汽車拆解可行性報(bào)告

1、山東合豐資源開發(fā)有限公司報(bào)廢汽車回收拆解項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告山東合豐資源開發(fā)有限公司2011年8月目 錄第一章 總論1一、項(xiàng)目背景1-9二、項(xiàng)目概況10-11第二章 可行性與必要性研究12一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析12-20二、項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析20-24第三章 行業(yè)市場分析25一、基本情況25-28二、國外報(bào)廢汽車回收利用情況28-30三、目前我國報(bào)廢汽車拆解業(yè)存在問題30-32四、行業(yè)市場分析結(jié)果33-34第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案35一、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)35二、項(xiàng)目建設(shè)方案35-41三、項(xiàng)目實(shí)施步驟42第五章 項(xiàng)目效益分析43一、經(jīng)濟(jì)效益43-46二、生態(tài)效益46三、社會(huì)效益47第六章 項(xiàng)目安全分

2、析48一、設(shè)計(jì)依據(jù)48二、安全措施48第七章 環(huán)境影響評價(jià)50一、環(huán)境現(xiàn)狀50二、環(huán)境保護(hù)措施51-54總結(jié)5556第一章 總論一、項(xiàng)目背景（一）項(xiàng)目名稱 山東和豐資源開發(fā)有限公司之報(bào)廢汽車回收拆解項(xiàng)目（二）項(xiàng)目單位名稱山東和豐資源開發(fā)有限公司（三）項(xiàng)目單位概況該公司注冊資本1000萬元，營業(yè)面積8000平方米，公司擬設(shè)現(xiàn)回收網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)（四）可行性報(bào)告研究依據(jù)1、國家發(fā)改委推薦使用的投資項(xiàng)目可行性研究指南（2002）；2、國家發(fā)改委2006年建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)第三版；3、日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要；4、商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知；5、國家

3、發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合制定的汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策；6、項(xiàng)目單位提供的背景材料及其它資料。（五）項(xiàng)目提出背景 世界汽車工業(yè)的迅速發(fā)展,在大量消耗地球資源的同時(shí)對環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重除了尾氣排放對大氣環(huán)境的影響外報(bào)廢汽車的處理問題也愈顯突出。據(jù)介紹, 目前全世界每年的汽車產(chǎn)量接近6600萬輛運(yùn)輸使用量行車公里數(shù)超過150億汽車的排放量占人類引發(fā)排放總量的12%,每年有4000多萬輛汽車報(bào)廢僅西歐、美國和日本年報(bào)廢汽車總量約2500萬輛。汽車報(bào)廢后的環(huán)保處理及報(bào)廢汽車的材料循環(huán)利用問題越來越突出和緊迫。開展汽車材料回收利用的研究做好節(jié)能環(huán)保工作求得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是

4、當(dāng)今世界汽車工業(yè)所面臨和亞待解決的問題。對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是隨著世界環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)展的變化而來的。上世紀(jì)70年代至80年代初重視生產(chǎn)過程末端污染處理；80年代中期重視廢料垃圾最少化；90年代初重視預(yù)防污染；90年代中期重視ISO14000/生命周期的評估（LCA）。生命周期評估的含意是在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中（例如：生產(chǎn)到報(bào)廢）從原材料獲得到生產(chǎn)、使用和處理多個(gè)環(huán)節(jié)上, 對環(huán)境各種狀況和潛在影響進(jìn)行分析而進(jìn)入21世紀(jì)則開始重視可持續(xù)發(fā)展，人類已經(jīng)告別了上個(gè)世紀(jì)以來“ 大量生產(chǎn)、大量廢棄”的開放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),朝著循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展汽車工業(yè)尤其如此。報(bào)廢汽車回收拆解是節(jié)約利用資源和國家原生資源保護(hù)

5、性開發(fā)的重要舉措。據(jù)測算，每回收一輛報(bào)廢汽車可以節(jié)約1 噸燃料油，回收2.4噸廢鋼鐵和45公斤有色金屬。前幾年報(bào)廢的主要是載重汽車和大型客車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1982至2000 年，我國汽車報(bào)廢總計(jì)442.1萬輛，共為國家節(jié)約了442.1萬噸燃料油，回收1061.1萬噸廢鋼鐵和19.9萬噸有色金屬。僅廢鋼鐵和有色金屬兩項(xiàng)，就節(jié)約資金11.96億元。隨著報(bào)廢汽車的回收利用問題的日益突出,歐盟各國和日本美國等發(fā)達(dá)國家對報(bào)廢汽車的環(huán)境影響和資源利用問題也越來越重視相繼出臺(tái)了有關(guān)報(bào)廢汽車回收利用的法律法規(guī)以防止報(bào)廢汽車對環(huán)境的污染,并對回收利用水平作了詳細(xì)的規(guī)定以推動(dòng)材料回收處理技術(shù)的進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

6、展。2000年9月，歐盟委員會(huì)和歐洲會(huì)議制定了關(guān)于報(bào)廢汽車回收利用管理的指令（DIRECTIVE 2000/53/EC）,規(guī)定成員國要在2001年完成國內(nèi)立法。詳見圖1與表1。圖1 歐盟指令時(shí)間表表1 歐盟各成員國報(bào)廢汽車回收利用的相應(yīng)法律法規(guī)2005年開始新車車輛型式認(rèn)證要求85%再使用，限期禁用鎬汞、鉛和六價(jià)鉻等重金屬。2006年12月歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制（concerning the registration, evaluation, authorization and restriction of chemicals）制度簡稱歐盟法規(guī)獲得通過,于2007年6月1日正式實(shí)施它

