流通領域質量監(jiān)測調查匯報

1、流通領域質量監(jiān)測調查匯報商品質量監(jiān)測是指工商行政管理機關有方案地組織工商行政管理執(zhí)法人員和法定檢驗機構，開展的對流通領域的商品進行抽樣檢測、質量判斷，公布商品質量信息，指導消費，并對銷售不合格商品等違法行為依法進行處理的商品質量監(jiān)督檢查活動。這項工作是工商行政管理機關依法對流通領域商品質量實施監(jiān)管的一項非常重要的手段，這既是一份權力，更是一份責任，如何在執(zhí)法實踐中仔細把握好、履行好法律法規(guī)所給予的職能，恪盡職守，不辱任務，現(xiàn)就流通領域商品質量監(jiān)測工作中常見的問題及對策作如下思索。一、當前流通領域商品質量監(jiān)測中易顯現(xiàn)的問題（一）基層監(jiān)管力量薄弱。1.基層工商所人員較少，事務性工作多，而監(jiān)管的范圍

2、廣、轄區(qū)內主體數(shù)量巨大，難以在流通領域商品質量監(jiān)管工作上投入充足的精力，即使進行監(jiān)管也只能夠對重點經營戶和重點商品施行重點監(jiān)管。2.一線執(zhí)法人員的業(yè)務素養(yǎng)、專業(yè)技能不高，執(zhí)法骨干缺乏，難以順應高層次、深領域監(jiān)管的需要。3.工作方式方法缺乏創(chuàng)新，還習慣于老一套做法。（二）監(jiān)測經費保障不到位。1.流通領域商品種類繁多，價值上下不一，開展商品監(jiān)測工作一方面要購置樣品，一方面還要支付各類數(shù)目不等、甚至昂貴的檢測費，監(jiān)測本錢較高，流通領域商品監(jiān)測經費沒有納入政府財政預算，個別條件好一點地方以檢測食品的名義申請地方政府撥付了部分經費，但審批環(huán)節(jié)冗雜周轉時間長。流通領域商品監(jiān)測觸及千家萬戶消費者的消費安全，

3、但經費的缺乏，掣肘了此項工作的深化開展。2.工商行政管理執(zhí)法人員目前辨認商品質量及假冒偽劣商品，根本上還是依靠眼看、鼻聞、手摸，借助積累的經驗從簡潔的外表去觀看、去辨認，這與當前形式進展要求相差甚遠。目前，由于經費缺乏的困擾，一些日?？焖贆z測的儀器裝備難以配發(fā)到一線基層，雖然監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為定性依據(jù)，但可削減監(jiān)測的盲目性，提高針對性。（三）商品監(jiān)測主體不合法。依據(jù)流通領域商品質量監(jiān)測方法第四條的規(guī)定：“省級工商行政管理機關負責組織實施本轄區(qū)范圍內的監(jiān)測工作。市、縣級工商行政管理機關經省級工商行政管理機關批準，可以在本轄區(qū)范圍內組織實施監(jiān)測工作?！痹陂_展監(jiān)測工作之前，必需制定監(jiān)測方案報省工商局批

4、準前方可實施，不經批準，沒有取得監(jiān)測主體資格的，不得以自己的名義開展監(jiān)測工作。在現(xiàn)實執(zhí)法中，一些單位根本沒有很好地執(zhí)行這一監(jiān)測程序，監(jiān)測工作無方案性、無工作方案，只為辦案而監(jiān)測，存在很大的任意性；有的單位監(jiān)測方案雖經省局批準，但在實施監(jiān)測中卻任意轉變監(jiān)測商品品種；有的單位沒有落實好內部職責分工，局機關職能科室之間交叉執(zhí)法、重復檢查仍然存在，職責界定不清、“執(zhí)法爭利”導致在流通領域商品監(jiān)測中屢次顯現(xiàn)重復抽檢現(xiàn)象，行政訴訟敗訴案件時有發(fā)生，極大地影響了工商機關的形象；另外有的單位流通領域商品監(jiān)管行政不作為現(xiàn)象仍然不同程度地存在，對因監(jiān)管不到位造成社會影響的大事，責任追究力度不夠。（四）超越職權監(jiān)測

