論行政訴訟的受案范圍畢業(yè)論文

1、論行政訴訟的受案范圍 摘要 行政訴訟受案范圍不僅是法院對哪些行政案件可以受理的問題，而且關(guān)系到公民、法人或其他組織在其合法權(quán)益受到侵犯后得以救濟(jì)的范圍,在行政訴訟中起著舉足輕重的作用，我國相關(guān)法律在監(jiān)督行政權(quán)力和保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面取得了一定的成績。但隨著社會的不斷發(fā)展，新情況新形勢的不斷產(chǎn)生，行政法制建設(shè)的要求，我國行政訴訟的受案范圍過窄這一問題日益突出。怎樣擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，以適應(yīng)我國行政法制化的要求成了一個值得深入研究的課題。本文首先闡述了行政訴訟受案范圍的涵義、確立方式、影響行政訴訟受案范圍的制約因素等基本問題，然后，從我國的立法現(xiàn)狀及法律規(guī)定問題及其原因出發(fā)，逐

2、步提取出我國現(xiàn)行立法中存在的缺陷，從而提出將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為納入行政訴訟受案范圍的建議。關(guān)鍵詞 行政訴訟；受案范圍；發(fā)展歷程；立法模式；完善一、 行政受案范圍的一般理論（一） 行政訴訟受案范圍的概念“行政訴訟受案范圍”，又稱“行政審判范圍”或“可訴行為范圍”，是指人民法院受理行政案件的界限，即法律規(guī)定的法院受理審判一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。有的學(xué)者認(rèn)為 ，行政訴訟受案范圍是人民法院受理行政案件，裁判行政爭議的范圍，即可以受理什么案件，不能受理什么案件，哪些行政活動應(yīng)當(dāng)由法院審查，哪些不能被審查。具體來說，它不僅確定了人民法院對哪些行政行為享有司法審查權(quán)，同時也圈定了公民法人或其他組織

3、的哪些權(quán)利受到行政主體的侵犯后，可以要求法院依法進(jìn)行審理的范圍。受案范圍是司法權(quán)與行政權(quán)的界限和關(guān)系的標(biāo)志，也反映著公民、法人或其他組織的權(quán)利受法律保護(hù)的范圍和程度。（二） 確立行政訴訟受案范圍的原因幾乎在世界上所有的國家的行政訴訟法中都有關(guān)于受案范圍或類似的規(guī)定。從中可以看出，受案范圍的普遍存在并非偶然，其中的原因有以下幾點(diǎn)：第一，行政行為的性質(zhì)決定了行政訴訟應(yīng)當(dāng)有限制。近代法治國家基本都以分權(quán)來制衡公權(quán)力，因此司法權(quán)制約和監(jiān)督行政權(quán)，便符合國家職權(quán)分權(quán)制約的原理。但這對于行政權(quán)的制約和監(jiān)督不可能是無限度的，因為行政機(jī)關(guān)的行政行為不同于民事行為或刑事行為等其他行為，行政行為有它特殊的地方。例

4、如，涉及到公共利益，有的行政行為需要保密，通過司法程序很有可能泄露出來；有的行政行為含有非常強(qiáng)的政治性，需要配合一定時期一定地區(qū)形勢的變化，法院的法律標(biāo)準(zhǔn)衡量和評判可能會使國家職權(quán)分工造成混亂，同時可能導(dǎo)致許多重大國際、國內(nèi)問題的不當(dāng)或錯誤處置等。第二，司法權(quán)性質(zhì)決定了行政訴訟應(yīng)當(dāng)有限制。行政訴訟受案范圍是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督和制約。但司法權(quán)是一種判斷權(quán)，它是指人民法院依法享有的將法律適用于具體案件，并對具體案件作出具有終局性、中立性和權(quán)威性裁判的權(quán)利；其實(shí)質(zhì)是通過判斷來進(jìn)行社會矯正、社會救濟(jì)性質(zhì)的權(quán)力，其更多的強(qiáng)調(diào)的是程序正義。而行政權(quán)是法律賦予國家行政機(jī)關(guān)服務(wù)和管理公共事務(wù)的權(quán)力，其在處理

