合同能源管理項(xiàng)目合同的八個(gè)關(guān)鍵問題

1、精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有-合同能源管理項(xiàng)目合同的八個(gè)關(guān)鍵問題（一）作者：張志勤北京市盈科律師事務(wù)所節(jié)能減排法律事務(wù)部主任注：若轉(zhuǎn)載本文，需得到作者本人同意。合同能源管理 （簡(jiǎn)稱 EPC）合同是一個(gè)復(fù)雜的法律文件， 包括對(duì)項(xiàng)目范圍的定義、項(xiàng)目驗(yàn)收、節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱 ESCO）和用能單位的義務(wù)、節(jié)能量計(jì)算方法、執(zhí)行合同的條款和條件、測(cè)量與驗(yàn)證的程序，以及大量的法律條款。為了提高項(xiàng)目談判效率， 商務(wù)實(shí)踐中通常會(huì)使用參考合同， 如合同能源管理技術(shù)通則（ GB/T 24915-2010 ）提供了節(jié)能效益分享型 EPC項(xiàng)目參考合同。但對(duì)于

2、復(fù)雜合同，合同條款本身也十分復(fù)雜， 而且項(xiàng)目的具體情況不同， 具體的談判并不是從合同條款開始，而是根據(jù)具體項(xiàng)目情況， 圍繞雙方關(guān)心的關(guān)鍵問題進(jìn)行討論，以保證所簽訂的合同能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)， 在所有關(guān)鍵問題達(dá)成一致的基礎(chǔ)上起草合同。為方便 EPC 項(xiàng)目合同雙方開展項(xiàng)目，提高談判效率，并考慮在中國(guó)實(shí)施 EPC 項(xiàng)目合同環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合本律師的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將 EPC 項(xiàng)目合同中雙方通常最關(guān)心的八個(gè)關(guān)鍵問題總結(jié)如下：一、界定項(xiàng)目范圍EPC 項(xiàng)目合同是一項(xiàng)服務(wù)合同， 而且通常在既有建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行或需要與原有生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目的范圍做出清晰的界定是 EPC 合同的首要問題。項(xiàng)目范圍定義主要包括項(xiàng)目的物

3、理邊界以及 ESCO 的服務(wù)內(nèi)容。項(xiàng)目的物理邊界，需要明確節(jié)能改造的對(duì)象范圍， 即用能空間、 用能類型以及用能設(shè)備， 如擬進(jìn)行節(jié)能改造的具體建筑物、生產(chǎn)線、耗能設(shè)備等。 ESCO 的服務(wù)內(nèi)容也需要作出清晰的界定，如設(shè)備明細(xì)、安裝調(diào)試、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等。界定項(xiàng)目范圍不僅是技術(shù)問題和商務(wù)問題， 也是法律問題。 項(xiàng)目范圍是確定各方責(zé)任范圍的法律依據(jù)。一些 EPC 項(xiàng)目失敗的重要原因就是項(xiàng)目邊界不清。因項(xiàng)目邊界不清，以致各方責(zé)任不明，項(xiàng)目實(shí)施過程中造成推諉扯皮，事后又互相指責(zé)。還有一種情況也需要提請(qǐng)注意，應(yīng)用能單位的要求， ESCO 將一部分約定由 ESCO 負(fù)責(zé)的施工工程交給用能單位或

4、其指定的主體施工， 這種情況下，建議雙方對(duì)這部分工程的責(zé)任加以明確。二、項(xiàng)目進(jìn)度安排應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況， 將項(xiàng)目分解為若干階段， 如可行性研究階段、 安裝調(diào)試階段、試運(yùn)行和驗(yàn)收階段等，明確各階段的完成時(shí)間，設(shè)定項(xiàng)目進(jìn)度表。這里有四點(diǎn)需要提示：一是，如項(xiàng)目涉及政府相關(guān)部門的審批，安排項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)，- 精品文檔 -精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有-應(yīng)將相關(guān)政府部分的審批時(shí)間考慮進(jìn)去；二是，一些項(xiàng)目需要特定時(shí)間來施工，如某些工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目， 用能單位要求節(jié)能改造不能影響設(shè)備運(yùn)行， 因而施工只能在設(shè)備停運(yùn)時(shí)段進(jìn)行， 如設(shè)備檢修期或夜間， 而學(xué)校的

5、改造項(xiàng)目可能會(huì)要求在假期施工，這種情況可能對(duì)實(shí)際完成項(xiàng)目的日期影響很大， 在確定工期進(jìn)度時(shí)需要充分考慮；三是，項(xiàng)目進(jìn)度表的時(shí)間安排還要考慮政府主管部門對(duì)用能單位下達(dá)的或用能單位承諾的完成節(jié)能指標(biāo)的時(shí)間要求， 而且要與效益分享期或節(jié)能量保證期的約定相協(xié)調(diào)。三、項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收的最終目的在于檢驗(yàn) EPC 項(xiàng)目實(shí)施后，設(shè)備運(yùn)行效果不低于合同約定的指標(biāo)（指能源消耗以外的指標(biāo)）。 EPC 項(xiàng)目的驗(yàn)收通常并不是一次驗(yàn)收，而是分階段驗(yàn)收，如設(shè)備到場(chǎng)驗(yàn)收；安裝完畢驗(yàn)收；試運(yùn)行驗(yàn)收；正式運(yùn)行驗(yàn)收等。分階段驗(yàn)收的好處是能夠較好地控制項(xiàng)目質(zhì)量。 EPC 項(xiàng)目合同需要根據(jù)項(xiàng)目情況明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。四、