7、取代了現(xiàn)行的40個(gè)法規(guī)成為統(tǒng)一的化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)、許可的管理法規(guī)。REACH內(nèi)容涉及汽車產(chǎn)品。2002年7月日本國會(huì)通過了關(guān)于報(bào)廢汽車再資源化的法律（報(bào)廢汽車再生利用法）于2005年1月1日起正式實(shí)施。美國1991年出臺(tái)了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律。1994年有關(guān)條例規(guī)定凡是國家資助鋪設(shè)的瀝青公路必須含有5%用舊輪胎磨碎的橡膠顆粒根據(jù)美國有關(guān)法律, 汽車零部件只要沒有達(dá)到徹底報(bào)廢的年限, 不影響正常使用,就可以再利用聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)出臺(tái)的再制造、翻新和再利用汽車零部件工業(yè)指南對使用再制造零部件做了相關(guān)規(guī)定環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的再制造材料建議公告要求政府采購項(xiàng)目中優(yōu)先選擇再制造的汽車零部件及相關(guān)材

8、料。韓國1992年頒布的資源節(jié)約再生利用法把汽車和家電產(chǎn)品作為第一種指定產(chǎn)品要求必須從設(shè)計(jì)、制造階段就要考慮資源的再生利用。對于年產(chǎn)在, 萬輛以上的汽車公司汽車生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和材料選用上充分考慮廢棄物的再生利用?？梢? 從汽車的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開始, 就要考慮回收再利用。這將成為汽車企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的法規(guī)要素之一, 這給汽車業(yè)增加了新的挑戰(zhàn)要素。見圖2圖2 汽車開發(fā)中的要求和目標(biāo)沖突2006年2月6日參照歐盟的DIRECTIVE 2002/53/EC指令，國家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策,推動(dòng)我國汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。國家將

9、適時(shí)建立技術(shù)政策中提出的有關(guān)制度,從汽車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)維修、報(bào)廢回收等各階段提出了有利于汽車產(chǎn)品回收利用的要求, 并在2010年之前陸續(xù)開始頒布實(shí)施。見圖3圖3 技術(shù)政策規(guī)定的時(shí)間表2008 20092010 201120122017 2018 2019第一階段 登記備案國產(chǎn)汽車和進(jìn)口汽車進(jìn)行登記備案 重金屬禁用限制使用鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻 M1/N1類回收利用率：80%，再利用率：75% M2/M3/N2/N3類回收利用率：85%，再利用率：80%第二階段 全部車型回收利用率：90%，再利用率：80%第三階段 全部車型回收利用率：95%在利用率：85%第一階段目標(biāo)：從2010年起所有國產(chǎn)及進(jìn)口的M

10、2和M3類、N2和N3類車輛的可回收利用率要達(dá)到85%左右其中材料的再利用率不低于80%；所有國產(chǎn)及進(jìn)口的M1、N1類車輛的可回收利用率要達(dá)到80%，其中材料的再利用率不低于75%；同時(shí)除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑穩(wěn)定劑燈用水銀外限制使用鉛、汞、錫及六價(jià)鉻。第二階段目標(biāo)：從2012年起,所有國產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到90%左右,其中材料的再利用率不低于80%。第三階段目標(biāo)：從2017年起所有國產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。自2008年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進(jìn)行汽車的可回收利用率的登記備案工作為實(shí)施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。企業(yè)要對

11、含有害物質(zhì)的零部件進(jìn)行標(biāo)志、編碼。禁用散發(fā)有毒物質(zhì)和破壞環(huán)境的材料減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料, 限制使用鉛、汞、錫和六價(jià)鉻等重金屬, 2010年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)貴回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)貴回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進(jìn)行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理。汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作向回收拆解及破碎企業(yè)提供汽車拆解指導(dǎo)手冊及相關(guān)技術(shù)信息并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)共同促進(jìn)報(bào)廢汽車回收利用率的不斷提高。技術(shù)政策要點(diǎn)之一是加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的

12、管理,在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。同時(shí)相關(guān)管理部門加大監(jiān)管力度完善法律與政策,制定配套措施完善汽車產(chǎn)品回收利用網(wǎng)絡(luò)。為提高我國汽車產(chǎn)品回收利用率、保護(hù)環(huán)境、充分利用資源, 國家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司與環(huán)境和資源綜合利用司、產(chǎn)業(yè)政策司國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司、科技部高新技術(shù)司財(cái)政部稅政司等組織相關(guān)汽車企業(yè)開展并完成了汽車再利用工作實(shí)施方案研究。為了保證汽車產(chǎn)品在開發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷售、報(bào)廢環(huán)節(jié)滿足未來法規(guī)的要求，我國汽車企業(yè)將面臨許多工作。（六）項(xiàng)目規(guī)劃原則根據(jù)國家有關(guān)部門對項(xiàng)目的要求，本報(bào)告的編制應(yīng)遵循以下原則：1、編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)遵循和

