農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告近年來，伴著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，不行防止地征用了大量農(nóng)村集體土地，各級政府仔細(xì)執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補(bǔ)償安頓工作，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求。但在補(bǔ)償安頓中，還有不到位等情況的發(fā)生，損害了被征地農(nóng)夫的利益，由此引發(fā)群眾上訪大事時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。切實(shí)做好征地補(bǔ)償安頓工作，維護(hù)農(nóng)夫的合法權(quán)益，這是當(dāng)前土地管理需要重點(diǎn)解決的突出問題，也是門效勞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。一、限制征用土地地范圍，削減圈占耕地行為近幾年來，伴著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)占用土地?cái)?shù)量大幅上漲。征地?cái)?shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

2、進(jìn)展的必定結(jié)果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設(shè)占地又掌握不嚴(yán)，造成了目前任何工程用地包括一般經(jīng)營性用地，都可以征用農(nóng)村集體土地?！坝姓急卣鳌保冗`反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又不能有效愛護(hù)農(nóng)夫利益。個(gè)別地方脫離實(shí)情和工程實(shí)際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自擴(kuò)大規(guī)模，又導(dǎo)致了大量土地征而不用，長期閑置拋荒，人為加劇了建設(shè)用地供需沖突，增大了被征地農(nóng)夫的補(bǔ)償安頓壓力。征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，盡可能地削減自由裁量權(quán)。征地權(quán)不能濫用，更不能損害農(nóng)夫合法權(quán)益，不能剝奪農(nóng)夫的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)展權(quán)。要嚴(yán)格界定征地范圍，“公益性用地”和“經(jīng)營性用地”

3、，要通過不同方式取得土地。除國家機(jī)關(guān)和軍事設(shè)備用地，城市根底設(shè)備和公共事業(yè)用地、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等重點(diǎn)工程，由各級政府組織實(shí)施征用外，其他建設(shè)用地，應(yīng)充足發(fā)揮市場機(jī)制的作用，一律要通過有償方式取得。國家也明文規(guī)定了對商業(yè)、旅行、消遣、房地產(chǎn)開發(fā)四類經(jīng)營性用地一律納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。對市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對加快征地制度改革制造了條件。另外，我區(qū)為了彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)缺乏的沖突，采納了全區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用的方法，也在肯定程度上防止了征而不用現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃掌握用地規(guī)模和范圍。任何單位和個(gè)人都不得違反土地利用總體

4、規(guī)劃，擅自擴(kuò)大用地規(guī)模，堅(jiān)持按工程、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。二、依法落實(shí)補(bǔ)償政策，保證費(fèi)用足額到位征地補(bǔ)償安頓經(jīng)費(fèi)不到位，有的地方甚至存在層層克扣和挪用現(xiàn)象，這是當(dāng)前引發(fā)土地信訪多的一個(gè)重要原因。對于征地補(bǔ)償安頓經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定得很明確。目前顯現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行上的偏差。因此，嚴(yán)格依法辦事程序，是做好征地補(bǔ)償安頓工作的前提和根底。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理實(shí)施條例和省土地管理法實(shí)施方法規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是征地補(bǔ)償?shù)牡拙€。各地應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況，以被征地農(nóng)夫生活水平不下降為原則，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡

5、可能給農(nóng)夫多一些補(bǔ)償。同時(shí)要加快建立征地補(bǔ)償安頓區(qū)片價(jià)格體系，依據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補(bǔ)償安頓區(qū)片價(jià)格，區(qū)片價(jià)格總體上不得低于按耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二要仔細(xì)執(zhí)行征地公告、征地補(bǔ)償安頓方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫?。這是標(biāo)準(zhǔn)征地補(bǔ)償安頓程序、維護(hù)農(nóng)夫合法權(quán)益的重要保證。要通過召開村民代表大會(huì)或聽證會(huì)，將征地方案及補(bǔ)償安頓標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶見面，施行陽光操作，確保被征地農(nóng)夫的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要強(qiáng)化對征地補(bǔ)償安頓經(jīng)費(fèi)分配和運(yùn)用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。對根據(jù)規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)夫的安頓補(bǔ)償費(fèi)用，要全額發(fā)給農(nóng)夫，不得搭車代扣，嚴(yán)禁侵占、截留和挪作他用。集體經(jīng)濟(jì)組織必需將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收取、支出、用

6、途等向全體成員公布，接受農(nóng)夫群眾的監(jiān)督。三、施行以土地?fù)Q社保，保障農(nóng)夫長遠(yuǎn)生計(jì)目前，征地大多實(shí)行貨幣形式一次性安頓。這種方式簡潔且便于操作，但只能保一時(shí)，不能管長遠(yuǎn)。失地農(nóng)夫一旦補(bǔ)償費(fèi)用完，生活沒了來源，就會(huì)陷入逆境，成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無“貧民”，也給集體經(jīng)濟(jì)組織和各級地方政府增加了很大壓力。從被征地農(nóng)夫的長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償安頓方法勢在必行。近年來，各地都在主動(dòng)探究保險(xiǎn)、留用地、土地入股等安頓方法。我區(qū)在調(diào)查摸準(zhǔn)當(dāng)前征地補(bǔ)償中存在的突出問題的根底上，借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗(yàn)的根底上，對以土地?fù)Q社保、建立被征地農(nóng)夫根本生活保障制度進(jìn)行了初步探討和研討。結(jié)合我區(qū)的

