信訪工作基本程序流程

1、信訪工作基本程序流程信訪條例規(guī)定信訪工作的基本程序?yàn)椋盒旁L事項(xiàng)的提由、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦。按照信訪條例規(guī)定，具體工作程序的參照標(biāo)準(zhǔn)為：登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸檔。一、登記登記是信訪工作初始階段的基本工作。信訪條例規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提由信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時(shí)，規(guī)定對(duì)采用口頭形式提由的投拆請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱(chēng)）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪人的基本情況，包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位

2、、聯(lián)系方式等；二是基本事實(shí)，即信訪人反映的主要事實(shí)情況；三是具體要求，即信訪人提由信訪事件的目的及所要解決的問(wèn)題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來(lái)源，即信訪事項(xiàng)由信訪人直接提由，或由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送；六是信訪事項(xiàng)的處理方式，屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，不屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提由；七是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。二、告知告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪事件后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項(xiàng)是否屬于其受理范圍和該級(jí)管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信訪事項(xiàng)是否予以受理的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪事項(xiàng)是否屬于受理的范圍；二是信訪事項(xiàng)是否屬于本級(jí)有

3、權(quán)受理的事項(xiàng)；三是信訪事項(xiàng)是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的事項(xiàng)；四是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)過(guò)終結(jié)性的信訪工作程序；五是信訪事項(xiàng)是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體請(qǐng)求；六是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)受理、正在辦理。關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形，信訪條例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)，對(duì)本條例第15條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出；對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)

4、范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出；有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。三、受理受理，是指信訪人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其他組織提由的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的行為。特殊情況下，對(duì)于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的事項(xiàng)，在公民、法人或其他組織未向信訪工作機(jī)構(gòu)提由信訪事項(xiàng)前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和線(xiàn)索主動(dòng)受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：（一）轉(zhuǎn)送。各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于決定受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)政府工作部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和級(jí)別管轄，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)

5、容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并作由處理意見(jiàn)的部門(mén)。信訪條例規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪事項(xiàng)；二是信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。一是指由于作由具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，即通常所稱(chēng)的責(zé)任機(jī)關(guān)；二是指依上下級(jí)隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)；三是由于信訪工作機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政

6、府信訪工作機(jī)構(gòu)也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。信訪條例規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。（二）交辦。信訪條例規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。交辦適用情形；一是對(duì)于有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門(mén)的；二是下一級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的。交辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件，制定交辦函件的參照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號(hào)、交辦的信訪事項(xiàng)、指

7、定的辦理期限、對(duì)辦結(jié)報(bào)告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報(bào)告有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)：具一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號(hào)；信訪人陳明的事實(shí)、意見(jiàn)和要求；調(diào)查核實(shí)的事實(shí)；辦理意見(jiàn)、辦理依據(jù)及辦理意見(jiàn)的落實(shí)情況或落實(shí)計(jì)劃；簽發(fā)人等。其二，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問(wèn)題的前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見(jiàn)所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見(jiàn)后，辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見(jiàn)是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限（三）通報(bào)、報(bào)告?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)

8、報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的基本情況。信訪工作機(jī)構(gòu)除了了解本級(jí)受理的信訪事項(xiàng)外，還應(yīng)該了解屬于本級(jí)受理范圍但是信訪人向上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)提由的信訪事項(xiàng)，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項(xiàng)的總體情況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷，為本級(jí)人民政府更好的開(kāi)展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是便于上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通過(guò)下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告，了解一下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況。四、辦理辦理，是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)

9、，對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作由處理意見(jiàn)、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動(dòng)。辦理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：（一）開(kāi)展信訪調(diào)查。信訪條例規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。同時(shí)規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī)關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織

10、和人員或者第三人到場(chǎng)陳述或提供文書(shū)、物品等相關(guān)資料，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的準(zhǔn)備。二是表明身份。在開(kāi)展信訪調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說(shuō)明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象說(shuō)明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時(shí)告知其在調(diào)查過(guò)程中享有的陳述權(quán)、中辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以獲得被調(diào)查對(duì)象的配合。四是實(shí)施調(diào)查。如詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄并交由當(dāng)事人簽字。對(duì)于比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：其

11、一，調(diào)查的事項(xiàng)和問(wèn)題；其二，信訪人陳述的事實(shí)和理由；其三,信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說(shuō)明和提供的材料；其四,意見(jiàn)，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見(jiàn)以及予采納的事實(shí)、并說(shuō)明理由；其五，對(duì)信訪事項(xiàng)的初步處理意見(jiàn)及依據(jù)。（二）作出辦理決定。信訪條例規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：1、請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；2、請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；3、請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)

12、查后作出。信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽(tīng)證后作出辦理意見(jiàn)。第二，以書(shū)面方式作出。信訪條例明確規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理意見(jiàn)必須書(shū)面答復(fù)信訪人，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。（三）送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá)，是民事訴訟法對(duì)行政文書(shū)的送達(dá)與訴訟文書(shū)送達(dá)的通用性規(guī)定，信訪行政文書(shū)也適用此規(guī)定。信訪處理意見(jiàn)的送達(dá)主要采用郵寄的方式，即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見(jiàn)書(shū)通過(guò)郵局掛號(hào)寄給信訪人。同時(shí)，辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)

13、、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請(qǐng)求得到支持的，處理意見(jiàn)作出之日起即可執(zhí)行。信訪條例規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照信訪條例的有關(guān)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)作出后，在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷(xiāo)之前，都要承認(rèn)其效力，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。五、復(fù)查與復(fù)核（一）復(fù)查。信訪條例規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。復(fù)

14、查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門(mén)的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)，也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級(jí)主管部門(mén)；如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政府的，復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一級(jí)人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：1、申請(qǐng)。信訪人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下基本條件：一是信訪人不服信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)；二是有具體的復(fù)查請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)；四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請(qǐng)復(fù)查的期限的范圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請(qǐng)的條件，不符合申請(qǐng)條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請(qǐng)，申請(qǐng)事由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，辦理意見(jiàn)是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī)關(guān)必要時(shí)，可以根據(jù)信訪條例第31條的規(guī)定，享有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取信訪人、辦理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。3、作出處理意見(jiàn)。復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的有效申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見(jiàn)：一是辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、