13、貫徹國家有關(guān)部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；2、在深入分析報(bào)廢汽車來源和產(chǎn)品市場需求的基礎(chǔ)上，全面分析項(xiàng)目的競爭能力，合理確定經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化；3、貫徹“三高、三少”的設(shè)計(jì)原則，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求?！叭摺笔侵父咂瘘c(diǎn)、高水平、高投資回報(bào)率；“三少”指少投資、少占地、少定員；4、采用成熟工藝，操作運(yùn)行穩(wěn)定可靠，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié)約土地、降低運(yùn)行費(fèi)用，杜絕 “三廢”排放的目的；5、充分依托當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)有利建設(shè)條件，最大程度地發(fā)揮其公用工程的優(yōu)勢，控制工程總投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低經(jīng)營成本，使本項(xiàng)目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。6、遵循國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保

14、護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保處理措施，盡量減少對周邊環(huán)境的影響，使項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，運(yùn)營應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全及健康。二、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)（二）項(xiàng)目投資及資金籌措企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，工程計(jì)劃分為三期，時(shí)間為五年左右，總投資1200萬元。其中企業(yè)自籌資金800萬元，銀行貸款400萬元，其中設(shè)備、設(shè)施投資700萬元左右。（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)1、建立1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間2000平方米，地面達(dá)到防滲漏，通風(fēng)光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場地（包括存儲(chǔ)和拆解場地）硬化面積8

15、000平方米以上。建舊零件倉庫400平方米，用于各種舊零部件更好的分類存放。2、購置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲(chǔ)場地和拆解車間總排水口處，并與水溝相連接。3、購置安裝車輛稱重設(shè)備（規(guī)格為50T地）一套、升降機(jī)2臺(tái)、真空吸油機(jī)3臺(tái)、車架剪斷設(shè)備1套、污水處理設(shè)備1套、車身壓扁設(shè)備1套、拆解軌道設(shè)備1套、翻轉(zhuǎn)機(jī)1臺(tái)、擠壓機(jī)1臺(tái)及場地監(jiān)控設(shè)備1套，提高公司插接技術(shù)和安全管理水平。4、購置廢液專用收集裝置1套、密閉存儲(chǔ)容器3個(gè)、安全氣囊引爆裝置設(shè)備1套、廢舊蓄電池存儲(chǔ)容器2個(gè)。根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專人對各種廢液分類合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。5、開放報(bào)廢汽車回收拆解

16、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確及時(shí)記錄報(bào)廢汽車回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。（四）項(xiàng)目建設(shè)工期 本項(xiàng)目建設(shè)工期從2011年8月至2016年2月。第二章 可行性與必要性研究一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性分析（一）是解決我國廢舊汽車回收物流問題的迫切需要隨著我國加入WTO和汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展,汽車保有量正在迅速增加,每年的報(bào)廢量也隨之增加,因此報(bào)廢車的再生利用問題也就越來越緊迫,伴隨而來的報(bào)廢汽車回收制度這一國外時(shí)興的汽車政策也擺在了我們面前。為了盡快與國際接軌,我國相關(guān)主管部門也加快了制定報(bào)廢汽車回收制度的步伐。我國城市化程度的提高和道路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展, 使汽車需求量和擁有量迅速增加, 廢

17、舊汽車數(shù)量急劇上升, 因汽車導(dǎo)致的環(huán)境問題亦日益突出地表現(xiàn)出來, 如不妥善解決, 在一定程度上將對我國社會(huì)自然環(huán)境的保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車回收將是我們面對的一個(gè)重大問題。以下是國內(nèi)廢舊汽車回收物流存在的主要問題：1、回收規(guī)模小我國正規(guī)的拆車企業(yè)有1000多家,從業(yè)人員5萬多人,其中60%70%的企業(yè)年拆解回收量在100輛以下,技術(shù)力量有限。同時(shí)拆車行業(yè)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,總體技術(shù)水平落后。車輛拆解后材料分類回收困難,大多數(shù)企業(yè)沒有對可以再利用的零部件進(jìn)行整理和歸類。2、管理松散近年來用車政策寬松,報(bào)廢車的證明并不是置辦新車的必備條件,而汽車報(bào)廢工作在一些地區(qū)和部門又缺乏嚴(yán)格

18、的審批、管理制度,使得不少報(bào)廢汽車沒有報(bào)廢處理,有40%的廢舊汽車是按非正常渠道回收的。這些廢車或整車拍賣、或被拆零拼裝成整車出售,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。3、報(bào)廢車輛拆解水平低汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和拆解水平較低,回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利,采取破壞性拆卸手段,廢料成分混合,再生利用價(jià)值低,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。4、環(huán)境被二次污染目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對拆解場地沒有要求,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放、傾倒、燃燒,嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。對廢物料的處理隨意性大,如對汽車空調(diào)氟里昂進(jìn)行的非專業(yè)性處理等,這些都

19、容易造成較大的二次污染。5、回收政策的不連貫性2001 年國務(wù)院發(fā)布了報(bào)廢汽車回收管理辦法規(guī)定由省級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對報(bào)廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進(jìn)行資格認(rèn)定,認(rèn)定中應(yīng)符合原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求。但2002年國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報(bào)廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定,一些地方也據(jù)此取消了省級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認(rèn)定,導(dǎo)致目前一些地方對報(bào)廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。如何充分利用汽車回收而進(jìn)行資源循環(huán),如何將一些高科技運(yùn)用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,看看國外的做法,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國家先于我國遇到汽車回收問題,它們通過多年的探

