促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加強環(huán)境保護的根本

1、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加強環(huán)境保護的根本本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！要從源頭上控制環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是最根本的出路。一、經(jīng)濟發(fā)展影響環(huán)境的三方面因素一般來說，經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展過程中伴隨不斷的資源消耗和廢充物的排放，必然會影響到生態(tài)環(huán)境，并形成環(huán)境污染。但經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的不良影響會嚴重到何種程度、會不會產(chǎn)生災難性后果，這取決于經(jīng)濟領(lǐng)域的三方面因素，即經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（一）經(jīng)

2、濟規(guī)模對環(huán)境的影響在其他條件不變的情況下，社會生產(chǎn)和社會消費的數(shù)量不斷增長，帶動經(jīng)濟總規(guī)模不斷擴大，這必然會增加對物質(zhì)資源的消耗，同時也增加生產(chǎn)廢克物的排放，因此會對環(huán)境和生態(tài)造成影響。但是，人們必須面對的現(xiàn)實是經(jīng)濟增長、經(jīng)濟規(guī)模擴大是不可逆轉(zhuǎn)的。由于人類社會對物質(zhì)產(chǎn)品的總需求是不斷增長的，必然會拉動經(jīng)濟保持一定的增長速度，經(jīng)濟總規(guī)模相應不斷擴大。社會總需求的不斷增長是因為：第一，人口在不斷增長，社會總需求相應擴大。第二，人們不斷追求生活質(zhì)量的改善，人均消費品的數(shù)量，品種都在不斷增加，帶動社會總需求的相應擴大。第三，發(fā)展中國家要改變貧困、落后的面貌，必須努力加快經(jīng)濟增長，盡可能擴大經(jīng)濟總量。由

3、此可見，要維持人類社會的正常發(fā)展，經(jīng)濟增長是一個起始的、先決的條件。然而正是因為存在這樣一個先決條件，才產(chǎn)生了經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的問題，也就是既要維持經(jīng)濟增長，又要保護環(huán)境。在這里之所以要強調(diào)這一點，是想說明，僅僅指出發(fā)展經(jīng)濟會破壞環(huán)境是遠遠不夠的，人類面臨的問題，尤其是發(fā)展中國家、經(jīng)濟落后地區(qū)面臨的最現(xiàn)實的問題是怎樣發(fā)展經(jīng)濟才能最大程度地減少對環(huán)境的破壞，尋求環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展路徑。從這個意義上來說，戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的著眼點和落腳點在于引導、促使各種戰(zhàn)略、各種規(guī)劃能夠提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟社會發(fā)展新思路（二）技術(shù)水平對環(huán)境的影響技術(shù)創(chuàng)造需求，在經(jīng)濟領(lǐng)域中的技術(shù)要素起著引導需求方

4、向、推動需求擴大的作用。從這個意義上說，技術(shù)的總體作用是加大對自然界的物質(zhì)索取。由于一些新技術(shù)產(chǎn)品能夠通過提高性能、縮小體積、減少零部件來降低生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗；一些新的生產(chǎn)技術(shù)能夠通過提高對投入品的利用效率、簡化加工過程來減少廢棄物的排放，因此新的技術(shù)發(fā)明能夠改變一條生產(chǎn)線，一個生產(chǎn)企業(yè)甚至一個行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)、單位產(chǎn)出的消耗系數(shù)以及廢棄物的排放系數(shù)，從而能夠起到改善經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的作用。還有一些技術(shù)和產(chǎn)品能夠處理生產(chǎn)和生活中所產(chǎn)生的廢棄物，起到保護環(huán)境的作用。但是，也有許多技術(shù)發(fā)明在推動經(jīng)濟增長的同時給生態(tài)環(huán)境帶來了災難。因而，從環(huán)保的角度來看，經(jīng)濟體的主流技術(shù)是否具有環(huán)境友好性質(zhì)

5、，對經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價大小起著一定的影響作用。在市場經(jīng)濟中，競爭壓力迫使新技術(shù)不斷地產(chǎn)生，推動新的產(chǎn)品和新的加工方式不斷更新?lián)Q代。從環(huán)境保護的角度來看，這些技術(shù)可以分為兩大類，一類是降低消耗、有利于環(huán)保的技術(shù)，另一類是增加消耗、對環(huán)境起破壞作用的技術(shù)。但是市場對技術(shù)的劃分方法有所不同。從市場的角度來看，技術(shù)也可以分為兩類，一類是在市場機制作用下可以占領(lǐng)市場的技術(shù)，而另一類則是不被市場認可的、最終會被市場機制淘汰的技術(shù)。對同一種技術(shù)的評價，市場標準與環(huán)保標準在有些情況下可能是一致的，例如：一些有利于節(jié)能降耗的產(chǎn)品、節(jié)能降耗的生產(chǎn)工藝得到大面積推廣。這些節(jié)約型的產(chǎn)品、節(jié)約型的工藝一方面減少了資源消