5、行政事務(wù)時更多考慮的是效率。由于它們是兩種不同的國家權(quán)力，如果行政訴訟沒有范圍的限制，將導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無法正常的行使行政權(quán)，同時也造成司法資源的浪費(fèi)，因此行政權(quán)和司法權(quán)之間不能相互代替。為此，司法權(quán)在對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約時應(yīng)當(dāng)有自己的權(quán)力邊界，如司法權(quán)不能代替行政權(quán)對行政事務(wù)的管理，而且還應(yīng)當(dāng)尊重行政權(quán)在自身權(quán)限內(nèi)的自我裁量和判斷。因此，行政訴訟應(yīng)在保持司法權(quán)和行政權(quán)平衡的前提下，有一定的范圍限制。第三，司法權(quán)、行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系。就如翁岳生教授所言：各國的行政訴訟制度允許具訴權(quán)者起訴之廣狹，考慮確保行政訴訟之靈活、法的安全性、避免濫訴所生之訴訟過量殃及司法之功能。 主動、合法、及時地行使

6、行政權(quán)，可以使法律得到良好的實(shí)施，權(quán)利得到切實(shí)的保障；現(xiàn)實(shí)生活中行政權(quán)的濫用，使得行政權(quán)要受到充分的監(jiān)督和制約?？梢?，行政權(quán)的行使是一把雙刃劍，行政權(quán)的強(qiáng)大，顯得公民權(quán)利的弱小，讓其需要受到保護(hù)，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的權(quán)利免受行政權(quán)的侵害。但是過分的強(qiáng)調(diào)權(quán)利可能會使權(quán)利的濫用，導(dǎo)致中斷行政過程，從而妨礙行政機(jī)關(guān)履行維護(hù)社會公共秩序的職責(zé)，降低行政效率，最終使公共利益受到損害。另外，法院因人員素質(zhì)、判案質(zhì)量、效率等方面的問題限制了解決行政爭議的能力。因此，為了讓司法權(quán)、行政權(quán)、公民權(quán)利的關(guān)系達(dá)到一種平衡狀態(tài)是行政訴訟受案范圍存在的重要因素。第四，行政機(jī)關(guān)的法治意識和依法行政的水平。行政訴訟范圍與行政機(jī)

7、關(guān)的法治意識、依法行政水平等關(guān)系是正比例關(guān)系：即行政機(jī)關(guān)的法治意識越強(qiáng)，依法行政的水平就越高，越能自覺接受法院的司法審查，訴訟范圍越大；反之則越小。 西方從近代開始，行政權(quán)就在法律的約束之下，不管其怎么擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)都能自覺接受司法權(quán)的監(jiān)督，這源自于西方悠久的法治傳統(tǒng)；而我國行政權(quán)的強(qiáng)大有著悠久的歷史，直至今日也是如此。行政機(jī)關(guān)的法治意識差，使得其自覺接受和尊重法院司法監(jiān)督的意識也就不強(qiáng)。在這不樂觀的現(xiàn)實(shí)下，行政訴訟范圍的擴(kuò)大是很難的。這也印證了上述的觀點(diǎn)，所以，受案范圍的存在也與此相關(guān)聯(lián)。第五，公民的法治意識和權(quán)利意識。公民沒有一定的法治意識，就很難對行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求；沒有一定的權(quán)

8、利意識，就不會在權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)侵害時積極要求權(quán)利救濟(jì)，而只能選擇一味的忍讓退縮，不會提出維護(hù)自身權(quán)利的訴求。這樣看來，某種程度上，公民維護(hù)權(quán)利的訴求是行政訴訟范圍存在的社會基礎(chǔ)。第六，行政訴訟目的。所謂行政訴訟目的，就是以觀念形式表達(dá)的國家進(jìn)行行政訴訟所期望達(dá)到的目標(biāo)，是統(tǒng)治者按照自己的需要和基于對行政訴訟及其對象固有屬性的認(rèn)識而預(yù)設(shè)的關(guān)于行政訴訟結(jié)果的理想模式。 行政訴訟目的是行政訴訟程序的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，行政訴訟程序是行政訴訟目的的手段，同時訴訟程序是保障目的的實(shí)現(xiàn)而使用的手段和方式。如果保障行政權(quán)的行使被作為行政訴訟目的，那么勢必會為了追求行政效率而盡量削弱司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，導(dǎo)致受案