6、能耗基準(zhǔn)與節(jié)能量保證能耗基準(zhǔn)是指由用能單位和 ESCO 共同確認(rèn)的，用能單位或用能設(shè)備、 環(huán)節(jié)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目前某一時(shí)間段內(nèi)的能源消耗狀況。 項(xiàng)目節(jié)能量是指在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下， 通過合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施， 用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗相對(duì)于能耗基準(zhǔn)的減少量。 節(jié)能量需經(jīng)過計(jì)算才能得到，不能通過直接測(cè)量得到。要確定節(jié)能量，需要首先明確能耗基準(zhǔn)量。節(jié)能量保證不僅會(huì)在節(jié)能量保證型合同中涉及， 效益分享型合同中也可能會(huì)涉及。 節(jié)能量保證可以約定為能源消耗指標(biāo)， 也可以是節(jié)能率。 這里需要提示三個(gè)問題， 一是 EPC 項(xiàng)目合同中需要對(duì)導(dǎo)致調(diào)整和修訂能耗基準(zhǔn)或可能影響節(jié)能量的

7、因素及調(diào)整方法做出約定。 如，空調(diào)的能源消耗與氣候變化密切相關(guān)， 如出現(xiàn)異常天氣情況，就需要相應(yīng)地調(diào)整能耗基準(zhǔn)； 又如，設(shè)備開工率直接影響實(shí)際可能達(dá)到的節(jié)能量，在此類項(xiàng)目中， 就需將開工率對(duì)節(jié)能量的影響考慮進(jìn)去。 二是節(jié)能量保證型合同中超額節(jié)能量的處理， 考慮到不同年度的節(jié)能量波動(dòng)， 可以約定將超額節(jié)能量用以彌補(bǔ)以后年度的節(jié)能量不足。三是 EPC 項(xiàng)目合同中對(duì)未達(dá)到承諾的節(jié)能量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也要分別不同情況做出約定。五、節(jié)能量的計(jì)算與確認(rèn)對(duì)節(jié)能效益分享型合同， 節(jié)能量是雙方分享節(jié)能效益的依據(jù)。 節(jié)能量保證型合同中，節(jié)能量的確定涉及 ESCO 能否取得約定的服務(wù)費(fèi)。 在能耗基準(zhǔn)確定的情況下，這一

8、問題主要涉及項(xiàng)目實(shí)施后在同等情況下項(xiàng)目的能耗量。 獲取項(xiàng)目實(shí)施后的能耗量通常有兩種方法， 一是按雙方事先約定的方法確定； 二是對(duì)能源消耗- 精品文檔 -精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有-量進(jìn)行測(cè)量。 采用哪種方法， 需要考慮實(shí)施技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性， 以及項(xiàng)目本身的具體情況，如照明節(jié)能項(xiàng)目，可以按光源的功率乘以使用時(shí)間計(jì)算其能耗。對(duì)于需要測(cè)量能耗的項(xiàng)目， 需要明確約定測(cè)量和確認(rèn)的方法、 程序或遵循的標(biāo)準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)說明的是， 節(jié)能量確認(rèn)的前提， 是項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到合同約定的效果， 如室內(nèi)溫度、照明亮度等。對(duì)于未達(dá)到合同約定效果的情況也需要

9、合同作出針對(duì)性的約定。節(jié)能量計(jì)算公式和程序是節(jié)能量確認(rèn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)， 應(yīng)確保合同中所給出每一個(gè)公式是正確的、 清晰的。為此，建議在合同簽訂前用所列計(jì)算公式進(jìn)行試算，以便檢驗(yàn)公式是否存在問題。六、服務(wù)費(fèi)及付款通常需要確定服務(wù)費(fèi)金額或計(jì)算方法。 對(duì)于節(jié)能量分享型合同， 要確定雙方分享節(jié)能收益的比例、能源價(jià)格、分享節(jié)能收益的期間、支付的時(shí)間和方式。對(duì)于財(cái)政撥款的單位，服務(wù)費(fèi)的支付時(shí)間考慮財(cái)政撥款的時(shí)間。期限較長(zhǎng)的合同，還應(yīng)對(duì)能源價(jià)格的變化予以充分考慮。 合同中還應(yīng)對(duì)節(jié)能量未達(dá)到的承諾指標(biāo)或階段性未達(dá)標(biāo)的情況下，服務(wù)費(fèi)的支付以及 ESCO 對(duì)用能單位的賠償做出約定。此外，如項(xiàng)目正常實(shí)施，由 ESCO 實(shí)施的能源審計(jì)，不單獨(dú)收費(fèi)。但一些項(xiàng)目合同簽訂后，在項(xiàng)目實(shí)施前，用能單位決定終止項(xiàng)目、解除合同，如果終止項(xiàng)目不是由于 ESCO 違約，而是由于用能單位自身的原因所致，如果 ESCO 已提供能源審計(jì)服務(wù)并且為用能單位所接受， 由用能單位向 ESCO 支付能源審計(jì)服務(wù)費(fèi)是合理的。因此建議在合同中明確， 這種情況下是否需要支付能源審計(jì)費(fèi)， 如需支付，則應(yīng)明確能源審計(jì)服務(wù)費(fèi)的金額。七、項(xiàng)目變更在合同期限內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生變更是常有的情況， 如項(xiàng)目建筑物的使用率、 建筑