20、索和實(shí)踐,積累了一些符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。分析美、德、日等國,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢向著規(guī)?；?、技術(shù)化、環(huán)?；⒅贫然姆较虬l(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有利于加速我國報(bào)廢汽車回收利用工作的順利開展。號(hào)稱“車輪上的國家”的美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，汽車保有量高達(dá)2.35億輛，每年更新舊車超過1000萬輛。高效的廢舊汽車回收行業(yè)和完善的二手車市場，為美國的廢舊汽車找到了循環(huán)再利用之路，同時(shí)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。美國是目前全球廢舊汽車回收利用最有效的國家之一，廢舊汽車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國最大的回收行業(yè)。在美國，95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重

21、量的大約75%。廢舊車的回收利用為美國每年帶來數(shù)十億美元的收益。美國約有1.2萬家汽車零部件回收商，它們手里的廢舊汽車主要有幾個(gè)來源：一是發(fā)生交通意外報(bào)廢的車；二是達(dá)到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊車進(jìn)入回收廠后，要經(jīng)過下列幾個(gè)處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會(huì)被送進(jìn)大型擠壓機(jī)粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。由此可見，廢舊汽車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車回收企業(yè)的作用，更好地解決

22、我國廢舊汽車回收物流問題，建設(shè)此升級(jí)改造項(xiàng)目是必要的。（二）是響應(yīng)國家及政府政策的需要根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見（國辦發(fā)2008134號(hào)）精神，為提升報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財(cái)政部決定從2009年起在安徽?。▍^(qū)、市）開展“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”試點(diǎn)。1、目標(biāo)和任務(wù) 2009年，在試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，通過財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。2、承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件（1）經(jīng)

23、省（區(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認(rèn)定，并已報(bào)商務(wù)部備案的企業(yè)；（2）組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，運(yùn)營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好；（3）經(jīng)營面積不低于10000，企業(yè)注冊資金50萬元以上，近三年報(bào)廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在500輛以上；（4）遵守報(bào)廢汽車回收管理辦法（國務(wù)院令第307號(hào)），沒有違法違規(guī)行為；（5）制定了升級(jí)改造實(shí)施方案，具有改造所需的配套資金；（6）履行企業(yè)義務(wù)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3、升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目升級(jí)改造以報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128-2008）為標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對場地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備：（1）封閉

24、或半封閉拆解車間，場地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施；（2）車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺(tái)或精細(xì)拆解平臺(tái)等設(shè)備；（3）專用廢液收集裝置和密閉存儲(chǔ)容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲(chǔ)容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備；（4）其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對報(bào)廢車輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。對按本通知要求試點(diǎn)實(shí)施“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用地方

25、財(cái)政資金支持“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目。4、有關(guān)工作要求（1）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門（以下簡稱省級(jí)商務(wù)主管部門）要會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”實(shí)施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車回收管理現(xiàn)狀、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和升級(jí)改造的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于2009年8月31日前將實(shí)施規(guī)劃和“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請匯總表（見附件1）以正式文報(bào)商務(wù)部（市場建設(shè)司，下同）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，下同），并于每季度

26、末報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況。（2）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)地市級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對建設(shè)完成項(xiàng)目逐一驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論（分為“驗(yàn)收合格”和“驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)”兩種），并將驗(yàn)收情況匯總后報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)情況對驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)檢，并于2010年6月底前以兩部門文件將驗(yàn)收情況報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)需要對驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。（3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對加快汽車更新、促進(jìn)汽車消費(fèi)具有積極作用。地方各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門要高度重視，密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)；加

27、強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)地方配套資金，爭取相關(guān)政策支持，確?！皥?bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”順利實(shí)施。（4）認(rèn)真制定具體實(shí)施辦法 省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定具體實(shí)施辦法并于2009年8月31日前報(bào)商務(wù)部備案，明確項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的具體程序和所需材料等具體要求，申報(bào)材料應(yīng)包括“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”項(xiàng)目申請書（見附件2），升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如有問題，要及時(shí)向商務(wù)部反映。由此可見，國家以及政府對廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此

28、升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)施是響應(yīng)國家和政府的需要，因此建設(shè)此項(xiàng)目是必需的。（三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要?dú)v史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展在世界各國得到了來自政府和地方的政策和資金支持。21世紀(jì)，我國汽車生產(chǎn)量與社會(huì)保有量將有很大的增長，與之對應(yīng)的年報(bào)廢量將快速增加。報(bào)廢汽車大量投放社會(huì)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報(bào)廢汽車回收與再利用，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國也不例外。我國近年來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國產(chǎn)銷量達(dá)到近600萬臺(tái)，已位居世界第三。我們有責(zé)任利用國家整頓報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的