5、商品。1.是工商機關只能對流通領域商品質量進行監(jiān)測，不能在生產領域進行監(jiān)測。2.對于法律、法規(guī)有特別規(guī)定，應當屬于其他有權機關管轄的商品質量監(jiān)測，不得越權監(jiān)測。如藥品、獸藥、飼料和飼料添加劑、棉花、食鹽等依據(jù)藥品管理法、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、棉花質量監(jiān)督管理條例、省鹽業(yè)條例的規(guī)定應由藥品監(jiān)督、獸醫(yī)行政管理部門、農業(yè)行政主管部門、質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、鹽業(yè)等部門依法進行質量監(jiān)管。3.對不屬本機關管轄的案件，不按時進行移交。（五）監(jiān)測商品種類單一。依據(jù)流通領域商品質量監(jiān)測方法第九條的規(guī)定工商行政管理機關應重點監(jiān)測的商品：一是可能危及人體健康和人身、財產安全的商品；二是消費者、有關

6、組織反映有質量問題的商品；三是影響國計民生的重要工業(yè)品；四是與消費者日常生活親密相關的農產品、水產品、畜產品；五是工商行政管理機關認為需要監(jiān)測的其他商品。從以上規(guī)定可以看出工商行政管理機關依法可監(jiān)測的商品種類多、范圍廣，而在現(xiàn)實執(zhí)法中大多監(jiān)測的商品只局限于食品、化肥，即使是食品、化肥觸及的種類也不是許多的。而與人民群眾生活緊密相關的電子電器、服裝鞋類、家居裝飾、辦公用品、皮具箱包、珠寶首飾、建材類等商品幾乎很少觸及，更不用說敢于向國際知名品牌商品“叫板”，大膽開展監(jiān)測，公開實施懲罰了。假如監(jiān)測的商品種類、領域狹窄，一方面是監(jiān)管不到位，易發(fā)生瀆職失職現(xiàn)象，被問責；另一方面工商部門的執(zhí)法權威性、嚴

7、格性將受到挑戰(zhàn)，難以真正樹立起來。（六）樣品提取流程不標準。樣品提取是監(jiān)測的關鍵環(huán)節(jié)，必需根據(jù)國家標準規(guī)定的提樣程序和科學的提樣方法提取檢驗樣品，否則就影響檢驗的精確性和有效性。樣品提取存在以下不標準現(xiàn)象：1.在提樣現(xiàn)場，執(zhí)法人員不出示監(jiān)測通知書和執(zhí)法證件履行告知義務，造成被監(jiān)測人不協(xié)作，影響監(jiān)測工作開展。2.有的單位在監(jiān)測中沒有承檢單位抽樣人員參與，有的在被監(jiān)測人不在場的情況下就抽樣檢測。3.監(jiān)測所需檢驗用樣品，應按被監(jiān)測人進貨價格購置，卻要求被監(jiān)測人無償提供，且超過規(guī)定數(shù)量索取樣品。4.提取樣品時切忌馬虎大意，樣品必需為同一批次，否則檢驗結果就失去判斷依據(jù)。5.樣品不具有代表性。抽取的樣品

8、必需有充足的代表性，否則檢驗結果失去精確性、公正性，直接影響對整批商品質量的判斷。當前，當事人對工商機關抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如監(jiān)測化肥未根據(jù)四分法對角取樣，液體樣品不事先搖勻后再取樣。6.證據(jù)固定工作沒有做到位。在提取樣品的同時，因對與被監(jiān)測商品相關的票證、帳簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等信息沒有仔細記錄在案，檢測結果判斷不合格后，在實實施政懲罰時，因無證據(jù)致使案件無法結案。（七）監(jiān)測結果送達程序違法。1.監(jiān)測結束后承檢單位沒有將“不合格結果確認送達書”及檢驗報告一并郵寄或送達生產廠家，特別是被檢樣品屬假冒產品，不經產品標稱廠家確認，就公布結果，給企業(yè)切身利