6、耗，有利于環(huán)保，另一方面節(jié)約了使用成本或生產(chǎn)成本，可以起到提高市場競爭力、擴大銷路的作用。在另一些情況下，對技術(shù)進行評價的市場標準與環(huán)保標準則有可能發(fā)生沖突。一些產(chǎn)品、工藝有利于環(huán)保，但是在市場上打不開銷路，不為市場所接受；而另一些產(chǎn)品和技術(shù)雖然會嚴重污染環(huán)境，卻在市場上供銷兩旺。在實際生活中這樣的事例隨處可見。例如，一些實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)線在投產(chǎn)后不久由于虧損嚴重而停止了生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的工藝及技術(shù)路線當然對環(huán)境保護十分有利，但用這樣的生產(chǎn)工藝加工出來的產(chǎn)品加工成本相對較高，而產(chǎn)品質(zhì)量、性能并無太大變化，競爭不過用普通工藝生產(chǎn)出來的同類產(chǎn)品，被迫退出市場。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制的作用是強

7、大的。在環(huán)保標準與市場標準不一致、發(fā)生沖突的情況下，如果要克服市場短視行為的自發(fā)作用，使環(huán)境友好型的技術(shù)能夠得到推廣的話，必須要有強有力的法律干預手段。但是，這樣做必須付出巨大的執(zhí)行、監(jiān)督成本。為了準確判斷經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，需要考察該經(jīng)濟體的主流技術(shù)的結(jié)構(gòu)與變化趨勢，包括技術(shù)的先進程度，技術(shù)是否具有環(huán)境友好性，等等。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個經(jīng)濟體當中各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的構(gòu)成情況。除了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的劃分外，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)又分為眾多行業(yè)。一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，是經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)達程度的標志。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)構(gòu)成對一個經(jīng)濟體的資源消耗強度、污染物的排放

8、規(guī)模起著決定性作用。這是因為，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)所需要的物質(zhì)投入構(gòu)成是不同的；在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不同行業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物的規(guī)模也相去甚遠。例如，發(fā)展農(nóng)業(yè)的最重要的生產(chǎn)要素是土地，如果一個經(jīng)濟體以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，就要比發(fā)展以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟需要占用更多的土地。又比如，在工業(yè)內(nèi)部，如果主要以鋼鐵、水泥等原材料工業(yè)支撐增長，那就比發(fā)展以信息、生物、制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要投入更多的礦產(chǎn)品，消耗更多的電力，并且排放出更多的煙塵、廢渣和廢水。換言之，由于這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中所需要投入的生產(chǎn)要素的構(gòu)成是不同的，所以它們單位產(chǎn)值中物質(zhì)資源投入所占的份額也不同。在種植業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，土地價值

9、占了很大比重；在原材料產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，所消耗的礦產(chǎn)品、能源價值占了最大份額；而高技術(shù)產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，產(chǎn)品技術(shù)、加工技術(shù)以及知識等非物質(zhì)性投入品占了產(chǎn)值的最大份額，而原材料、能源等資源性投入品所占的價值份額非常小。因此，種植業(yè)、原材料工業(yè)被稱作低加工度、低技術(shù)含量、低附加值的資源密集型產(chǎn)業(yè)，而信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)被稱作高加工度、高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。只有資源密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸降低，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，才能從根本上減少資源消耗和廢棄物排放?？梢?，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的狀況是決定一個經(jīng)濟體資源消耗和排放水平的最根本的因素。人們把以高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和

10、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟體稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的經(jīng)濟，把以原材料、輕紡產(chǎn)品等低技術(shù)、低加工部門為主的經(jīng)濟體稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的經(jīng)濟；低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，被稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。只有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能改變經(jīng)濟增長高度依賴資源消耗，并帶來嚴重污染的狀況，從根本上遏制經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的破壞作用。國際經(jīng)驗證明，在實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國家，由于經(jīng)濟增長所需的資源投入大大減少，在這些國家基本實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟全球化條件下，一國的生態(tài)環(huán)境會受到全球化的影響。一方面，國際貿(mào)易、外國投資會直接成為資源和污染源轉(zhuǎn)移的渠道；另一方面，經(jīng)濟全球化直接制約著各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向，

11、從而對各國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。在國際貿(mào)易、外國直接投資的作用下，世界經(jīng)濟形成了新的國際分工體系。一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、變動取決于在世界經(jīng)濟體系中的分工地位。受分工地位的影響，不同國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向某一類產(chǎn)業(yè)的偏斜。例如有的國家主要把礦產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支柱，有的國家主要靠發(fā)展低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟的增長，有的國家則以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟的主體。這樣，受國際分工地位的制約，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高度化與低度化的兩極分化。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響生態(tài)環(huán)境的最主要的因素，因此，各個國家隨著本國國際分工地位的確定，環(huán)境狀況也出現(xiàn)了相應的變化趨勢。對于發(fā)展中國家來說，在經(jīng)濟全球化當中爭取什