29、機(jī)遇，率先建立一個(gè)管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的報(bào)廢汽車處置體系，在全國同行中發(fā)揮示范工程的作用。山東（日照）再生資源的發(fā)展缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，存在盲目設(shè)點(diǎn)、無人管理、饒人亂市的情況，市場的無序經(jīng)營的“脹、亂、差”，嚴(yán)重抑制了我地區(qū)再生資源行業(yè)的發(fā)展，“收贓、銷贓、偷稅、逃稅”等違法案件時(shí)有發(fā)生。故此，迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)再生資源回收、利用體系建設(shè)工作，培育完善的廢舊汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前報(bào)廢汽車回收工作整體水平，全國都處于層次很低的狀態(tài)，具體可歸納為如下幾點(diǎn)：1、報(bào)廢汽車回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境“臟、亂、差”；拆解方式原始，回收技術(shù)落后；2、環(huán)保措施不力，回收過程二次污

30、染嚴(yán)重；3、回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；4、回收下游企業(yè)水平低，報(bào)廢零部件處理不科學(xué)；5、缺乏汽車公司的參與；6、報(bào)廢汽車回收技術(shù)研究很少。本項(xiàng)目確定了如下工作目標(biāo)：1、建立合理的政策法規(guī)和一個(gè)嚴(yán)密的回答管理體系，樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。2、重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)汽車拆卸示范企業(yè)，建立拆車企業(yè)科學(xué)文明，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。3、組成一個(gè)科學(xué)利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進(jìn)。此項(xiàng)目的建設(shè)能夠樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，建設(shè)此項(xiàng)目是必要的。二、項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析（一）符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國

31、民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答中國日報(bào)記者問時(shí)指出，如果我們仔細(xì)回顧和總結(jié)世界各國發(fā)生金融危機(jī)的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同程度的新調(diào)整、新變化和新格局。面對自上個(gè)世紀(jì)三十年代以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)這種極其嚴(yán)峻的國際形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年少有的嚴(yán)峻形勢，但我們在保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，也正像這位記者提問中所說的，是積極地抓住危機(jī)中的一些機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。第一，抓住機(jī)遇，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的投資，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年，在城鎮(zhèn)固

32、定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長68.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長36.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長57.4%（不包括電力），其中鐵路投資增長12第二，抓住機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新和投入，提升企業(yè)競爭力。新一代移動(dòng)通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一批核電、風(fēng)電等能源重大工程項(xiàng)目開工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。上半年，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長12.7%，化學(xué)藥品增長10.2%，通信交換設(shè)備增長11.5%，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造增長13.4%。第三，抓住機(jī)遇，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。上半年，六大高載能行業(yè)同比增長4.2%，比規(guī)模以上工業(yè)低2.8個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份，在重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的單位產(chǎn)品綜合能耗指

33、標(biāo)中，80%以上呈下降趨勢，高耗能產(chǎn)品單耗降低可形成直接節(jié)能約1500多萬噸。第四，抓住機(jī)遇，加大對中西部地區(qū)的投資，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長38.1%，西部地區(qū)增長42.1%，都快于東部增速。第五，抓住機(jī)遇，企業(yè)加快兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 隨著促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案的進(jìn)一步實(shí)施，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看板。資源的二次利用，或者說“再制造”作為再生資源利用的一種高級(jí)形式，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過程，既是一種節(jié)約資源的先進(jìn)制造，又是一種

34、保護(hù)環(huán)境的綠色制造。再生資源利用同時(shí)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國汽車保有量已突破6000萬輛，按7的理論報(bào)廢量計(jì)算，報(bào)廢車輛超過400萬輛。事實(shí)上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件，90以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的50，同時(shí)節(jié)能60、節(jié)材70。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)曾表示：“對汽車行業(yè)來講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無疑是一條重要途徑?！背浞掷脧U舊汽車產(chǎn)品中蘊(yùn)含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國汽車行業(yè)的競爭力，也是推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。除此之外，再制造的效益十分驚人。以再

35、制造一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個(gè)新設(shè)備減少61%，耗水減少93%，能源減少86%，材料消耗減少99%，填埋空間減少99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測，全球再制造市場大概有1000億美元規(guī)模，中國到2010年將達(dá)到100億美元市場規(guī)模。再生資源的利用符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向，發(fā)展再生資源的利用有助于走出一條具有中國特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達(dá)國家，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國，隨著14家整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，以及汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法等相關(guān)政策的出臺(tái)，汽車

36、再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國內(nèi)鼓勵(lì)“再制造”發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。此項(xiàng)目的建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展方向，因此，建設(shè)此項(xiàng)目是可行的。（二）技術(shù)支持目前，關(guān)于資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)非常廣泛，特別是國外已經(jīng)做了大量的工作。國內(nèi)近年來也作了大量的工作，進(jìn)行了一系列的試點(diǎn)。特別是在保障汽車的使用方面，上海、山東等地依托高等院校和汽車制造單位建立了相應(yīng)的示范單位，積累了經(jīng)驗(yàn)。（三）政策支持再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時(shí)資

37、源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，國家于2005年就下了國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知和國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見（國發(fā)200521、22號(hào)）文件。同年10月27日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于組織開展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作通知（發(fā)改資環(huán)20052199號(hào)）和商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見（商改發(fā)200620號(hào)）文件，以促進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)，規(guī)范市場和提高資源利用率。而報(bào)廢汽車的回收工作日益顯得迫切，2006年4月16日，國家發(fā)改委再次提交了國家發(fā)展發(fā)改委關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報(bào)告，國務(wù)院做出