9、益造成很大影響，工商機關也陷入被動局面。2.監(jiān)測結束后，一些組織實施監(jiān)測的工商機關沒有按規(guī)定在收到檢測結果后5個工作日內按時將檢驗報告送達被檢測人，存在超期限送達現(xiàn)象，有的只口頭、通知被檢測人，沒有履行好送達手續(xù)。3.對當事人提出的復檢申請，無故拖延或消極對待，引起行政爭議。（八）監(jiān)測后續(xù)處理工作不到位。1.對合格商品，沒有按時通知被監(jiān)測人解除封存的樣品，答應上市銷售。2.對經監(jiān)測判斷為不合格的商品應區(qū)分對待，對稍微、一般性不合格商品應先責令當事人限期改正，只有對嚴峻不合格的，在送達檢驗報告時，應立刻扣留不合格商品立案查處。3.對監(jiān)測中反映出具有普遍性的商品質量問題，或者商品質量問題嚴峻的，組

10、織實施監(jiān)測的工商行政管理機關沒有針對性地強化此類商品質量的監(jiān)管，消費預警提示。（九）監(jiān)測結果機制不健全。1.流通領域商品質量監(jiān)測信息沒有形成制度化，的有關監(jiān)測信息應在群眾化媒體上公布，不應只局限于內部刊物。2.公布監(jiān)測結果在措辭方面要留意做到規(guī)律嚴密、用詞精確。比方，監(jiān)測結果是來自全部工程檢驗還是來自部分工程檢驗，應當予以精確表述。對于抽檢樣品的詳細規(guī)格、型號和批次，尤其是不合格指標的情況，肯定要表述清晰，確?？茖W性、公正性、精確性，決不能發(fā)生工作失誤。3.部門間通報協(xié)作機制沒有很好地建立起來，如對觸及生產領域不合格產品監(jiān)測信息沒有按時向質檢部門通報，對觸及食品安全的監(jiān)測信息沒有按時向食品藥品

11、監(jiān)督、衛(wèi)生、農業(yè)等部門通報，監(jiān)管合力沒有真正形成，最終結果只能治標不治本。4.利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)分析監(jiān)測信息，適時消費預警提示，指導消費工作還有待進一步強化和完善。二、做好流通領域商品質量監(jiān)測工作的幾點建議（一）打造一支高素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍。作為全面擔當流通領域商品質量監(jiān)管工作的工商部門，執(zhí)法隊伍整體素養(yǎng)的上下，成為做好這項工作的關鍵。1.選配作風優(yōu)良、素養(yǎng)過硬的執(zhí)法骨干充實執(zhí)法一線，強化執(zhí)法力量，并充足發(fā)揮好這些領頭羊的帶動作用，以點帶面，搞好傳幫帶促整體素養(yǎng)提升。2.要主動學習有關新的法律法規(guī)，不斷武裝自己，要不斷更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方法、手段，在學中干，在干中學，注意學習借鑒其他單位好的經

12、驗做法為我所用，主動拓展流通領域商品監(jiān)管的廣度、深度，不斷轉變監(jiān)測商品單一、監(jiān)管領域層次低下的局面，敢于并能夠向一些馳聞名商品、國際知名品牌、昂貴商品開展監(jiān)管。3.注意邀請監(jiān)測機構的專業(yè)技術人員傳授商品鑒別、商品監(jiān)測專業(yè)學問和技能，不斷提高執(zhí)法人員的學問結構和執(zhí)法實際操作力量。4.強化執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設，主動提高監(jiān)測手段與技能，建立一支會操作高科技裝備的人才隊伍，提高整個執(zhí)法隊伍的現(xiàn)代化水平和快速反應力量。5.嚴格落實問責制，對不仔細履行職責，對流通領域商品質量疏于管理，本轄區(qū)顯現(xiàn)嚴峻商品質量大事或被媒體曝光，造成肯定社會影響的，要依法依紀加大對相關人員追究責任的力度，決不能姑息遷就、包庇，真

13、正起到警示作用。（二）多措并舉做好經費保障。1.充足發(fā)揮職能作用，主動主動、制造性地落實好各級政府擴內需、促進展的優(yōu)待政策，主動與地方黨委、政府同向思索、同向謀劃，為地方經濟進展出謀劃策，真正使地方黨委政府感覺到地方經濟要快速進展缺少工商部門的支持參入是不行的，有為才有位，這樣對我們的經費請批贏得了主動權。2.自覺聽從地方黨委政府的領導，堅持重大執(zhí)法活動報告制，特別是與廣闊人民群眾切身利益的商品質量監(jiān)管，做到事前報告，事后匯報，使我們的工作真正被了解，被認可，被重視，這樣對我們的經費申請就會水到渠成。3.上級機關要主動做好協(xié)調工作，使財政部門將流通領域商品監(jiān)測經費納入財政預算，切實做好財力保障