9、范圍變??；反之，將行政訴訟目的定位保護(hù)相對人的合法權(quán)益，則受案范圍就會盡量的擴(kuò)大，以盡可能的將所有的行政違法行為置于司法的監(jiān)督之下。只有受案范圍適應(yīng)權(quán)利保障的需要，才能堅持保護(hù)相對人的行政訴訟目的，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的保障人權(quán)之目的。二、我國行政訴訟受案范圍現(xiàn)狀之評價（一）我國行政訴訟受案范圍現(xiàn)狀在行政訴訟法制定之前，我國行政訴訟理論和司法實(shí)踐對于行政訴訟的探索分三個階段：第一階段是1982年3月民事訴訟法（試行）頒布以前，這一時期處于無法可依的狀態(tài)；第二階段是民事訴訟法（試行）以后到1986年10月全國第一個基層行政法庭建立之前，這一階段處于依附于民事訴訟的狀態(tài)；第三個階段是第一個基層行政法庭的建

10、立后，這一時期處于相對獨(dú)立的行政訴訟。行政訴訟的發(fā)展從沒有到依附于民事訴訟，再到具有一定的獨(dú)立性。與此同時行政訴訟的受案范圍也逐步變寬。直到1990年，我國才正式建立系統(tǒng)的受案范圍制度。1990年我國行政訴訟法的頒布標(biāo)志著行政受案范圍的正式確立，雖然在立法的過程中存在著不少的爭議，但最終立法者考慮到一些現(xiàn)實(shí)因素，做出了妥協(xié)，取代理想主義的務(wù)實(shí)作風(fēng)在立法中體現(xiàn)的淋漓盡致。我國行政訴訟制度在確定受案范圍上基本采用混合的方式。行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！边@就是以概括方式確立了行政訴訟的基本

11、范圍。以肯定列舉的方式列出了應(yīng)當(dāng)受案的一些列具體行政案件。行政訴訟法第十一條第一款具體列出的典型的八種行政案件。但這八種案件并不意味著能窮盡行政訴訟范圍的規(guī)定，為此行政訴訟法第十一條第二款又概括性的規(guī)定：法律、法規(guī)規(guī)定的其他刑政案件，也屬于行政訴訟的受案范圍。最后又以否定列舉的方式對不屬于行政受案范圍的事項作出了排除規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治體制改革的深入，我國行政訴訟制度也隨之發(fā)展起來。1989年至2000年間，經(jīng)濟(jì)上，我國開始確立社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制，政治上，政府提出“依法行政”并在將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的深刻變化直接或間接地推動了行政訴

12、訟受案范圍的發(fā)展。在這樣的背景下，相關(guān)法律及司法實(shí)踐對受案范圍發(fā)展推動了其發(fā)展。如行政復(fù)議法間接的擴(kuò)大了行政訴訟的范圍，使得不能提起行政訴訟的具體行政行為只有兩種：一是不能申請行政復(fù)議的案件，二是法律規(guī)定行政復(fù)議為終局裁決的案件；1996年行政處罰法第八條對行政處罰種類作出了明確的界定，這使得司法實(shí)踐中一些非典型的處罰方式如沒收非法財產(chǎn)、沒收違法所得等也被納入到受案范圍中了，拓寬了行政訴訟受案范圍；行政監(jiān)察法的實(shí)施，把監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的行政監(jiān)察措施納入到行政訴訟范圍之內(nèi)，但其作出的涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的處分決定除外；此外，最高法院的個案答復(fù)函與批復(fù)逐漸明晰并拓寬了受案范圍。如關(guān)于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為

13、和刑事偵查行為可訴的問題給出了明確答案，將監(jiān)視居住，搜查行為排除在行政訴訟的范圍之外，而將屬于行政強(qiáng)制措施的留置措施、收容審查納入行政訴訟受案范圍；將確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合同無效及財產(chǎn)損失的處理決定納入；擴(kuò)大了企業(yè)資產(chǎn)糾紛受理的范圍，將行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制作出的全民所有制工業(yè)企業(yè)分立決定不服的、侵犯企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)銷售權(quán)和投資決策權(quán)等案件、企業(yè)在符合政策導(dǎo)向下載本行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)調(diào)整經(jīng)營范圍而工商管理機(jī)關(guān)拒不變更或不答復(fù)的案件納入等。我國在新世紀(jì)里政治、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為行政訴訟制度的發(fā)展提供了良好的條件。首先，我國加入世界貿(mào)易組織，按照其相關(guān)要求，我國還應(yīng)提高司法對行政行為的審查。其次，“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法

