忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

1、忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案（二O一O年五月） 根據(jù)國土資源部和重慶市國土房管局的安排部署及市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，扎實做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作進(jìn)度，依法保障我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，制定本工作方案。一、 高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是落實全縣土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實，事關(guān)全縣特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見（試行）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和方向，將縣級規(guī)劃下達(dá)給

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項指標(biāo)特別是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)落實到地塊。二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要職責(zé)。忠縣土地利用總體規(guī)劃修編工作是在忠縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編工作的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提出土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣領(lǐng)導(dǎo)小組成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作以及重大問題的組織協(xié)調(diào)，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理規(guī)劃的日常工作事務(wù)，并與縣國土資源局及編制承擔(dān)單位密切配合，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

3、修編工作。三、工作計劃和資料收集整理（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編采用的基本方法步驟、技術(shù)路線本次規(guī)劃修編采取從上到下、上下結(jié)合、公眾參與的原則，采用“全縣部門全縣、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣、調(diào)查研究收集并分析資料編制初步方案收集反饋意見修改方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查征求政府和公眾意見修改規(guī)劃文本和圖件并定稿報縣政府審核再修改后報市專家評審組評審上報市級人民政府審批”的技術(shù)路線，全面收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計與規(guī)劃資料、相關(guān)統(tǒng)計和規(guī)劃資料特別是場鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、重點建設(shè)項目規(guī)劃等一系列資料，高質(zhì)量地完成此次忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作。 （二）收集資料（詳見資料收集清單） l、基礎(chǔ)資料：自然條件；資源狀

4、況；人口資料；經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料；城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；農(nóng)業(yè)普查資料；生態(tài)環(huán)境狀況；歷史資料。2、土地資源與土地利用資料：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪土地利用總體規(guī)劃；第二次土地調(diào)查資料；歷年土地統(tǒng)計資料；歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；3、其他相關(guān)規(guī)劃資料：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；交通、林業(yè)、水利、旅游、三峽庫區(qū)移民等領(lǐng)域規(guī)劃資料及其他相關(guān)資料。（三）工作計劃l、準(zhǔn)備工作階段。落實規(guī)劃修編中所涉及的各項工作。 時間：2005年12月2006年1月。2、調(diào)研、資料收集階段。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集所需資料，做好大

5、量的實地調(diào)研、補(bǔ)充資料工作。時間：2006年12010年5月12日3、文本編制及論證階段。編制規(guī)劃基本框架、規(guī)劃草案、形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃文本及圖件、充分論證，上報審批。時間：2010年5月13日5月31日 4、成果驗收階段。時間：2010年6月 5、成果上報審批階段。時間：2010年7月四、形成的成果 （一）文字成果：編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃文本，重點規(guī)劃內(nèi)容為：基本農(nóng)田地塊的落實；區(qū)縣規(guī)劃中土地用途分區(qū)、各類用地的布局與邊界的落實；各地塊土地用途的確定；鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界的劃定；土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。 （二）圖件成果： 1：l萬紙圖和光盤；1：l萬土地利用現(xiàn)狀圖；農(nóng)村居民點規(guī)劃布局圖

6、。（三）數(shù)據(jù)庫成果：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（比例尺1：l萬）；2、土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)；3、規(guī)劃庫與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)說明文檔數(shù)據(jù)文件（含工作報告、技術(shù)報告）。（四）其它成果資料：如基礎(chǔ)資料匯編等。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相關(guān)部門基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容表部 門基礎(chǔ)資料鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2006-2009年政府年度工作總結(jié)、政府工作報告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五計劃”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（至2020年）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府對本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的發(fā)展方向及發(fā)展定位資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況資料2006-2009年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民經(jīng)濟(jì)（含三次產(chǎn)業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r、年度工作總結(jié)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略資料鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）20

7、06-2009年歷年人口統(tǒng)計資料（含出生、死亡、自然增長率、機(jī)械增長、總?cè)丝凇⑥r(nóng)村和城鎮(zhèn)人口、移民等）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）歷次人口普查資料（近期為第五次普查）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口發(fā)展規(guī)劃（至2020年）20062009年本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口、戶籍人口統(tǒng)計資料20062009年人口機(jī)械增長統(tǒng)計資料2006-2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表、基本農(nóng)田保護(hù)、退耕還林規(guī)劃、農(nóng)業(yè)年度工作總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括全鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品需求及供給預(yù)測）、園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃資料鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)田水利建設(shè)工程資料農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃2006-2009年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）企業(yè)工作總結(jié)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展項目用地