14、。4.強化節(jié)約型機關建設，將有限的辦公經費過度向商品監(jiān)測工作傾斜。5.主動行政，恪盡職守，本著高度負責的精神，加大執(zhí)法力度、廣度、深度做好經費保障。（三）要嚴明紀律明確權限。1.開展流通領域商品監(jiān)測前必需制定詳盡的監(jiān)測方案報省工商局批準后或經上級局授權前方可開展，經批準的方案不得擅自更改，假如監(jiān)測主體不具合法性，其他就一切無從談起，這既是一項監(jiān)測工作程序，又是一項工作紀律，必需堅決不移地執(zhí)行到位，決不能為所欲為，我行我素，否則不管目的如何，應以問責。2.經批準可以開展商品監(jiān)測，事前要制定具體的監(jiān)測方案，做好充足的準備工作，防止盲目性、被動性。3.依據(jù)“三定方案”精神，仔細落實內部、外部的職責分

15、工，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄執(zhí)法爭利思想，切實做到既不缺位又不越位。同時主動強化與有關職能部門協(xié)作，主動做好商品監(jiān)測數(shù)據(jù)、質量信息的互通共享，在流通領域商品質量監(jiān)管中發(fā)覺的不屬自己管轄的案件，應依法移交有權機關處理，對涉嫌構成刑事犯罪的案件，要堅決根據(jù)有關法律、法規(guī)和程序按時移送公安機關處理，不得以罰代刑，真正形成執(zhí)法合力，對商品質量監(jiān)管形成無縫隙掩蓋。（四）完善監(jiān)測機制，提高結果的精確性和合法性。1.選好承檢機構，承檢機構必需是依法建立、具備相關商品檢測的力量和條件且客觀公正、誠信度良好，在選擇時要先審驗該機構的計量認證證書，看是否在有效期內，其次要檢查通過認證產品和工程名目，看所要檢驗的商

16、品是否在該范圍內。2.在開展監(jiān)測工作中，必需邀請承檢單位的抽樣人員參與做好提樣，工商執(zhí)法人員做好協(xié)作工作，依法按程序要求嚴格操作，不斷提高商品監(jiān)測的針對性、有效性和數(shù)據(jù)的合法性、精確性和科學性。3.仔細搞好現(xiàn)場抽樣記錄，做好證據(jù)固定工作，為復檢、不合格商品確認以及查處不合格商品案件打下根底。4.在監(jiān)測工作中要做到客觀公正，摒棄地方愛護主義，堅持本地、外地商品一個樣的原則，一視同仁，同時對知名、名優(yōu)商品不要盲從，要納入正常的監(jiān)管序列。5.要本著高度負責的精神，一絲不茍地按規(guī)定的程序、時限做好檢測結果的送達確認，如被監(jiān)測人或標稱生產企業(yè)對檢驗結果有異議的，要按規(guī)定依法做好復檢工作。（五）強化監(jiān)測信

17、息利用工作。工商機關應當按時匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測判斷為合格的商品，按時通知被監(jiān)測人解除封存的樣品可上市銷售；對監(jiān)測判斷為不合格的商品，在送達檢測結果時對稍微、一般性不合格商品責令被監(jiān)測人立刻停止銷售，對已經銷售的，責令其實行有效措施告知消費者退換商品，按時追回封存并報告工商機關，進行退市下架限期改正；對不符合強制性標準的或嚴峻不合格商品進行立案調查依法處理，同時在轄區(qū)范圍內開展對該類商品的清查工作；對監(jiān)測中反映出具有普遍性的商品質量問題，組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關要有針對性地強化對此類商品的質量監(jiān)管，真正做到監(jiān)測一類商品，查處一批案件，教育一批企業(yè)，標準一類行業(yè)。（六）健全監(jiān)測信息制度，做好預警提示工作。1.主