14、，更加注重權(quán)利和權(quán)力的平衡、權(quán)力與責(zé)任的平衡、權(quán)利與義務(wù)的平衡，必然強(qiáng)調(diào)對政府行為的司法審查。第三，依法治國的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。國務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，廢除了一些不合法、不合時宜的法規(guī)等。第四，行政法律制度的日益完善。頒布了大量的行政法律，填補(bǔ)了以前的空白。如行政許可法道路交通安全法等。在此良好的條件下，最高人民法院出臺了最高法院關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋，這是在行政訴訟法頒行十余年的司法實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的總結(jié)。該解釋對行政訴訟受案制度作出了相對更寬的解釋。如從寬界定了可訴行政行為，將可訴的行政行為從只涉及人身財產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到關(guān)涉其他權(quán)益的行政行為；對不的起訴的行政行為的范圍

15、作了嚴(yán)格的解釋。最高法院還頒布了關(guān)涉WTO的三個“規(guī)定”，最高法副院長李國光強(qiáng)調(diào)關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定是我國行政審判發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，它是我國行政審判開始全面調(diào)節(jié)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律關(guān)系的里程碑。和另外兩個反補(bǔ)貼規(guī)定反傾銷規(guī)定一起比較好的反映了WTO對司法審查的要求，將WTO司法審查內(nèi)容移入到我國行政訴訟中，可以使我們更好地考慮國內(nèi)行政訴訟制度的完善。通過對我國行政受案范圍現(xiàn)狀的分析得出：首先，我國受案范圍呈逐步擴(kuò)大的趨勢；其次，多種因素共同推動、多個渠道合理發(fā)展，在政策的指引下、在法學(xué)理論界的討論和批評以及典型個案的推動了我國行政訴訟受案范圍的完善；最后，把保護(hù)人身財產(chǎn)權(quán)利放在

16、優(yōu)先地位。（二）我國行政訴訟受案范圍的缺陷我國行政訴訟受案范圍雖有長足的發(fā)展，但與現(xiàn)實(shí)要求還有很大的差距。其不足之處主要包括：第一，行政訴訟法的立法目的不利于受案范圍的擴(kuò)大。我國行政訴訟法規(guī)定：“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！边@將三個主要的主體均列為其保障對象，而一部法律的立法目的是該部法律其他制度的基調(diào)、方向，這樣不能分清其主次，很大程度上制約了行政訴訟范圍制度的擴(kuò)大，不能更好的完善我國行政訴訟范圍，更不利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的崇高目標(biāo)。要想打破這一禁錮，只有將“保護(hù)公民、法人和其他組織利益”作為行

17、政訴訟的唯一目的。第二，立法模式的混亂。雖然立法模式并不是受案范圍的實(shí)質(zhì)，而是其表現(xiàn)形式。不管采取何種立法模式都會出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象，但受案范圍有大量模糊的區(qū)域就會影響行政訴訟的正常進(jìn)行。我國行政訴訟范圍在立法模式上存在邏輯上的混亂，違反了邏輯中的排中律要求。第三，以具體行政行為作為可訴標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。在行政訴訟法的解釋中雖將公民、法人及其他組織可以提起行政行為中的具體刪除，但其第二款排除了抽象行政行為，換句話來講，還是以行政對象是否特定來區(qū)分可訴性，忽略了抽象行政行為也可能侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。把行政行為的對象是否特定與行政訴訟受案范圍聯(lián)系起來，混淆了兩者是不同問題的實(shí)質(zhì)。第四，可訴

