解讀珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

1、解讀珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃解讀珠江三角洲環(huán)境彳護(hù)一體化規(guī)劃（20092020年）發(fā)表單位：發(fā)表時(shí)間：2012.01.072010年7月，廣東省人民政府頒布了珠三角環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（20092020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），該規(guī)劃是廣東省人民政府為貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）而制定實(shí)施的五個(gè)“一體化”規(guī)劃之一（其余四個(gè)為產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及公共服務(wù)一體化），也是我國(guó)首個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃。該規(guī)劃的頒布實(shí)施，意味著珠三角地區(qū)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，也意味著珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)上升到一個(gè)新臺(tái)階，環(huán)境保護(hù)新道路在珠三角地區(qū)得到新的詮釋

2、。一、再造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，尋求區(qū)域新發(fā)展珠江三角洲地區(qū)，是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十年的長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了顯著提高，城鎮(zhèn)化處于全國(guó)領(lǐng)先水平，環(huán)境保護(hù)也取得積極成效，區(qū)域環(huán)境狀況保持基本穩(wěn)定，珠三角地區(qū)總體上已經(jīng)基本建成了小康社會(huì)，正開(kāi)始向率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。但隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的日益加深，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際金融危機(jī)的影響和珠三角地區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題交織在一起，開(kāi)始出現(xiàn)許多深層次的問(wèn)題，如：土地資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、能源資源保障能力弱、環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源利用率不高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)

3、題開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，區(qū)域污染態(tài)勢(shì)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重、資源環(huán)境約束逐漸凸顯，區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾、發(fā)展模式的矛盾、區(qū)域協(xié)調(diào)的矛盾、社會(huì)發(fā)展的矛盾關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，成為區(qū)域進(jìn)一步加快發(fā)展的重大制約。在此背景下，如何進(jìn)一步改善人民群眾的生活質(zhì)量，提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，就需要在環(huán)境上下功夫，再造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域新發(fā)展。必須與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變思路、開(kāi)拓創(chuàng)新、主動(dòng)促進(jìn)，加快推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，以環(huán)境再造促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組、提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。廣東省委省政府深刻意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)下一階段珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要性，將環(huán)境保護(hù)

4、一體化提升到推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，將環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃作為五個(gè)落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的一體化規(guī)劃之一，與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)一體化相互銜接，同步制定及頒布，共同推進(jìn)珠江三角洲繼續(xù)快速、協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)再造環(huán)境保護(hù)的根本是發(fā)展問(wèn)題，要解決區(qū)域結(jié)構(gòu)性、累積性、復(fù)合型的環(huán)境污染問(wèn)題，必須從根本上轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式，改變高度依賴(lài)出口、高度依賴(lài)勞動(dòng)和資本密集型、環(huán)境污染負(fù)荷較重的中低端制造業(yè)生產(chǎn)模式。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從結(jié)構(gòu)和布局兩方

5、面，構(gòu)建與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。當(dāng)前，珠三角乃至全國(guó)，都已進(jìn)入以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要制定強(qiáng)有力的約束機(jī)制，約束無(wú)序、高污染、高能耗、低水平的發(fā)展模式。而環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合作用，污染減排的“緊箍咒”作用，很大程度壓制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等機(jī)制政策充分體現(xiàn)了環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先導(dǎo)”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴(kuò)容”和“增值”等重大作用。通過(guò)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)就成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看得見(jiàn)、摸得著、行之有效的抓手。因此規(guī)劃將“建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展”放在首位，從源頭上控制各自為政、低水平發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力。規(guī)劃提出了分區(qū)控制的要求，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域分區(qū)控制，實(shí)施重污染行業(yè)的統(tǒng)一定點(diǎn)，嚴(yán)防污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；提出了通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提出了嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、收嚴(yán)行業(yè)污染產(chǎn)生量、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立控制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鐵門(mén)檻”；提出了落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，不斷從清潔環(huán)境、提高環(huán)境資源利用效率的角度“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，降低環(huán)境壓力，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珠三角地區(qū)先行先試，走出了關(guān)鍵的一步。三、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、污染聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保新秩序珠三角地

7、區(qū)跨九個(gè)地市、河網(wǎng)密集，自然條件也存在明顯的差異。在三十年的發(fā)展歷程中，盡管珠三角九大城市都得到不同程度的快速發(fā)展，形成了我國(guó)最富庶的城市連綿帶之一，但城市之間發(fā)展階段和發(fā)展模式還是存在著巨大的差異，廣州、深圳等城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化階段，而肇慶、惠州等城市還處在工業(yè)化中后期階段。而且長(zhǎng)期以來(lái)管理體制、機(jī)制方面的原因，城鄉(xiāng)之間無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)都存在巨大的差距。區(qū)域差異、城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)城市分治、城鄉(xiāng)分裂，各個(gè)城市集中了主要力量解決本市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，但無(wú)力解決跨區(qū)域、區(qū)域性、流域性的環(huán)境問(wèn)題；基本解決的建成區(qū)的污染治理問(wèn)題，但難以解決城市周邊、廣大鄉(xiāng)

