鄉(xiāng)鎮(zhèn)五荒資源治理開發(fā)工作思考

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五荒資源治理開發(fā)工作思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)五荒資源治理開發(fā)工作思考拍賣“五荒”使用權(quán)是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展,是新時(shí)期農(nóng)村資源的最后一次分配，是新形勢(shì)下用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶開發(fā)治理各種資源的一大創(chuàng)舉?！拔寤摹钡拈_發(fā)利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐的重大舉措，同時(shí)也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善人民生活環(huán)境的重大舉措。*鎮(zhèn)響應(yīng)旗委、旗政府的號(hào)召，積極開展“五荒”資源治理開發(fā)工作。一、*鎮(zhèn)“五荒”資源現(xiàn)狀*鎮(zhèn)位于*東北部，東經(jīng)123°30124°01'，北緯48°148°27',距*政府所在地那吉鎮(zhèn)40公里，東臨莫旗，南以金界壕為

2、界與黑龍江省甘南縣毗鄰，西接霍爾奇鎮(zhèn)，北靠亞東鎮(zhèn)。*鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，161個(gè)村民小組，130個(gè)自然屯。總面積878.04平方公里，其中耕地面積678525畝。五荒資源（即荒山、荒坡、荒地、荒灘、荒水）共29076.17畝，占全鎮(zhèn)土地面積的2.2%。其中荒山14545.57畝，荒地1371.5畝，荒灘1083.1畝，荒溝242畝，荒水134畝。二、存在的問題1、五荒資源數(shù)量較少。由于*鎮(zhèn)是*老區(qū)，土改時(shí)期就成立“努圖克”，開發(fā)歷史較早。過去盲目開荒種地，片面追求糧食產(chǎn)量，促使大量資源都被開發(fā)成耕地?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)土地面積878.04平方公里，其中耕地678525畝，五荒資源29076.17畝，五荒資

3、源只占全鎮(zhèn)土地面積的2.2%。因此五荒資源較少，可供開發(fā)利用的不多。2 、五荒資源質(zhì)量不高。過去山地開荒到頂，甸子地過度放牧，河川水土流失嚴(yán)重，河道改道，泥沙淤積，土壤肥力下降，山上侵蝕溝多，土層薄，多處地區(qū)巖石裸露，甸子上草木稀少，因此五荒資源質(zhì)量不高，具有開發(fā)價(jià)值的也不多。3 、次等五荒資源存在銷售難問題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)及家庭承受能力的影響，農(nóng)民購(gòu)買五荒只熱衷于甸子地、蠶場(chǎng)和榛子山，因?yàn)檫@些可以在短時(shí)期內(nèi)帶來回報(bào)，可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民缺乏中長(zhǎng)期投資意識(shí)，即使手中有余錢，也沒人愿意買短期內(nèi)無法帶來經(jīng)濟(jì)效益的荒山、荒坡等。因此，低等次的五荒資源，即使價(jià)格低也無人問津。4 、農(nóng)民的購(gòu)買力有

4、限。受今年經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，農(nóng)民手中余糧無法售出變現(xiàn)，農(nóng)民缺少足夠資金去購(gòu)買五荒資源，而一些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人還持觀望態(tài)度，短時(shí)期內(nèi)缺乏足夠動(dòng)力去購(gòu)買荒山。三、對(duì)策及建議“五荒”資源治理開發(fā)工作是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)的工作，必須站得高、看得遠(yuǎn)。為了更加合理有效的開發(fā)利用“五荒”資源，發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建議采取以下舉措：（一）制定激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)購(gòu)荒者的積極性。群眾中蘊(yùn)含著極大的開發(fā)利用“五荒”資源的積極性，由于種種原因，這種積極性還未有效的發(fā)揮出來。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步建立健全“五荒”治理開發(fā)工作的激勵(lì)機(jī)制：1 、制定配套的優(yōu)惠政策。例如對(duì)中標(biāo)者在資金上進(jìn)行扶持，優(yōu)先提供貨款

5、；優(yōu)先提供苗木、種籽、肥料等生產(chǎn)資料；優(yōu)先提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息、產(chǎn)品收購(gòu)、加工等服務(wù)；并且對(duì)于難出售的荒山、荒溝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，政府應(yīng)該給與更加優(yōu)惠的政策。2 、鼓勵(lì)“公農(nóng)聯(lián)盟”共同開發(fā)。機(jī)關(guān)干部（公務(wù)員）在我旗是較高的收入群體，他們手中有余錢，而且思想活躍，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部，購(gòu)荒的積極性很高，但是他們普遍的顧慮是：購(gòu)到手后誰(shuí)去經(jīng)營(yíng)管理？農(nóng)民就生活在五荒周邊，發(fā)家致富的積極性也很迫切，但手中沒有余錢，是心有余而力不足。因此，干部與農(nóng)民以共同出資入股的方式合伙購(gòu)荒，不失為較好的途徑和方式，公務(wù)員有錢可以多出一些資金，多占一點(diǎn)股份，農(nóng)民錢少可以多出一些力，稍微少占一點(diǎn)股份，甚至可以平分股

