我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善

1、一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程2二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀3（一）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題6（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一6（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難6（三）國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只出政策不出錢7（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力低7（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善7（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制混亂8四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善的建議8（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體思路和重點(diǎn)91 .實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度92 .采取多層次的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)措施93 .實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保

2、險(xiǎn)費(fèi)用104 .以改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為重點(diǎn)105 .確立退休人員部分分享社會(huì)發(fā)展成果的調(diào)整機(jī)制11（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善111 .各級(jí)政府齊抓共管制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件112 .加大宣傳力度逐步擴(kuò)大覆蓋面123 .建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度124 .妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題135 .切實(shí)解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題136 .加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度監(jiān)管147 .健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)14參考文獻(xiàn)16我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)

3、幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)發(fā)199133號(hào)）。1995年3月和1997年7月又分別制定了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知和國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定等文件，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)過(guò)了幾十年的歷程，經(jīng)過(guò)多次的摸索、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社

4、會(huì)保障功能，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行了養(yǎng)老保隊(duì)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。當(dāng)前，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安定起著至關(guān)重要的作用，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍處于城鄉(xiāng)二元制，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村家庭養(yǎng)老養(yǎng)是老保險(xiǎn)的主要形式。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。養(yǎng)

5、老費(fèi)用完全由政府財(cái)政或單位統(tǒng)包，實(shí)行待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。職工退休時(shí)按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員調(diào)整工資同步進(jìn)行。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)層次組成：第一層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既是第一層次的，也是最高層次的制度，在財(cái)政上，國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有最終的責(zé)任；第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的政策和實(shí)施條件下，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄

6、性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來(lái)，在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導(dǎo)下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，在應(yīng)對(duì)制度運(yùn)行中的各種困難，維持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行方面做了大量工作。國(guó)務(wù)院提出多項(xiàng)發(fā)展完善企業(yè)職工養(yǎng)老制度的對(duì)策，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益；逐步

7、做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；為進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制；加快提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，我國(guó)政府積極探索規(guī)范化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式，努力調(diào)整政府社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，直接加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了建國(guó)初期的分開(kāi)、1958年的合并、改革開(kāi)放又分開(kāi)的

8、調(diào)整變化以后，基本固定下來(lái)，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧改革時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本沒(méi)有涉及?，F(xiàn)行退休制度是1978年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55歲。退休待遇是，離休金為離休時(shí)工資的100%;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休以后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計(jì)發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計(jì)發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計(jì)發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，即工作年限

9、滿35年的按90%計(jì)發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計(jì)發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計(jì)發(fā)。這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立、實(shí)施了20多年的退休制度，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來(lái)。第一，覆蓋范圍太廣，將國(guó)家公務(wù)員以外的黨派團(tuán)體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元；第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率?；诖?，也必須進(jìn)行改革。但是，到目前為

10、止，國(guó)家尚未出臺(tái)總體改革方案，只有一些省市按照中央有關(guān)精神，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索，只能說(shuō)是為以后的改革積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，而且各地進(jìn)展也不平衡。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺(tái)以后才能開(kāi)始。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休金可以達(dá)到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%-60%,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當(dāng)時(shí)人們的生活水平普遍比較低的情況下，領(lǐng)取到的退休金解除了人們?cè)陴B(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。而且當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠得到切實(shí)地貫徹實(shí)施，人們能夠及時(shí)足額地領(lǐng)到自己的退休金。這種立

11、而有信的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅使得社會(huì)保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，這種完全由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個(gè)企業(yè)工作和在退休以后從這個(gè)企業(yè)領(lǐng)取退休金。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊(duì)伍越來(lái)越龐大，退休職工的隊(duì)伍也越來(lái)越龐大，使得企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始以后日益顯露出來(lái)。國(guó)有企業(yè)的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，為了推動(dòng)國(guó)企改革，國(guó)家必須對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)

12、行改革。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個(gè)不匹配的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。1 .現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問(wèn)題。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部頒布的基本方案，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2 .現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距?；痉桨敢?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)

13、程中，集體補(bǔ)助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)制性，國(guó)家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N險(xiǎn)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)而在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。3 .個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配?；痉桨敢?guī)定，實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有。但實(shí)際情況是，參保農(nóng)民對(duì)賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況（如死亡等），在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的

14、資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。4 .農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購(gòu)買國(guó)債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難養(yǎng)老”?；痉桨敢?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。這點(diǎn)錢對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎不起作用。三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