38、了同意以汽車零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)技術(shù)的重要批示。所以，該項(xiàng)目的建設(shè)具有來自國家政策的支持。具有很大的可行性。第三章 行業(yè)市場分析報(bào)廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、保證國家資源合理利用的重要途徑，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我國鋼鐵、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源，隨著我國再生利用科技水平的不斷提高，再生行業(yè)將成為我國原材料供應(yīng)的重

39、要渠道。一、基本情況（一）我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段1、創(chuàng)始階段我國汽車擁有量在解放初期只有幾萬輛，到改革開放前發(fā)展到100 萬輛，八十年代初期剛剛超過200 萬輛。1983 年決定成立全國老舊汽車更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“汽更辦”），下設(shè)辦公室，由國家物資局為主，負(fù)責(zé)日常工作。要求各地方物資部門要指定和適當(dāng)增設(shè)回收、拆車網(wǎng)點(diǎn)。隨后，國家計(jì)委、國家經(jīng)委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)老舊汽車更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。2、整合階段改革開放以來，我國汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國汽車擁有量從1982 年的216 萬輛猛增到2001年的1845萬輛。與此相適

40、應(yīng)，我國汽車報(bào)廢更新速度也相應(yīng)加快。2000 年報(bào)廢更新汽車58萬輛，比1986 年至1989 年四年的報(bào)廢更新總量還多15 萬輛，為加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收拆解工作的管理，1990至1997 年間，國家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，及時(shí)對老舊汽車更新工作提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對收購的報(bào)廢汽車，回收單位要及時(shí)進(jìn)行解體加工，發(fā)動(dòng)機(jī)、前后橋、變速器、車架、方向機(jī)等幾大總成主要件，必須作廢鋼鐵處理，禁止出售報(bào)廢舊車和總成。還規(guī)定了實(shí)行報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)證制度。規(guī)定全國報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在400 家，企業(yè)年回收（拆解）量不低于900 輛和禁止審批新的報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。這一時(shí)期，我

41、國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國國情的管理服務(wù)體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。3、規(guī)范約束階段由于利益驅(qū)動(dòng)，有一段時(shí)間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國家規(guī)定，無證（照）擅自回收拆解報(bào)廢汽車，甚至利用報(bào)廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報(bào)廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，抬高報(bào)廢汽車回收價(jià)格，導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收拆解秩序混亂。2001年6 月16 日，國務(wù)院頒布了報(bào)廢汽車回收管理辦法（第307 號(hào)令）（以下簡稱辦法），其中明確了報(bào)廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報(bào)廢汽車回收監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確了地方政府報(bào)廢汽車回收工作職責(zé)。同年，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議

42、精神和辦法，國務(wù)院辦公廳以特急件發(fā)電關(guān)于限期取締拼裝車市場有關(guān)問題的通知；國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹<辦法>的實(shí)施意見；國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案（國經(jīng)貿(mào)資源2001773 號(hào)）。據(jù)此，國家工商行政管理總局迅速開展了嚴(yán)厲打擊非法收購、拆解、拼裝汽車經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締報(bào)廢汽車拆解拼裝市場的集中行動(dòng)。公安部對依法強(qiáng)化報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，全國范圍內(nèi)查明的報(bào)廢汽車非法拆解拼裝市場被全部取締，一大批拆、拼窩點(diǎn)被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項(xiàng)打擊行動(dòng)收到了明顯成效。辦法的頒

43、布，標(biāo)志著我國報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進(jìn)一步加強(qiáng)立法管理，探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下中國報(bào)廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整1、2003年政府體制改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，報(bào)廢汽車管理職能轉(zhuǎn)到國家商務(wù)部市場建設(shè)司。目前，商務(wù)部對報(bào)廢汽車的政策指導(dǎo)思想是繼續(xù)貫徹國務(wù)院307號(hào)令，執(zhí)行報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案，暫時(shí)不增加新的回收企業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步探討由國家控制報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向根據(jù)市場需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過渡。2、國家對老舊汽車報(bào)廢更新給予資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法規(guī)定舊汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理報(bào)廢手續(xù)，將車送交資格認(rèn)定企

44、業(yè)，憑報(bào)廢汽車回收證明申請補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4000 元/ 輛。3、國家對從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位免征增值稅至一定的年限，財(cái)政部國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。二、國外報(bào)廢汽車回收利用情況發(fā)達(dá)國家年報(bào)廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日本年報(bào)廢汽車總量約2500萬輛。發(fā)達(dá)國家對報(bào)廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報(bào)廢汽車拆解業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。西歐國家對報(bào)廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。有的是政府對報(bào)廢汽車回收拆解方面并無強(qiáng)

45、制性規(guī)定，有關(guān)汽車報(bào)廢的政策、辦法均是在同相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國和法國對報(bào)廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對有關(guān)報(bào)廢汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī)定，所有汽車報(bào)廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行。如德國報(bào)廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時(shí)，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對廢舊汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎、蓄電池、保險(xiǎn)杠和安全裝置等分類進(jìn)行全過程處理，預(yù)計(jì)到2005 年，德國85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到2015 年這一比例將提高95%。德、英等國報(bào)廢汽車回收