6、份。我們可以找親屬，覓朋友，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，“公農(nóng)聯(lián)盟”“商農(nóng)聯(lián)盟”，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同開發(fā)。3 、加大宣傳力度，搞好思想發(fā)動(dòng)。要運(yùn)用多種形式，各種宣傳手段，大張旗鼓地宣傳“五荒”拍賣的依據(jù)、必要性、目的、意義、政策措施和拍賣辦法，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，搞好思想發(fā)動(dòng)，使之家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)還應(yīng)在全旗大力宣傳購(gòu)荒、治荒致富的典型，甚至可以讓典型在電視現(xiàn)身說法，讓群眾從實(shí)踐中看到這一條生財(cái)之道、致富之路。從而消除思想障礙，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)荒、治荒的積極性。（二）加強(qiáng)配套服務(wù)，為購(gòu)荒者免除后顧之憂。1 、搞好規(guī)劃服務(wù)。鎮(zhèn)里要充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助購(gòu)荒人員搞好開發(fā)利用規(guī)劃。使開發(fā)工

7、作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、確保開發(fā)成功。2 、提供資金，技術(shù)服務(wù)?！拔寤摹钡拈_發(fā)是一次投入大，周期長(zhǎng)的工作，不少購(gòu)荒戶由于資金困難影響開發(fā)。對(duì)“五荒”開發(fā)者，特別是專業(yè)大戶提供必要的資金扶持是加快“五荒”開發(fā)的重要措施。同時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員搞好技術(shù)咨詢、培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)承包，對(duì)栽種、飼養(yǎng)、防疫、管理等提供技術(shù)服務(wù)。3 、抓好生產(chǎn)、銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)五荒資源治理開發(fā)工作思考第2頁(yè)售、法律服務(wù)。如準(zhǔn)確、及時(shí)地提供市場(chǎng)信息，幫助聯(lián)系購(gòu)買種苗、飼料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；統(tǒng)一進(jìn)行已拍賣“五荒”的通路、通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)一組織產(chǎn)品推銷、儲(chǔ)存、運(yùn)輸。（三）科學(xué)規(guī)劃，合理定價(jià)，從長(zhǎng)計(jì)議。通過拍賣實(shí)現(xiàn)對(duì)“五荒”資源的合理開發(fā)利用

8、和保護(hù)，可以大大改善生態(tài)環(huán)境。由于種種原因，我國(guó)土地資源破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境惡化。近3億畝土地受“三廢”和農(nóng)藥污染，有2億畝土地因各種人為原因而廢棄，只有通過合理開發(fā)才能有效的治理和保護(hù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)認(rèn)為，土地資源利用好壞一直接影響著生態(tài)系統(tǒng)以及它的平衡，通過對(duì)“五荒”資源的全面規(guī)劃，合理開發(fā)和利用，以積極的科學(xué)態(tài)度建立人工生態(tài)系統(tǒng)，給系統(tǒng)加入新的能動(dòng)因素，從而大大改善原有自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。1 、五荒資源由于面積大，單位面積生產(chǎn)效益低，因此必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，從量上要效益。單個(gè)拍賣單位要因荒而異，盡量定得大些。通過規(guī)模拍賣和連片開放，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。實(shí)行規(guī)模拍賣后

9、，由于有完整的產(chǎn)權(quán)界定，當(dāng)事人替代政府成為開發(fā)治理的投資主體，有利于增加投入實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。2 、合理確定各類“五荒”拍賣的底價(jià)和使用權(quán)出讓的期限。確定各類土地拍賣時(shí)的底價(jià)，必須考慮多種因素諸如土地的位置和質(zhì)量、土地的使用方向和期限，自然環(huán)境條件，開發(fā)的難易程度，比照以往有關(guān)土地拍賣的價(jià)格水平來確定。對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人來說，較長(zhǎng)時(shí)期的“五荒”使用權(quán)，可杜絕他們的短期化行為，農(nóng)民對(duì)“五荒”地有了穩(wěn)定的權(quán)屬觀念和主人翁感。在耕地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)是使用權(quán)與所有權(quán)的分離，使用權(quán)受到多種限制。而通過拍賣所購(gòu)買的使用權(quán)更加完善，實(shí)質(zhì)上是把“五荒”資源的一部分占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)長(zhǎng)期地交給了農(nóng)戶，這是農(nóng)民愿意投入、肯下力氣治理“五荒”根本原因所在。3 、嚴(yán)格規(guī)范拍賣后“五荒”的開發(fā)利用方向。對(duì)“五荒”的拍賣，主要目的不在于搞幾個(gè)錢，而在于促進(jìn)對(duì)“五荒”的治理，保護(hù)和開發(fā)利用。對(duì)“五荒”資源，應(yīng)做到開發(fā)利用和治理保護(hù)相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)林牧漁相結(jié)合。在拍賣方案中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定拍賣后對(duì)“五荒”的治理的要求，并實(shí)行抵押金制度。由買賣雙方簽訂“五荒”治理合約，并經(jīng)公證部門公證