12、么樣的分工地位，是否爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是國家戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。有的國家選擇了追趕戰(zhàn)略，努力推進產(chǎn)業(yè)高度化，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展；有的國家選擇了比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，固化低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其結(jié)果就是按照比較優(yōu)勢”的要求，發(fā)展高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)，就必然會給環(huán)境帶來災難?？梢?，國際分工地位的選擇是個直接關(guān)系生態(tài)、環(huán)境變化大趨勢的頂層戰(zhàn)略問題。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，應該在這樣的層次上體現(xiàn)評價、預測功能。二、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推進環(huán)境保護的最根本、最有效的戰(zhàn)略性措施從對以上三個影響環(huán)境的經(jīng)濟相關(guān)因素的分析中，不難看出對環(huán)境影響最有決定性的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進環(huán)保工作的根本措施。（一）決不能

13、把推動環(huán)保工作的立足點放在限制經(jīng)濟發(fā)展上如前所述，經(jīng)濟增長對于每個國家，每個區(qū)域來說都是保證社會福利提高，人民生活改善，社會文明不斷進步的基本條件，尤其是在經(jīng)濟還欠發(fā)達的國家，經(jīng)濟建設(shè)的壓力就會更大一些。因此，經(jīng)濟發(fā)展必然是各國人民、國際社會的共同愿望。發(fā)展經(jīng)濟本身無可厚非，關(guān)鍵的問題是怎樣才能在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟。（二）推動環(huán)保工作不能單靠技術(shù)手段從前面的分析中我們已經(jīng)看到，技術(shù)進步、技術(shù)發(fā)明在經(jīng)濟增長中有可能發(fā)揮有利于環(huán)保的作用。一些節(jié)約原材料的工藝，一些回收、利用排放物的技術(shù)可以減少資源消耗，減少廢棄物的排放，從而可以降低經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的不良影響。但是，技術(shù)在發(fā)揮環(huán)保作用時

14、也有其局限性，表現(xiàn)在：第一，如前面所分析的那樣，在市場經(jīng)濟條件下，一些有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品要發(fā)揮實際作用，有時會受到市場機制的制約，只有那些不影響取得利潤的技術(shù)產(chǎn)品才能在市場上立足。每一項有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品，雖然從理論上可以在全行業(yè)中推廣，倡導所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品，使用同類工藝的企業(yè)都來利用這些技術(shù)來為環(huán)保做貢獻，但在實踐中我們經(jīng)常可以看到的是，因為購置、運轉(zhuǎn)處理廢棄物的技術(shù)和設(shè)備會加大生產(chǎn)成本，因而一些企業(yè)不惜違法受罰也不愿意使用。企業(yè)以百萬計。要使這些企業(yè)都能自覺為環(huán)保而采用影響自身利益的技術(shù)，實際上是有一定難度的。第二，通過技術(shù)手段來促進環(huán)保往往是事后的、末端的治理。無論改進工藝以減少

15、消耗的技術(shù)，還是處理廢棄物的技術(shù)，這些技術(shù)發(fā)揮作用總是在消耗、排放發(fā)生之后，不能充分體現(xiàn)源頭防治”的環(huán)保新理念。第三，通過技術(shù)手段來進行環(huán)保，一般只能起到局部性的、單項治理的作用。每一項有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品，即使得到推廣，所能解決的也僅僅是具體產(chǎn)品、具體工藝、具體行業(yè)的環(huán)保問題，技術(shù)的專用性決定了發(fā)揮作用只能在特定領(lǐng)域、特定范圍。因此,通過技術(shù)手段來達到環(huán)保目的，只能是單項地做工作，取得的效果也只能是局部性的。（三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推進環(huán)境保護的最根本、最有效的戰(zhàn)略性措施如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平從根本上決定著經(jīng)濟發(fā)展所付出的環(huán)境代價的大小，決定著資源消耗和廢棄物的排放強度和規(guī)模。只有

16、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低度化向高度化轉(zhuǎn)型，才能有效遏制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的不良影響，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。這是因為：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠最有效最大限度地減少經(jīng)濟增長中單位產(chǎn)出的資源消費量和廢棄排放量。在一個大國經(jīng)濟體中，如果能使產(chǎn)業(yè)構(gòu)成當中資源性產(chǎn)業(yè)的比重下降一個百分點，就能夠節(jié)約成千萬噸甚至上億噸的資源；如果能增加服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，單位GDP所需要的資源投入量必然會減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對減少資源消耗、減少廢棄物排放有非常明顯的放大效應。第二，從結(jié)構(gòu)升級人手抓環(huán)保工作，可以充分體現(xiàn)源頭防治”的理念。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的狀況，就是從源頭人手來預防經(jīng)濟增長損害生態(tài)環(huán)境。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是環(huán)境保護的長期保障，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的唯一途徑。只有推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落到實處，這樣才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。三、造成我國生態(tài)環(huán)境惡化的首要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化我國生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日益突出，