貴州省土地管理條例

1、貴州省土地管理條例貴州省土地管理條例貴州省人民代表大會常務委員會2000年9月22日經(jīng)貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，自2001年1月1日起施行第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國土地管理法以下簡稱土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例以下簡稱實施條例及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護和開發(fā)土地資源。第三條依法實行國有土地有償使用制度和土地用途管制制度。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第四條省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一

2、負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。各有關部門應依照各自職責，配合土地行政主管部門做好土地管理工作。第二章土地所有權與使用權第五條依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出登記申請，由縣級以上人民政府登記、核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，省屬國家機關

3、、社會團體、企事業(yè)單位以及中央在黔單位使用的國有土地，由省人民政府土地行政主管部門負責登記發(fā)證，確認使用權。第六條依照實施條例第六條的規(guī)定，依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自批準改變或者轉(zhuǎn)移之日起30日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記。土地登記機關應在受理土地變更登記申請之日起30日內(nèi)辦理完結(jié)，最長不得超過3個月。第七條土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人

4、與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。第三章土地利用總體規(guī)劃第八條各級人民政府應當依據(jù)有關規(guī)定組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。貴陽市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準；其他州、市、地的土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準。縣市、區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)州、市人民政府或地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府批準。經(jīng)國務院或者省人民

5、政府批準設立的開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃納入所在地行政轄區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準。自治州人民政府或地區(qū)行政公署所在地的市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及縣市、區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府授權州、市人民政府或地區(qū)行政公署批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。第九條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土

6、地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。第十條各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃由各級人民政府負責編制，逐級上報省人民政府或國務院審批。經(jīng)批準的土地利用年度計劃由土地行政主管部門組織實施。第十一條地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。沒有或超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的、未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)上一級計劃行政主管部門和土地行政主管部門核準后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第四章耕地保護第十二條非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，

7、占用耕地的單位和個人應負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按以下規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地：一占用基本農(nóng)田，沒有條件開墾的，應繳納征用該土地補償費2倍的耕地開墾費；開墾的耕地不符合要求的，應繳納征用該土地補償費1倍以上2倍以下的耕地開墾費。二占用其他耕地，沒有條件開墾的，應繳納征用該土地補償費1倍的耕地開墾費；開墾的耕地不符合要求的，應繳納征用該土地補償費0.5倍以上1倍以下的耕地開墾費。耕地開墾費應當列入建設項目總投資。第十三條新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，也可以委托州、市人民政府或地區(qū)行政

8、公署土地行政主管部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。土地后備資源匱乏的個別州、市、地，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，由省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾。第十四條禁止閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的按國家有關規(guī)定處理。違反土地管理法第三十七條應繳納閑置費的，按該耕地年產(chǎn)值1至2倍的標準繳納。第十五條開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘等用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按照以下權限一一次性開發(fā)不足60公頃的，由縣級人民政府批準；二一次性開發(fā)60公頃以上包括本數(shù)，下同不足300公頃的，由州、市人民政

9、府或地區(qū)行政公署批準；三一次性開發(fā)300公頃以上不足600公頃的，由省人民政府批準。開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘等用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的同意，并簽訂合同；批準權限依照前款規(guī)定執(zhí)行，其中，一次性開發(fā)600公頃以上的由省人民政府批準。第十六條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，對田、水、路、林和農(nóng)村村民住宅區(qū)及閑散地、廢棄地進行土地整理。土地整理方案應當明確參與土地整理的單位和個人的權利義務以及新增耕地的分配原則。開發(fā)、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和

10、土地開發(fā)等規(guī)劃，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、石化和水土流失。禁止在25度以上的陡坡上造地，禁止毀林毀草開墾。各級人民政府應當依照國家對生態(tài)環(huán)境建設和保護的要求，有計劃地組織實施好25度以上坡耕地退耕還林還草工作。第十七條因挖損、塌陷、壓占、堆放固體廢棄物、臨時使用土地等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照“誰破壞，誰復墾”的原則復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納每平方米5元至15元的土地復墾費，專項用于土地復墾。第十八條耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費由承擔耕地占補平衡的縣級以上人民政府土地行政主管部門按規(guī)定權限收取，全額納入同級財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理，專項

11、用于耕地開墾、土地整理和土地復墾。具體征收、管理、使用方法由省人民政府另行規(guī)定。第五章建設用地第十九條建設征用土地，由縣級人民政府土地行政主管部門受理建設用地申請，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，按照審批權限逐級上報批準。建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃提出申請，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，按照審批權限逐級上報批準。第二十條征用土地的補償費用，按以下標準執(zhí)行：一土地補償費1、征用稻田、菜地魚塘、藕塘的土地補償費標準，為該耕地年產(chǎn)值的8至10倍。2、征用旱地的土地補償費標準，為該土地年產(chǎn)值的6至8倍。3、征用其他土地的土地補償費標準，為

12、征用旱地年產(chǎn)值的2至4倍。土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地行政主管部門根據(jù)被征撥耕地的前3年平均年產(chǎn)值及其類別、各類作物的主、副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量，參照國家收購牌價和市場價格綜合擬定，經(jīng)同級人民政府審核，報州、市人民政府或地區(qū)行政公署批準。土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以統(tǒng)一安排使用；被征用的屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當?shù)?，可給予被征地農(nóng)民合理補償；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會未能調(diào)整其

13、他土地給農(nóng)民且又未解決農(nóng)民生活出路的，應將不低于80的土地補償費一次性支付給被征地農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)、自謀生活出路。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依照前款規(guī)定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和被征地農(nóng)民的生活補助。土地補償費的使用管理方法應當由被征地集體經(jīng)濟組織或村民委員會的成員表決確定，收支情況至少每6個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員或村民監(jiān)督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。二安置補助費1、征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置