8、一覽表（2008年現(xiàn)狀）建委村鎮(zhèn)規(guī)劃所1、20062009年歷年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)）人口和用地規(guī)模一覽表2、2006-2009年城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展報告3、全鎮(zhèn)已完成規(guī)劃方案的城鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)）4、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2006-2020年）5、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃資料6、農(nóng)村居民點規(guī)劃（2006-2020年）、農(nóng)民新村、生態(tài)移民、高山移民資料國土資源局20062009年礦產(chǎn)項目用地一覽表2006-2009年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地質(zhì)災(zāi)害資料基本農(nóng)田保護(hù)手冊、2006-2009年地籍變更臺帳2005年全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表分村土地利用現(xiàn)狀表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）文本、

9、說明、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料具體涵蓋：（一）規(guī)劃編制的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然及資源基本情況：（1）地理位置、區(qū)位關(guān)系；（2）自然條件：地形地貌、氣象、土壤、植被、水文、氣候等；（3）資源條件：自然資源、人文資源、旅游資源等；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：人均耕地、村級公路、水利設(shè)施、有效灌面、農(nóng)機(jī)化水平、電力狀況等2、社會經(jīng)濟(jì)條件：（1）2006-2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄐ詣e比例）、總戶數(shù)、總農(nóng)戶戶數(shù)、勞動力情況、外出打工人員所占比例、外來人口遷入情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入、人均收入、農(nóng)民人均純收入、第一、二、三產(chǎn)業(yè)基本情況和比重、當(dāng)?shù)刂饕闹еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（規(guī)模、產(chǎn)值、效益

10、）等、耕地條件與主要種植作物。（2）2005年，常住人口，其中包括城鎮(zhèn)人口、城市化水平地區(qū)生產(chǎn)總值、全年糧食總產(chǎn)量、財政收入、農(nóng)民人均純收入。（二）需要掌握的規(guī)劃資料：1、未來的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)（2）未來的空間戰(zhàn)略：在發(fā)展思路上以什么為核心，或以什么為軸線發(fā)展，發(fā)展的優(yōu)先秩序；（3）未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，村優(yōu)勢（特色）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體名稱、布局、規(guī)模、建設(shè)步驟、建成時間）（4）未來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的功能分區(qū)：東南西北，主要用于何種功能用地，主要用地成片布局。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到2010年和2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值將分別達(dá)到多少，2

11、006-2010年、2006-2020年，累計固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到多少。3、人口和城鎮(zhèn)化目標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量，人口增長速度,即年均自然增長率和年均機(jī)械人口增長數(shù)，到2010年2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到多少萬人，城鎮(zhèn)化水平分別提高到多少。4、主要用地布局優(yōu)化（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（2）農(nóng)村居民點規(guī)劃布局：目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點的用地面積是多少？規(guī)劃期末年預(yù)計減少到什么規(guī)模？居民點集中與分散相結(jié)合，擬拆并農(nóng)村居民點的面積及位置落圖，擬建農(nóng)村居民點集中區(qū)、農(nóng)民新村、小康新村面積及位置落圖。（3）耕地及基本農(nóng)田布局：主要劃定的區(qū)域和位置 （4）其他地類的布局：如林、園地等意向性布局（5）生態(tài)保護(hù)用地的布局：生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃，水土保持規(guī)劃，水土流失狀況面積、強(qiáng)度、范圍，地質(zhì)災(zāi)害狀況頻率、強(qiáng)度、范圍、位置等，災(zāi)害占用耕地面積（20052009）應(yīng)確定需要重點整治的污染源和防治措施；提出應(yīng)開展生態(tài)恢復(fù)治理的區(qū)域和措施；對于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)情況的掌握。（6）交通水利方面：規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬改建、擴(kuò)建、新建的道路走向、長度及位置落圖。（7）土地開發(fā)整理的潛力分析：土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目資源條件，已整理的數(shù)量、分布及范圍（包括規(guī)劃資料），中低產(chǎn)田改造