7、實(shí)際情況，主動(dòng)激勵(lì)征地補(bǔ)償費(fèi)采納分次支付的方式，補(bǔ)償年期可按承包合同盈余年限計(jì)算。目前，我區(qū)正在主動(dòng)地征求各方面的看法，以從制度上保障被征地農(nóng)夫的利益。主動(dòng)探究嘗試逐步建立被征地農(nóng)夫根本生活保障制度，恰當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)夫根本生活保障資金。對不同地區(qū)、不同年齡段的失地農(nóng)夫賜予相應(yīng)的根本生活保障，變一次性補(bǔ)償作為長遠(yuǎn)性保障。被征地農(nóng)夫根本生活保障資金的來源，主要從土地征用補(bǔ)償費(fèi)和土地有償運(yùn)用政府收益及其他可用資金中解決。江蘇、浙江、廣東等地在這方面取得了比擬成熟的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的成效。既表達(dá)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的原則，又針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平分類指導(dǎo)，區(qū)分對待，切實(shí)維護(hù)了

8、失地農(nóng)夫的長遠(yuǎn)利益。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。四、探究集體土地流轉(zhuǎn)，合理分配土地收益改革現(xiàn)行的征地制度，必需同步推動(dòng)各項(xiàng)配套制度改革，尤其是加快推動(dòng)集體非農(nóng)建設(shè)用地運(yùn)用制度改革。過去我們始終將集體土地當(dāng)作國有土地的附屬和補(bǔ)充，剝奪了農(nóng)夫集體土地的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)行集體建設(shè)用地運(yùn)用制度改革，目的就是要在維護(hù)集體土地全部權(quán)權(quán)益的根底上，通過集體土地運(yùn)用權(quán)的合理流淌，完成集體土地資產(chǎn)的充足顯化，使農(nóng)夫從土地上可以得到永續(xù)收益，從而建立起長期有保障的財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。鑒于此，我區(qū)從盤活集體土地資產(chǎn)入手，激勵(lì)農(nóng)夫流轉(zhuǎn)運(yùn)用集體土地，既可節(jié)約資金，辦理手續(xù)又便利快捷。其目的就在于還權(quán)于民、還利于民

9、。在這一工作中，關(guān)鍵是要抓好根底業(yè)務(wù)工作，主動(dòng)構(gòu)建集體土地市場體系。首先，要順應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進(jìn)度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。只有明確集體土地的物質(zhì)性質(zhì)，還農(nóng)夫以處置土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保障農(nóng)夫的土地權(quán)益。其次，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則確定農(nóng)村土地等級，進(jìn)行地價(jià)評估，顯化集體土地的資產(chǎn)價(jià)值。通過確定土地等級和評估地價(jià)，建立建設(shè)用地和農(nóng)用地相連接的地價(jià)體系，防止土地流轉(zhuǎn)中地價(jià)的任意性，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)市場，愛護(hù)農(nóng)夫的利益。第三，推動(dòng)現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地運(yùn)用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要更加有效地配置土地資源，必需充足發(fā)揮市場機(jī)制的作用。國有土地

10、是這樣，集體土地也不例外。在強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格掌握總量的前提下，答應(yīng)集體土地運(yùn)用權(quán)進(jìn)入有形土地市場進(jìn)行交易，施行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”，統(tǒng)一管理。在農(nóng)夫自愿的前提下，施行以土地入股、租賃等方式，使農(nóng)夫從土地開發(fā)中得到長期的收益。第四，正確處理國家、集體和農(nóng)夫之間的利益關(guān)系，合理分配集體土地收益。地方人民政府本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，把絕大部分土地增值收益留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)維護(hù)集體土地全部者、運(yùn)用者的合法權(quán)利，特別是要愛護(hù)原土地承包者的利益。集體土地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)主要用于建立農(nóng)夫社會(huì)保障體系，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展面貌，以愛護(hù)農(nóng)夫的長遠(yuǎn)利益

11、。集體建設(shè)用地土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)，我區(qū)已在城南、太河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的根底上，在全區(qū)推開。去年共辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)23宗，面積122畝，處置集體土地資產(chǎn)額74萬元，使農(nóng)夫從土地流轉(zhuǎn)增值中得到長期的收益。五、加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法行為當(dāng)前，一些地方違反規(guī)劃圈占土地、未批先用、邊報(bào)邊用、低價(jià)出讓土地等違法行為仍有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全，沒有法律保障，對農(nóng)夫的補(bǔ)償安頓往往很難落實(shí)。杜絕各類違法用地，是保證征地補(bǔ)償安頓工作落實(shí)的一項(xiàng)治本措施。必需切實(shí)加大土地管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化門的執(zhí)法職能，依法嚴(yán)格查處各種違法用地行為，標(biāo)準(zhǔn)征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，維護(hù)良好的土地市場秩序。要將落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)政策“高壓線”，作為政治法律來執(zhí)行，侵占、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)峻侵占農(nóng)夫利益的行為，要發(fā)覺一處，查處一處，并嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以強(qiáng)有力的手段保證農(nóng)夫的土地權(quán)益不受侵害。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)言論監(jiān)督，暢通土地信訪、舉報(bào)的渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)夫愛護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性，做到事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合。還要充足發(fā)揮新聞媒體的作用，按時(shí)對重大