46、拆解業(yè)破碎工序均采用大型機(jī)械自動(dòng)化破碎機(jī)加工，效率高，從業(yè)人員少。美國汽車報(bào)廢量居世界首位，因此，每年需報(bào)廢處理的汽車數(shù)量也最大。美國處理報(bào)廢汽車的方式是采用破碎機(jī)將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機(jī)和氣流分選機(jī)進(jìn)行處理。美國廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利10 億美元的產(chǎn)業(yè)，報(bào)廢汽車零部件回收率達(dá)80%以上。目前一些國家在進(jìn)行汽車設(shè)計(jì)時(shí)，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進(jìn)去，因此報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。日本到2000 年底，汽車擁有量已達(dá)7300 萬輛，每年報(bào)廢汽車500多萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，

47、按鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車重量的75%得到再利用，利用率遠(yuǎn)高于其他耐用消費(fèi)品。我國臺(tái)灣省為了促進(jìn)老舊汽車的報(bào)廢回收，其“環(huán)保署”從2001年1月起以每輛高達(dá)1.3 萬元獎(jiǎng)勵(lì)回收10 年以上車齡的老舊汽車，到同年6 月底，申請報(bào)廢的老舊汽車已經(jīng)接近5 萬輛，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢取得了很大的成功。從當(dāng)前各國廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看出，在新的世紀(jì)里，報(bào)廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用做出貢獻(xiàn)，還將在很大程度上對汽車工業(yè)技術(shù)水平的提高帶來新的商機(jī)，即在汽車生產(chǎn)時(shí)充分考慮到拆解的便利，而拆解技術(shù)的提高又實(shí)現(xiàn)了有效拆解和零部件回收利用率大大提高，使汽車產(chǎn)品從

48、生產(chǎn)到回收利用形成了良性循環(huán)。三、目前我國報(bào)廢汽車拆解業(yè)存在問題（一）宏觀調(diào)控尚不完善主要表現(xiàn)為：一是競爭秩序混亂。目前我國報(bào)廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報(bào)廢數(shù)量，呈供過于求的局面。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭搶有限的資源、造成了惡性競爭，增加了回收成本，擾亂了市場秩序，給非法回收者以可乘之機(jī)，不僅削弱了拆解企業(yè)的競爭能力，也制約了報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。二是總量控制辦法有待于在實(shí)踐中調(diào)整完善。目前的辦法仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在市場上，企業(yè)面對的是法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，這同中國加入世貿(mào)組織要求相契合。政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營、合并，最終通過市場經(jīng)濟(jì)

49、的辦法實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的總量控制。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)未能有效發(fā)揮作用協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的中介組織其作用發(fā)揮不足，報(bào)廢汽車回收管理工作的權(quán)力集中于政府管理部門，相關(guān)的認(rèn)證權(quán)限均統(tǒng)一由政府掌握。近幾年，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，政府管理人員逐漸減少，不可能對行業(yè)進(jìn)行過細(xì)的管理，于是造成了有些管理流于形式，導(dǎo)致行業(yè)管理失控。在當(dāng)前的形勢下，政府應(yīng)致力于制定規(guī)則和管理辦法，依法行政，而把依法辦事的權(quán)力下放給行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其長處，減少管理資源閑置和浪費(fèi)，特別在當(dāng)前這一行業(yè)亟需整頓和發(fā)展的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，何況我國已有行業(yè)協(xié)會(huì)有效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，如中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)，中國拍賣協(xié)會(huì)等

50、，都可以為協(xié)會(huì)發(fā)展提供良好的借鑒。行業(yè)自律機(jī)制未能真正形成。2001 年5 月，中國物資再生協(xié)會(huì)和報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)共同發(fā)出了報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)自律宣言，但自律僅靠宣言是不夠的，必須形成一種機(jī)制，形成“行規(guī)”。中國物資再生協(xié)會(huì)為此成立了報(bào)廢汽車專業(yè)委員會(huì)，以期在建立行業(yè)自律機(jī)制方面更好地發(fā)揮作用。（三）企業(yè)生產(chǎn)條件差，從業(yè)人員素質(zhì)低部分企業(yè)生產(chǎn)條件差。在調(diào)查的730 家企業(yè)中，注冊資金低于50萬元的有134 家，占18.4%。我們按照報(bào)廢汽車回收管理辦法第七條規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，對730 家企業(yè)的總體情況進(jìn)行了分析，數(shù)字表明，按照行政法規(guī)的規(guī)定，將有三分之一以上的企業(yè)由于基本條件不具備

51、而被淘汰，這在某種程度上也是導(dǎo)致企業(yè)小、散、亂的原因之一。另外，我國對拆解業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足。長期以來，由于對該產(chǎn)業(yè)意義作用認(rèn)識(shí)上的偏差，忽視了報(bào)廢汽車回收拆解的科技含量，在實(shí)際工作中對報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)未能有較多的資金投放，因此它一直是作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在的。由于資金投入不足，技術(shù)裝備落后，拆解手段原始，一方面，可回收資源的有效回收率低，另一方面，在解決報(bào)廢汽車帶來的污染的同時(shí)，又不可避免地產(chǎn)生了新的污染源。從業(yè)人員素質(zhì)低。在我們調(diào)查的730 家企業(yè)中，企業(yè)正式從業(yè)人員低于法定20 人標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)269 家，占36.8%。企業(yè)技術(shù)人員8070人僅占從業(yè)人員總數(shù)的21%，其中具有中級(jí)以上技術(shù)職