18、行政行為范圍過窄。根據(jù)行政訴訟法第十二條第三款的規(guī)定和其解釋第四條對此的解釋，它們將內(nèi)部行政行為完全排除在行政受案范圍之外，因國家工作人員有兩重身份，一是國家機(jī)關(guān)工作人員，二是公民。在這種情況下其就享有了兩重權(quán)利和義務(wù)，而行政機(jī)關(guān)對其管理的行為在涉及該工作人員的職務(wù)權(quán)利義務(wù)的同時還涉及了起作為公民的權(quán)利義務(wù)如監(jiān)察法第二十條第三款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令違反行政紀(jì)律的人員在指定的時間和地點(diǎn)做出解釋和說明。這一規(guī)定毫無疑問是行政行為，但其其也是強(qiáng)制行政措施，這就涉及到了國家機(jī)關(guān)工作人員作為公民時的人身自由權(quán)。所以類似涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部行政行為不可訴，這樣讓行政機(jī)關(guān)的工作人員沒有了得到司法救濟(jì)權(quán)利

19、的機(jī)會。三、行政訴訟受案范圍的完善（一） 立法模式的完善有些國家則主要以制定法來明確規(guī)定受案范圍，大多數(shù)的大陸法系國家都采用這種方式。以制定法來明確規(guī)定受案范圍也有不同的方式，主要可分為概括式、列舉式和混合式等幾種: 1.概括式,概括式規(guī)定是指由統(tǒng)一的行政訴訟法典對法院的受案范圍做出原則性的概括規(guī)定。2.列舉式,列舉式規(guī)定有肯定列舉和和否定列舉兩種方式?？隙信e是指行政訴訟法或其他法律、法規(guī)對于法院能受理哪些案件，一一具體加以列舉，被列舉的行政案件屬于受案范圍，未列舉的，法院不得受理。否定列舉也稱排除列舉，是指法律對不屬于行政訴訟受案范圍的事項，即法院不能受理的事項，一一具體加以列舉，凡被列舉

20、的事項都不屬于行政訴訟受案范圍，而未作排除列舉的則都在受案范圍之內(nèi)。3.混合式，又稱結(jié)合式，即采取列舉式和概括式相結(jié)合的方式規(guī)定行政訴訟受案范圍。借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國行政訴訟的實(shí)際情況，我國行政訴訟范圍的確立方式應(yīng)采取混合式即概括式加否定列舉式。概括式規(guī)定是指以可以審查的鑒定為原則，對受案范圍做出概括性的規(guī)定，假定除了列舉的行政行為均屬受案范圍。我國行政訴訟法及其解釋雖也采用了混合式，但前者的列舉建立在審查法定的原則基礎(chǔ)上，而后者忽略了肯定列舉的方式，因此應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重新構(gòu)建受案范圍的立法模式。否定列舉式即排除性列舉，將某些暫時沒條件列入司法審查的行政行為及不適合審查的行政

21、行為明確排除受案范圍。這樣綜合了概括式和列舉式的優(yōu)點(diǎn)，避免了不足。（二） 修訂可訴標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以行政行為作為可訴標(biāo)準(zhǔn)，將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍。抽象和具體行政行為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是其針對的對象是否特定。而由于抽象行政行為針對對象的普遍性，違法的抽象行政行為導(dǎo)致同樣的侵害要比具體行政行為更具破壞性和危險性。且從我國行政訴訟的司法實(shí)踐來看，抽象行政行為不入訴訟的弊端越來越明顯，在一定程度上妨礙了司法對行政的有效監(jiān)督和有效保護(hù)個人權(quán)益作用的實(shí)現(xiàn)。因此，對其合法性的審查也更具迫切性和現(xiàn)實(shí)性。（三） 適當(dāng)拓寬行政訴訟的受案范圍1. 將部分內(nèi)部行政行為納入受案范圍行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的獎、懲、任免

22、決定等行為不包含在行政訴訟受案范圍內(nèi)。這實(shí)質(zhì)上是對人事的管理，因其雙重身份：一是行政機(jī)關(guān)工作人員，二是公民。這意味著享有雙重權(quán)利和承擔(dān)雙重義務(wù)，既有作為行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)權(quán)利和義務(wù)，也有作為公民的權(quán)利和義務(wù)。如果這內(nèi)部行政行為是針對其作為公民的法律地位時，就會影響到其作為公民的合法權(quán)益，應(yīng)該讓其享有訴權(quán)。2. 將部分行政終局裁決行為納入受案范圍行政終局裁決是對公民行政訴權(quán)的限制，不利于保障公民的合法權(quán)益。但在特殊情況下為了維護(hù)公共利益和提高行政效率，允許其存在。我們給與這種特殊情況嚴(yán)格的規(guī)定：首先，其依據(jù)的必須是全國人大及其常委會制定的法律；其次，某些行為涉及國家重要機(jī)密；第三，某些行為不