15、（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，也表現(xiàn)在行業(yè)與行業(yè)之間的制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，又集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率與支付標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一；我國(guó)現(xiàn)階段各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率在20%-30%之間不等，例如，煤炭部門繳費(fèi)率高達(dá)24.5%,各省之間繳費(fèi)率差別也較大，廣東省為19%,湖南省則達(dá)25%,養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計(jì)發(fā)辦法，但計(jì)發(fā)比例各地相差較大。這種制度的不統(tǒng)一，也帶來(lái)了一些不良的后果，一是制度不統(tǒng)一，使制度本身缺乏嚴(yán)肅性，使人們產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)是地區(qū)或行業(yè)的政策，而不是國(guó)家政策的錯(cuò)覺(jué)，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行；二是同

16、一行業(yè)的不同企業(yè)，由于屬于不同地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)率不同，生產(chǎn)的產(chǎn)品成本費(fèi)用不等，競(jìng)爭(zhēng)能力不同，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給企業(yè)人為創(chuàng)造了一個(gè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所；三是由于各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和支付水準(zhǔn)不統(tǒng)一，給勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動(dòng)帶來(lái)困難，使勞動(dòng)力資源不能得到有效的配置。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。分析其原因，一是少數(shù)效益好、離退休人員少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不從大局

17、出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)短期行為嚴(yán)重；二是少數(shù)企業(yè)有能力繳而不繳，認(rèn)為離退休職工保險(xiǎn)費(fèi)直接由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，離退休職工領(lǐng)不到退休金只會(huì)找養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不會(huì)找企業(yè)，所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納采取拖、欠政策，而養(yǎng)老保險(xiǎn)部門則缺乏制約手段，無(wú)法收??；三是企業(yè)虧損較大，職工工資都無(wú)法發(fā)放，更無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納的義務(wù)；四是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的繳納，據(jù)有關(guān)資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷基金等占整個(gè)職工工資總額的60%左右,企業(yè)難以承受，而職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金等則僅占個(gè)人工資收入的6%左右，這不僅沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)要消除企

18、業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的當(dāng)期投入。（三）國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只出政策不出錢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)是由國(guó)家、集體、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況是三方出資都較困難，而國(guó)家財(cái)政出資更加困難，這是由于近十年來(lái)各地財(cái)政收支狀況較差，財(cái)政入不敷出，財(cái)政收入都難以維持經(jīng)常性支出，不少地區(qū)自開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)財(cái)政未曾向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入一分錢，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自主管理權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于投資于地方性建設(shè)項(xiàng)目，效益低，回報(bào)率低，或者干脆將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用來(lái)暫時(shí)彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷地被蠶食。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力低一方面

19、，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)幾乎被用于支付現(xiàn)期的退休金，因通貨膨脹使養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余所獲取的利息也是名義的，這種狀況導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶大多數(shù)是空賬戶，賬戶上幾乎沒(méi)有什么實(shí)際資產(chǎn)，這種空帳戶不能使養(yǎng)老保險(xiǎn)金能有所積累、有所保值增值；另一方面現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購(gòu)買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余在不斷地貶值，這勢(shì)必加重未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制上。我國(guó)現(xiàn)行制度雖然在這方面取得了

20、重大突破,建立了以職工平均工資增長(zhǎng)率為參數(shù)的正常調(diào)整機(jī)制，但也存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上，通常養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長(zhǎng)率、生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)和綜合指數(shù)三種；單純用平均工資增長(zhǎng)率作為參數(shù)來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，不能解決養(yǎng)老金保值問(wèn)題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)作參數(shù)來(lái)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)，雖然解決了養(yǎng)老金保值問(wèn)題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系，在物價(jià)指數(shù)較高時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金基金壓力過(guò)大，為了吸收這兩種指數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，克服其缺點(diǎn)，通常將這兩種指數(shù)進(jìn)行綜合考慮，計(jì)算出一個(gè)綜合指數(shù)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，而我國(guó)現(xiàn)行制

21、度單純以職工工資增長(zhǎng)率為參數(shù)，未將生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行綜合考慮。二是反映在養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的口徑不統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，“養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整”，而“當(dāng)?shù)芈毠ぁ本烤故侵溉》秶穆毠?？是市或縣范圍內(nèi)的職工？是全體職工還是僅指企業(yè)職工？由于理解不一致，各地方案各異，導(dǎo)致地區(qū)間的養(yǎng)老金水平出現(xiàn)不平衡。（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不統(tǒng)一，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同對(duì)象分部門、分行業(yè)進(jìn)行，既有勞動(dòng)部門、人事部門、民政部門進(jìn)行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進(jìn)行管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政出多門、多頭管理，

