事相關(guān)業(yè)務(wù)的公司企業(yè)并沒有壞處, 反而成為其發(fā)財致富的手段。普通居民, 特別是廣大低收入階層由于事關(guān)切身利益, 也樂得購買物美價廉的外國

18、商品, 并不在乎其入關(guān)手續(xù)是否合法。真正受害的只有俄政府: 國家稅收的流失會威脅到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展, 低價走私貨物的存在和蔓延會搞垮國內(nèi)脆弱的民族工業(yè), 降低資本對實業(yè)領(lǐng)域的投資興趣, 最終使國家經(jīng)濟一蹶不振。在目前俄大力發(fā)展本國經(jīng)濟的大背景下,“灰色清關(guān)”必定成為打擊對象, 何時消亡只是時間問題。( 二) 俄方已具備實力, 要刮骨療傷在普京兩任總統(tǒng)期間, 石油美元滾滾而來, 經(jīng)濟逐漸步入正軌, 居民生活水平穩(wěn)步提高, 政府與議會和諧共處, 政局穩(wěn)定明朗, 政府的民意支持率處于高位。這就使俄政府有能力騰出手來, 對以往無暇顧及的經(jīng)濟秩序進行大力整頓, 打擊經(jīng)濟犯罪和違法現(xiàn)象。使俄社會的經(jīng)濟發(fā)展

19、和對外經(jīng)貿(mào)活動真正與國際接軌。2005 年1 月, 俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫在海關(guān)工作部務(wù)會議上強調(diào), 整治“灰色清關(guān)”是2005 年俄海關(guān)工作的重中之重。3 月, 俄副總理茹科夫在接受媒體采訪時表示, 俄將對外國, 首先是中國的經(jīng)銷商以傾銷價格提供的商品做出嚴厲反應(yīng)?！斑@些措施可能是相當嚴厲的,限制性關(guān)稅將使這些商品無利可圖”?！搬槍χ袊娜沼孟M品, 特別是輕工產(chǎn)品、鞋類, 許多國家都在采取這樣的措施, 俄羅斯也不例外”。( 三) 輕紡商品屬“灰色清關(guān)”的重災(zāi)區(qū), 成為“出頭椽子”在所難免俄輕紡商品市場是“灰色清關(guān)”比較嚴重的領(lǐng)域。俄本國產(chǎn)業(yè)在整個輕紡業(yè)中所占比重一直呈下降趨勢, 20

20、05 年俄自產(chǎn)輕紡產(chǎn)品的市場占有率不足20%。據(jù)俄工商會輕紡企業(yè)委員會主席稱, 2004 年俄輕紡商品市場容量約1萬億盧布( 約合345 億美元) , 其中60%左右是灰色進口產(chǎn)品, 約200 億美元。盡管這一說法有些偏激, 但不能不看到, 輕紡商品市場的確是“灰色清關(guān)”的重災(zāi)區(qū), 是最早也最易進入俄強力部門視野的行業(yè)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計, 2004 年中國對俄出口約91 億美元, 而同期俄海關(guān)統(tǒng)計只有47.5 億美元, 之間差距有43.5 億美元之巨。盡管其中有諸多因素干擾了兩國海關(guān)部門的數(shù)字統(tǒng)計, 但統(tǒng)計結(jié)果差異畢竟證明了“灰色清關(guān)”的大量存在。俄政府將中俄“灰色清關(guān)”列入整頓重點也就不難理解

21、了。( 四) 俄方查抄事件并非針對中國, 行動面向各方俄海關(guān)乃至整個強力部門共同參與打擊經(jīng)濟犯罪, 針對的是世界各國、多個行業(yè)、所有企業(yè), 并非是單單指向中國商品的惡意歧視。例如, 2000 年莫斯科最大的“GRAND”和三鯨家具城走私案( 從德國、意大利、西班牙等國走私進口歐洲家具) , 涉案金額高達2 000萬美元以上, 牽扯人員分布在俄聯(lián)邦調(diào)查局、內(nèi)務(wù)部、總檢察院、海關(guān)總局, 最后普京本人下令予以嚴查。2005 年8 月, 俄警方在莫斯科舍列梅捷沃機場海關(guān)截獲以網(wǎng)球和地漏蓋名義報關(guān)的大批走私手機和電腦配件( 約300 噸,計20 多萬部手機) , 總貨值超過1 000 萬美元。該走私網(wǎng)所

22、供手機占俄整個手機市場的65%。由此可以看出, 俄“打灰”行動并非只針對中方企業(yè), 而是指向所有走私案件。( 五)“打灰”舉措對中方可能是“塞翁失馬”“灰色清關(guān)”雖然利潤可觀, 但同時也存在著巨大風(fēng)險。從1998 年起俄稅務(wù)等執(zhí)法部門如同“割韭菜”一般, 定期掠奪華人華商的經(jīng)營所得, 由此造成的經(jīng)濟損失和心靈創(chuàng)傷難以估量。此外, 由于大量“灰色清關(guān)”的存在, 中俄正規(guī)貿(mào)易也受到了很大沖擊。從表面上看, 俄政府部門的“打灰”行動會使華商受到巨大沖擊, 使中俄貿(mào)易額大幅下滑。但從長遠看, 如果因此而使中國商品的清關(guān)水平向?qū)嶋H貨值靠攏, 有實力的商戶就很有可能放棄風(fēng)險極大的“灰色清關(guān)”, 轉(zhuǎn)而向正規(guī)

23、清關(guān)過渡。門檻的提高也將使在俄華商重新洗牌, 一部分實力弱小的商家將因此退出市場或者與其他商戶合并。當商家都被拉到同一起跑線上時, 大家可能會更多注重于產(chǎn)品質(zhì)量、營銷策略、名牌效應(yīng)等各種常規(guī)理念?？偠灾?如果能夠徹底解決俄境內(nèi)的“灰色清關(guān)”問題,使所有商人具備平等競爭的大環(huán)境, 那么, 中俄貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展就有了可能。三 中方應(yīng)如何面對俄方“打灰”行動目前, 俄是最后一個尚未對中國采取貿(mào)易保護措施的貿(mào)易大國, 而中俄貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象如此猖獗, 將使俄方很有可能對中國商品采取更為嚴厲的限制措施, 最終中國企業(yè)會自食苦果。中方有關(guān)部門對此應(yīng)予高度重視, 并及早制定應(yīng)對措施。(一)提升中國出口商品檔次, 走正規(guī)清關(guān)之路迄今為止, 中國輸俄商品基本以輕紡日用消費品為主, 定位在中低檔消費群體。隨著俄 市場競爭趨于激烈, 利潤日漸攤薄, 中國商品大量通過“灰色清關(guān)”進入實為無奈之舉。著眼將來, 中方企業(yè)應(yīng)追求以品質(zhì)取勝, 以對待歐美發(fā)