52、稱的只有2547 人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的6.7%。技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人員低于行政法規(guī)規(guī)定5 人標(biāo)準(zhǔn)的人177家，占24.2%。導(dǎo)致回收拆解大部分仍然停留在低水平的簡單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。（四）政策研究滯后目前實(shí)際上是原行業(yè)系統(tǒng)劃分的物資、供銷社、冶金系統(tǒng)各有歸屬，不少企業(yè)在觀念上還停留在傳統(tǒng)的行業(yè)概念上，不同行業(yè)之間的聯(lián)合未能開展起來。報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展對策研究嚴(yán)重滯后。四、行業(yè)市場分析結(jié)果（一）技術(shù)革新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力專業(yè)化的報(bào)廢車輛回收拆解設(shè)備不但可提高報(bào)廢汽車處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報(bào)廢汽車回收處理活動(dòng)，提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家

53、介紹，技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力。要使國內(nèi)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須進(jìn)行技術(shù)革新，以適應(yīng)環(huán)保與資源再生利用的要求，迎接國外先進(jìn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。本項(xiàng)目將加強(qiáng)對報(bào)廢汽車處理的現(xiàn)代化環(huán)保技術(shù)的關(guān)注，與有關(guān)方面保持密切聯(lián)系，不斷進(jìn)行技術(shù)革新以提高自身技術(shù)，以達(dá)到國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先的水平為奮斗目標(biāo)。由于目前國內(nèi)報(bào)廢汽車處理行業(yè)機(jī)械化程度低，而國外技術(shù)先進(jìn)又有成套設(shè)備，因此在報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)仍大有文章可做，機(jī)械化成套設(shè)備的研制生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。本項(xiàng)目今后將保持高度機(jī)械化處理報(bào)廢汽車的方式，提高工作效率，減少污染。另外，本項(xiàng)目將在我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛拆解行業(yè)中率先向規(guī)?；?、信息化、機(jī)械化、集約化和

54、環(huán)保型方向發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做到既節(jié)能、降噪、實(shí)現(xiàn)資源再生利用，又不污染環(huán)境，以帶動(dòng)我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛拆解行業(yè)的崛起。（二）技術(shù)密集是報(bào)廢汽車回收處理產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方向有了技術(shù)因素，并不等于報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)迎來了“春天”。先進(jìn)的技術(shù)必須有與之相“匹配”的社會(huì)環(huán)境，才能促進(jìn)該行業(yè)的充分發(fā)展。缺乏成熟的管理手段與公平合理的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，新的產(chǎn)品技術(shù)未必能充分發(fā)揮效益。在國外，以德國與英國為代表的歐盟成員國在報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)已經(jīng)具有成熟的運(yùn)作，工藝設(shè)備先進(jìn)，機(jī)械化程度高，操作規(guī)范，人們的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，從這些先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以得到許多啟示：要促進(jìn)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的健康發(fā)展，就要

55、逐步完善相關(guān)法規(guī)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，培育報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)。目前我國的報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)存在的種種弊病，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的健康發(fā)展，低水平操作、無序競爭擾亂了市場秩序，對先進(jìn)技術(shù)的推廣帶來了一定難度。新技術(shù)、新設(shè)備的啟用肯定會(huì)是報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)有一定的收入，這無疑意味著經(jīng)營成本增加，給傳統(tǒng)汽車報(bào)廢回收處理企業(yè)經(jīng)營帶來“陣痛”，但由此帶來的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也是相當(dāng)顯著的。本項(xiàng)目將加持走技術(shù)型道路，倡導(dǎo)行業(yè)向規(guī)?；?、信息化、機(jī)械化、集約化和環(huán)保型方向發(fā)展，配合各方面的宣傳，改善市場秩序和良好的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。技術(shù)革新與社會(huì)消費(fèi)環(huán)境相輔相成，相互促進(jìn)。成熟的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境可以為新技

56、術(shù)產(chǎn)品的推廣創(chuàng)造良好的條件，而新的技術(shù)產(chǎn)品也可以加速淘汰粗劣工藝，整合優(yōu)良資產(chǎn)，創(chuàng)造規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使像本項(xiàng)目這樣的報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)成為技術(shù)密集型的高新技術(shù)行業(yè)。第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案一、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)1、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978）；2、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB 12348）；3、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 14554）；4、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 16297）；5、進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)-廢汽車壓件（GB 16487.13）；6、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18484）；7、 危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18598）；8、危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18597）；9、一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18599）；10、廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（HJ/T 181）；11、道路車輛可再利用性和可回收利用性計(jì)算方法（GB/T 19515）。二、項(xiàng)目建設(shè)方案（一）場地建設(shè)1、公司占地面積8000平方米。其中拆解車間3500平方米，存儲(chǔ)場地平方4000平方米，舊零件倉庫500平方米。2、將存儲(chǔ)場地（包括臨時(shí)存儲(chǔ)）的地面硬化并防滲漏。3、拆解場地為封閉或半封閉車間，建立1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間2