22、政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善的建議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要從我國(guó)人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定。本文除了對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體改革思路進(jìn)行論述之外，特別對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提出有效的建議。（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體思路和重點(diǎn)1 .實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制

23、度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力的流動(dòng)要受價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響。無(wú)論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動(dòng)者自主擇業(yè)都通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行選擇。正是價(jià)值規(guī)律的作用和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把勞動(dòng)力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和活力。這種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之間合理地流動(dòng)。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，重新選擇職業(yè)以及勞動(dòng)力的合理流動(dòng)將十分普遍。這就迫切需要建立起一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)

24、老保險(xiǎn)制度不僅是必要的，而且是可能的。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部職工的90.7%,只有不到10%的私營(yíng)企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。在區(qū)縣以下集體企業(yè)中，有相當(dāng)一部分職工是回城知青和保留全民或區(qū)縣以上集體職工身份，他們已經(jīng)實(shí)行或參照實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，若干年后這個(gè)問(wèn)題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會(huì)更大。2 .采取多層次的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)措施從我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國(guó)情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會(huì)的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，宜實(shí)行國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充

25、養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國(guó)家立法在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二層次是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定待遇水平和發(fā)放方式，經(jīng)濟(jì)效益好的多補(bǔ)充，以體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟(jì)條件上的差別。第三層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國(guó)家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)意義十分重大：一是可以適量控制國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的增長(zhǎng)。我國(guó)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)水平還很低，與此相適應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的水平不可能很高。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)可以使職工在整個(gè)工作

26、期間逐步積累基金，以保持退休后的生活水平不降低，又使基本養(yǎng)老金水平得到控制。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是平等競(jìng)爭(zhēng)，單位之間經(jīng)濟(jì)條件的差別是必然結(jié)果，單位為了增強(qiáng)凝聚力，吸引優(yōu)秀人才，除了對(duì)在職期間給予優(yōu)厚報(bào)酬之外，還會(huì)靠長(zhǎng)遠(yuǎn)的吸引手段來(lái)穩(wěn)定所需人員，手段之一就是為職工舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣做，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，激勵(lì)職工多做貢獻(xiàn)。三是可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多是完全積累的方式，一般儲(chǔ)蓄數(shù)十年后才支付，這一方面可以抑制消費(fèi)基金的膨脹，另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長(zhǎng)期可運(yùn)用資金，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。3 .實(shí)行國(guó)家、單位、

27、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，是深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，人們對(duì)個(gè)人繳費(fèi)已有所認(rèn)識(shí)，考慮到這一制度的實(shí)施與職工直接的利益關(guān)系，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是在國(guó)家統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的所有職工都應(yīng)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。目前，各地在試行個(gè)人繳費(fèi)過(guò)程中，只在企業(yè)職工中進(jìn)行，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工不實(shí)行，這一做法，已引起企業(yè)部分職工的抵觸情緒。為了避免在企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)盡快實(shí)行。二是考慮到目前職工的工資收入還不高，開(kāi)始時(shí)可以在增加工資的基礎(chǔ)上實(shí)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整

28、再逐步提高。三是個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，否則就不能體現(xiàn)三方負(fù)擔(dān)，起不到個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。4 .以改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為重點(diǎn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心問(wèn)題，主要涉及到兩方面的內(nèi)容：一是計(jì)發(fā)基數(shù)；二是計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了以標(biāo)準(zhǔn)工資為主體的等級(jí)工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的原則：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。因此，選擇的計(jì)發(fā)基數(shù)應(yīng)適應(yīng)各種工資分配

29、形式。二是要全面客觀地反映職工一生對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)，以體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配差別過(guò)大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。5 .確立退休人員部分分享社會(huì)發(fā)展成果的調(diào)整機(jī)制我國(guó)目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時(shí)一經(jīng)確定就不再變動(dòng)，受物價(jià)的影響很大，退休人員生活水平逐年下降。為解決因物價(jià)上漲而導(dǎo)致生活下降問(wèn)題，國(guó)家采取定額物價(jià)生活補(bǔ)貼方式。從實(shí)行的結(jié)果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩(wěn)定了社會(huì)。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價(jià)生活補(bǔ)貼不規(guī)范，補(bǔ)貼額度隨意性強(qiáng)，而且往往滯后，群眾意見(jiàn)大。二是各種補(bǔ)貼名目繁多，執(zhí)行起