14、的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。2、征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。3、征用未利用土地的，不給予安置補助費。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。三青苗及地上附著物補償費1、被征用土地上有青苗的，按當季該作物的實際產(chǎn)值補償。2、被征用土地上的建筑物、構筑

15、物、樹木等，按有關規(guī)定或者雙方約定的標準給予補償；沒有規(guī)定、約定或約定不成的，由縣級人民政府根據(jù)實際損失價值確定。3、征用預告通知發(fā)布后，在擬征用的土地上搶種的農(nóng)作物、樹木或搶建的設施，不予補償。青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權人。第二十一條依法征用農(nóng)民承包的土地，自批準征用下一年度起，由縣級以上人民政府按照被征用面積核減農(nóng)業(yè)稅；糧食定購任務經(jīng)縣級人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。第二十二條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設項目供地的

16、審批權限為：一使用土地不足1公頃的，由縣級人民政府批準，報省人民政府和州、市人民政府或地區(qū)行政公署備案；二使用土地1公頃以上的，由州、市人民政府或地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案。第二十三條具體建設項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權限為：一使用土地不足4公頃的，由縣級人民政府審批，報州、市人民政府或地區(qū)行政公署備案；二使用土地4公頃以上不足10公頃的，由州、市人民政府或地區(qū)行政公署審批，報省人民政府備案；三使用土地10公頃以上的，由省人民政府審批。第二十四條建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，土地使用者應在申請報批建設項目用地的同時提出申請，占用非耕地的由縣級人民政府

17、土地行政主管部門批準；占用耕地的由州、市人民政府或地區(qū)行政公署土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。臨時占用土地挖砂、采石、采礦、取土的，或者臨時占用非耕地建磚瓦窯的，土地使用者應當按前款規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。土地使用者在辦理臨時用地審批手續(xù)時，涉及土地復墾的，按本條例第十七條規(guī)定執(zhí)行。第二十五條以劃撥方式取得的國有土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股、聯(lián)營聯(lián)建等，土地使用者應當向當?shù)乜h級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)其審核后，報有批準權的人民政府批準，依照國家有關規(guī)定辦理土地使用權出讓手續(xù)，并繳納土地使用權出讓金

18、。其中，涉及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股、聯(lián)營聯(lián)建等，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理。第二十六條以租賃方式取得國有土地使用權的，土地使用者應與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權租賃合同。合同的具體內(nèi)容，依照國家對國有土地租賃的有關規(guī)定辦理。第二十七條土地使用者需以土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股、聯(lián)營聯(lián)建等，按規(guī)定需要進行地價評估的，應當經(jīng)具有土地估價資質(zhì)的評估機構進行評估，并由縣級以上人民政府土地行政主管部門確認。第二十八條在依法取得使用權的國有土地上新建、擴建、改建建筑物或構筑物，涉及改變土地用途、變更土地權屬或增加用地面積的，應當經(jīng)縣級以上

19、人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。該幅國有土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。工程項目竣工后30日內(nèi)，土地使用者持批準文件向該土地原登記機關申請辦理土地變更登記手續(xù)。第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權限按本條例第二十二條規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設用地不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的補償，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)劑解決。第三十條農(nóng)村村民建住宅的用地限額

20、包括原有住房宅基地面積及附屬設施用地為：一城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：每戶不得超過130平方米；二丘陵地區(qū)：每戶不得超過170平方米；三山區(qū)、牧區(qū)：每戶不得超過200平方米。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，愿意讓出原屬田土可以復耕的宅基地，遷到荒山或荒地上建房的，可在規(guī)定的用地限額基礎上增加60至80平方米宅基地面積。第三十一條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但凡能利用舊宅基地和村內(nèi)空閑地的，不得新占土地。確需新占土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃。有以下情形之一的，不予一住宅用地面積已到達本條例規(guī)定標準的；二出賣、出租原住房的；三法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的。農(nóng)村村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，

21、應當歸還集體，不得私自轉(zhuǎn)讓。第六章監(jiān)督檢查第三十二條依法實行土地監(jiān)督檢查制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門依照國家土地管理法律、法規(guī)行使土地監(jiān)督檢查權。土地監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務受法律保護。第三十三條土地監(jiān)督檢查實行以預防為主、預防與查處相結(jié)合的原則，依法、及時、準確地查處土地違法行為。第三十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門依法對以下事項進行監(jiān)督檢查：一耕地保護情況；二土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況；三農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和使用情況；四國有土地使用權劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股、終止等情況；五集體土地非農(nóng)業(yè)建設使用情況；六土地有償使用費和耕地開墾費、土地閑置費、

22、土地復墾費等有關費用的收繳、使用情況；七土地權屬變更和登記發(fā)證情況；八土地開發(fā)利用和土地復墾情況；九依法應當監(jiān)督檢查的其他事項。第三十五條縣級以上人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能阻礙土地行政處罰實施的情況時，有權責令其在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物。第三十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，對非法占用土地的，應依法采取措施予以制止。第七章法律責任第三十七條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其買賣或轉(zhuǎn)讓行為無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可處以非法所得的40以上50以下的罰款；

23、對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，可處以非法所得的30以上40以下的罰款；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可處以非法所得的20以上30以下的罰款。第三十八條應以有償方式提供國有土地使用權而擅自劃撥的，其劃撥行為無效，該土地由原劃撥機關收回；不按規(guī)定收回的，由其上一級機關責令限期收回。低價出讓國有土地使用權的，由上一級人民政府責令按有關規(guī)定補足出讓金，出讓方和受讓方重新辦理國有土地使用權出讓手續(xù)；逾期不辦理的，由上一級人民政府收回土地使用權，依法重新處置。第三十九條應當申報土地登記而未申報的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令當事