23、可能或極小可能侵犯公民合法權(quán)益；第四，某些行為專業(yè)性極強(qiáng)且復(fù)雜，司法審查徒具形式；第五，某些行為已有幾乎司法保障的行政程序保障。3. 將部分行政指導(dǎo)行為納入受案范圍從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，許多變相的行政指導(dǎo)即名為行政指導(dǎo)，實(shí)際卻通過其他方面的壓力來使其具有強(qiáng)制力或要求當(dāng)事人為或不為一定行為。將其納入行政訴訟的受案范圍，符合保護(hù)相對人的利益。行政訴訟的受案范圍不是新的問題，但隨著社會的發(fā)展，它總是出現(xiàn)新的問題。我們因根據(jù)我國的具體情況，參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷的改進(jìn)我國行政訴訟受案范圍，促進(jìn)我國政府職能的轉(zhuǎn)變和依法行政水平的提高，向建設(shè)社會主義法治國家大步邁進(jìn)。參考文獻(xiàn)：1應(yīng)松年. 行政訴訟法 M.

24、中國政法大學(xué)出版社，2002.51-64.2皮純協(xié)等. 行政法學(xué) M.中國人民大學(xué)出版社，2002.454-461.3姜明安. 行政訴訟法 M.法律出版社，2007.138.4馬懷德.行政訴訟制度的發(fā)展歷程M .北京大學(xué)出版社，2009.181.5于安.掌握WTO司法審查的法寶N .法制日報，2002-12-11 6王麟.重構(gòu)行政訴訟受案范圍的基本問題J.西北政法大學(xué)學(xué)報，2004，（4）：70.7楊曉軍.行政訴訟范圍之反思J.法商研究 2009，（4）：85.8楊曉軍.行政訴訟范圍之反思J.法商研究 2009，（4）：85.9江必新.行政訴訟問題研究M.中國人民公安大學(xué)出版社，1989 .6

25、0.On Scope of Accepting Cases of Administrative Litigation Applied Law School Xie DongAbstract：The scope of accepting cases of administrative litigation is not only about which administrative cases the court can accept, but the scope of relief when the legal rights and interests of citizens, legal p

26、ersons and other organizations are infringed. It plays a crucial role in administrative litigation. Chinas relevant laws have achieved a lot in supervising administrative power and protecting the legal rights and interests of citizens, legal persons and other organizations. However, with the rapid d

27、evelopment of society, appearance of new situation and the greater demand of the administrative legal construction, the problem that the scope of accepting cases is too narrow is increasingly prominent. How to widen the scope to adjust the demand of administrative legalization in our country becomes

28、 a topic worthy of deep study. This thesis firstly explains some basic problems on the scope of accepting cases of administrative litigation such as the meaning, establishing ways, influencing factors, etc. Then, from the provisions of current legislation, the law regulations and reasons, the author

29、 analyzes the defects in the current legislation and then puts forward the suggestion that the abstract administrative act and internal administrative act should be involved in the scope of accepting cases of administrative litigation.Key words：Administrative Litigation; Scope of Accepting Cases; De

30、velopment Course; Legislative Mode; Improvement9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpR89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxG89AmUE9aQGn8xp$R#&#849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmY

31、WpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849Gx

32、Gjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#&#849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6Y

33、WRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pD

34、x2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQGn8xp$R#&#849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpaz

35、adNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9Cpb

36、K!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qY

37、pEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&a

38、mp;MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3t

39、nGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz84!z89Amv$

40、UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT

41、#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTX

42、Rm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu#KN&

43、MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcU

44、E%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP

45、$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqvadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP

46、$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9Cpb

47、K!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuW

48、FA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz84!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zV

49、kum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnG

50、K8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8

51、!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%MadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*

52、adNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv

53、$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK

54、8!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4

55、NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz84!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#Qc

56、UE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpa

57、zadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3t

58、nGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z

59、89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRr

60、WwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&M

61、uWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89Amv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89A