30、來(lái)十分困難，不同時(shí)期、不同金額、不同名稱，人們很難分清楚。三是平均主義傾向嚴(yán)重。由于各項(xiàng)補(bǔ)貼都按人平均發(fā)放，表面上看很公平，其實(shí)蘊(yùn)藏著很多不合理因素，基本養(yǎng)老金低的成倍增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老金高的補(bǔ)貼量相對(duì)不足，退休人員的養(yǎng)老金逐漸形成了一個(gè)很大的平臺(tái)，一些退休時(shí)待遇較高的同志反映強(qiáng)烈。四是補(bǔ)貼量相對(duì)偏低，趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)水平，更無(wú)法解決分享社會(huì)發(fā)展成果的問(wèn)題，形成退休人員生活水平下降較多。（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善1 .各級(jí)政府齊抓共管制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)和管理，這是難度最大的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村人口眾多，居住分散，流動(dòng)性大，新農(nóng)保又與其他制度相交織的情況之下，

31、其管理的難度更不應(yīng)當(dāng)?shù)凸?。需要?qiáng)化新農(nóng)保的繳費(fèi)管理、賬戶管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。明確政府責(zé)任，形成各級(jí)政府共同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的格局。為此，要做到：第一、各地細(xì)化制度設(shè)計(jì)，精心組織，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)保制度的實(shí)施是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程，又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)、指導(dǎo)原則和國(guó)家總體方案的精神，各地需要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，制定具體實(shí)施方案，實(shí)施分類保障，分級(jí)補(bǔ)貼，分層管理，穩(wěn)步推進(jìn)，需要強(qiáng)調(diào)政府扶持，農(nóng)民自愿參保的原則，精心組織方案實(shí)施，努力構(gòu)建新農(nóng)保制度的長(zhǎng)效機(jī)制。第二、需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力突破實(shí)施難點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)保制度

32、需要在財(cái)政補(bǔ)貼方式、管理體制和管理機(jī)制，農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制，制度的有效銜接機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，尤其需要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿的可持續(xù)，管理運(yùn)行的可持續(xù)，農(nóng)民滿意的可持續(xù)。2 .加大宣傳力度逐步擴(kuò)大覆蓋面要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，加強(qiáng)宣傳解釋工作，做好示范，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處，見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的利益，不搞強(qiáng)迫命令，不片面追求參保率。在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過(guò)各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過(guò)制度和管理機(jī)制帶來(lái)的優(yōu)越性來(lái)吸引越來(lái)越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。當(dāng)前，要

33、特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。3 .建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。試點(diǎn)階段，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，因地制宜，按人群和農(nóng)村區(qū)域差異分類設(shè)計(jì)，制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度

34、將來(lái)接軌問(wèn)題。制度的設(shè)計(jì)要針對(duì)三類對(duì)象：一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，目前農(nóng)民工已超過(guò)2億人，妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要盡快出臺(tái)能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。同時(shí)鼓勵(lì)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享受與城鎮(zhèn)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建立過(guò)程中不搞“一刀切，各地根據(jù)自身的情況制定具體實(shí)施辦法。三是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)這部分

35、留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成?？紤]到我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費(fèi)的比例可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同。由于我國(guó)農(nóng)村人口多、人均耕地少，加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，純粹的農(nóng)業(yè)收入水平普遍不高，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，政府通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障。4 .妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程

36、的推進(jìn)，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)并軌，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同地區(qū)問(wèn)的基金結(jié)算問(wèn)題。同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。5 .切實(shí)解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障農(nóng)村老年享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。為此，要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼要

37、及時(shí)到位。政府資金的投入主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤(rùn)、公益金和管理費(fèi)用中提??；沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題；特別困難的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財(cái)政解決

38、。6 .加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度監(jiān)管作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從開(kāi)始繳費(fèi)到領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)際上是一個(gè)跨度很長(zhǎng)的制度安排，在當(dāng)前金融危機(jī)的背景之下，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?有效抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)值得認(rèn)真研究。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶”的模式，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金為非繳納性養(yǎng)老金，由財(cái)政支付，60歲（或65歲）以上達(dá)到一定繳費(fèi)年限的農(nóng)民，加發(fā)一塊基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，以體現(xiàn)參保優(yōu)于未參保。個(gè)人帳戶基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、投資收益構(gòu)成，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央負(fù)責(zé)、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由地方管

39、理的格局，省級(jí)統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負(fù)責(zé)，中央對(duì)困難省份提供補(bǔ)貼，提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營(yíng)基金，改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級(jí)建立基金運(yùn)營(yíng)中心，國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法，運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。要切實(shí)維護(hù)參保農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要健全基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審核制度，基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基金收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、支付監(jiān)督檢查，確?；饘魞?chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ谩? .健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)履行政府社會(huì)保險(xiǎn)職能的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員?？傊母锖屯晟妻r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性