8、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題。區(qū)域性、復(fù)合型污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，環(huán)境監(jiān)管各自為政，鄉(xiāng)村環(huán)境管理無(wú)序，基礎(chǔ)薄弱，構(gòu)成了珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的重大制約，影響了人民群眾生活質(zhì)量的進(jìn)一步改善。新的問(wèn)題需要新的機(jī)制，規(guī)劃按照流域、區(qū)域環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性要求，建立跨界水污染和區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；針對(duì)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)格局，構(gòu)建同保共育的生態(tài)體系；統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，建立環(huán)保新秩序，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境同治，共同建設(shè)宜居城鄉(xiāng)；針對(duì)區(qū)域供排水格局混亂，清污混流的局面，逐步分離取排水河系，理順給排水格局，優(yōu)先保障飲水安全；針對(duì)跨界水污染問(wèn)題突出，部分河段舊痛陳疾積累已久，

9、建立跨界水體綜合防治體系，上下游、左右岸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，分工合作，共同治理；針對(duì)區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮性大氣污染問(wèn)題，以保障亞運(yùn)會(huì)清潔空氣為契機(jī)，全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，協(xié)同應(yīng)對(duì)光化學(xué)煙霧，全力推進(jìn)脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立大氣污染控制新途徑；針對(duì)區(qū)域共同的生態(tài)體系，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護(hù)彌足珍貴的自然綠地，建設(shè)綠色廊道和開(kāi)敞空間，形成人與自然和諧的區(qū)域格局。打破行政區(qū)藩籬，打破城鄉(xiāng)隔閡，推進(jìn)環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不僅提高環(huán)境設(shè)施利用率，且促進(jìn)了環(huán)境基本公共服

10、務(wù)均等化，體現(xiàn)了環(huán)境公平正義。四、先行先試，探索環(huán)境保護(hù)一體化的體制機(jī)制與政策區(qū)域環(huán)境一體化，關(guān)鍵是在體制機(jī)制上要形成符合一體化要求的環(huán)境管理體系；在區(qū)域?qū)用嫔?，要突破一批政策，形成以一體化管理體制為基礎(chǔ)、以協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制為手段，以政策創(chuàng)新為突破的區(qū)域環(huán)境一體化管理體系。針對(duì)區(qū)域環(huán)境一體化管理的執(zhí)行主體，規(guī)劃提出區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建區(qū)域環(huán)境管理一體化平臺(tái)，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)為手段，互通大氣、水、固廢等環(huán)境信息和重大項(xiàng)目的審批信息，搭建聯(lián)防聯(lián)治政策及技術(shù)平臺(tái)。平臺(tái)的建立將有效解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行乏力等問(wèn)題，能夠充分做到群策群力，提升區(qū)域環(huán)境整體協(xié)同管理能力。針對(duì)區(qū)域環(huán)境一體化管理的手段需

11、求，規(guī)劃提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革區(qū)域環(huán)境管理體制機(jī)制，形成一系列有力抓手。提出要不斷完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，突破一體化建設(shè)瓶頸，用環(huán)保一體化推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要設(shè)立區(qū)域一體化的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任機(jī)制；要從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善全局出發(fā)，健全區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制、跨界環(huán)境問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制；深化廣佛肇、深莞惠、珠中江的環(huán)保合作，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)在需求相適應(yīng)的體制機(jī)制。針對(duì)面向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展行為的優(yōu)化調(diào)整需求，規(guī)劃提出先行先試，創(chuàng)新區(qū)域一體化的環(huán)境政策，利用政策機(jī)制，規(guī)范區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)行為。為有效實(shí)施珠三角環(huán)境保護(hù)一體化戰(zhàn)略，規(guī)劃充

12、分發(fā)揮了環(huán)境政策的驅(qū)動(dòng)作用，積極探索區(qū)域環(huán)保的新政策、新模式，在珠三角地區(qū)先行先試。不斷完善環(huán)保法規(guī)，全面實(shí)施排污許可證制度；不斷完善跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作；率先實(shí)施電廠脫硫、脫銷(xiāo)、除塵“一費(fèi)制”；拓展環(huán)保投融資渠道，共同建立珠三角環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，加快實(shí)施綠色保險(xiǎn)、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。五、積極探索先發(fā)展地區(qū)環(huán)保新道路，任重道遠(yuǎn)十七屆五中全會(huì)提出了“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，要求緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，使珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)著探索科學(xué)發(fā)展模式、深化改革開(kāi)放、帶動(dòng)高端發(fā)展、引領(lǐng)環(huán)珠三角泛珠三角快速發(fā)展的歷史重任。責(zé)任重大、使命光榮，珠三角地區(qū)需要勇于創(chuàng)新、勇于變革、永不俯化、