南水北調(diào)工程檔案管理發(fā)展戰(zhàn)略探析

1、南水北調(diào)工程檔案管理發(fā)展戰(zhàn)略探析摘要：主要對(duì)南水北調(diào)工程檔案的管理發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，有助于進(jìn)一步探討和明確今后南水北調(diào)檔案管理工作思路和工作目標(biāo)。文章首先分析了南水北調(diào)工程檔案管理現(xiàn)狀，提出南水北調(diào)工程檔案管理中存在的問題，并進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)南水北調(diào)工程檔案的發(fā)展戰(zhàn)略定位進(jìn)行闡述，并提出了南水北調(diào)檔案管理工作中的相關(guān)措施和建議。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；工程檔案；管理；發(fā)展戰(zhàn)略中圖分類號(hào)：TV68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：16721683(2009)020004031導(dǎo)言南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性工程，其規(guī)模大、跨度長，工程的復(fù)雜性與艱巨性，無與倫比。

2、工程檔案是工程建設(shè)過程的反映和體現(xiàn)，是南水北調(diào)工程建設(shè)的歷史見證，南水北調(diào)工程涉及面廣，工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多、類型復(fù)雜、分布廣、建設(shè)周期長，工程建設(shè)檔案復(fù)雜、管理難度大，涉及民生及各方面的利益需要進(jìn)行統(tǒng)一的信息資源及管理規(guī)劃，作好工程檔案管理，關(guān)系到工程建設(shè)、工程運(yùn)行和管理。有效使用南水北調(diào)工程檔案，可以提高工作效率，節(jié)省工程成本。工程檔案對(duì)解決工程糾紛，調(diào)解各種矛盾有不可替代的作用。管理好南水北調(diào)工程檔案，做到有效保護(hù)，合理使用是管理者的責(zé)任。同時(shí)，做好南水北調(diào)工程檔案工作，關(guān)系到政府的形象、群眾利益，是和諧社會(huì)建立不可缺少的信息支撐，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2南水北調(diào)工程檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查

3、南水北調(diào)工程檔案管理模式主要是在集中統(tǒng)一的原則下，設(shè)置相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)，配備專職和兼職的檔案管理人員，對(duì)工程檔案進(jìn)行有效管理。由于南水北調(diào)工程部分項(xiàng)目的檔案管理制度體系的不完整，導(dǎo)致檔案管理的過程不能有效的進(jìn)行約束，檔案的集中統(tǒng)一管理原則，不能有效的落實(shí)。檔案的分類和整理在科學(xué)性和有序性上有一定的差距，在檔案整理中缺少完整規(guī)范的分類指示，造成檔案整理的費(fèi)事、費(fèi)工和費(fèi)力，對(duì)檔案的有序管理和檔案的合理流向造成一定的制約。從總體上看，檔案人員的配備和工作檔案人員的業(yè)務(wù)能力有一定的欠缺，特別是檔案的編研和檔案信息化建設(shè)人才缺乏，與國家檔案工作要求有差距。檔案信息化建設(shè)是南水北調(diào)工程檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)

4、，檔案信息化建設(shè)處于起步階段。在工程建設(shè)期間，注重收集工程檔案，忽視了對(duì)人文歷史等資料收集。在硬件設(shè)施方面，目前工程項(xiàng)目法人和建設(shè)單位都在配備了專(兼)職檔案管理人員的同時(shí)，設(shè)置了檔案室，購置了檔案柜等必要的檔案管理設(shè)備、設(shè)施；各相關(guān)部門能夠相互配合，通力合作，基本保證了工程檔案、資料的準(zhǔn)確和完整。3南水北調(diào)工程檔案管理存在問題分析通過對(duì)南水北調(diào)工程檔案管理工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目法人和建設(shè)單位在檔案工作的重要性上雖然有了一定的認(rèn)識(shí)，但在機(jī)構(gòu)和設(shè)施的進(jìn)一步完善、規(guī)章制度和辦法的細(xì)化落實(shí)、人員素質(zhì)的全面提高和檔案集中統(tǒng)一管理等方面的認(rèn)識(shí)上尚存一定差距；受目前硬件條件限制，部分檔案安全保管存在一定

5、隱患；有個(gè)別案卷整編尚不夠規(guī)范。存在問題主要?dú)w納為：部分參建單位對(duì)檔案工作的重視程度不夠；由于一些客觀條件限制，存在部分機(jī)構(gòu)人員配備不足的情況；缺少結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)整體相關(guān)的工程檔案規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，工程檔案管理工作整體定位不夠準(zhǔn)確；由于缺少有效的投入機(jī)制，部分檔案存放的硬件條件尚無法達(dá)到國家規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)；部分檔案整理、歸檔不及時(shí)，整編規(guī)范性不夠；檔案資源利用程度低，結(jié)合工程建設(shè)的檔案信息化程度不高；與南水北調(diào)工程相關(guān)的人文、歷史、文化檔案的收集整理不夠。上述檔案管理中問題的存在既有歷史的原因，也有政策的因素，更有對(duì)檔案工作理解的影響。從整體檔案管理工作水平上看，部分檔案存放缺少

6、有效的管理手段，防火、防潮、防蛀等項(xiàng)指標(biāo)尚不能全部達(dá)標(biāo)；部分檔案管理僅滿足于不丟失，裝進(jìn)袋子，鎖進(jìn)柜子，在充分利用檔案資源，全面提高人員隊(duì)伍素質(zhì)和促進(jìn)檔案管理等方面下功夫不夠，檔案管理是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，需要工作人員具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。部分檔案管理的軟硬件方面還不能充分適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，有關(guān)檔案管理實(shí)施細(xì)則和編碼分類方案尚需盡早統(tǒng)一確定并具體落實(shí)。4南水北調(diào)工程檔案發(fā)展戰(zhàn)略定位南水北調(diào)檔案管理工作必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重新審視南水北調(diào)檔案管理工作，突出檔案工作服務(wù)工程建設(shè)大局、服務(wù)廣大人民群眾這一主題。建立檔案管理長效機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、檔案

7、隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)南水北調(diào)檔案工作可持續(xù)發(fā)展，貫徹以人為本，建立檔案管理的“兩個(gè)體系”，即建立覆蓋工程建設(shè)的檔案資源體系和方便查詢的檔案利用體系，進(jìn)一步拓展和深化檔案管理工作，適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理的發(fā)展趨勢，使南水北調(diào)的檔案管理工作更好的服務(wù)于社會(huì)。4.1檔案管理規(guī)范化，是做好南水北調(diào)檔案管理工作的必要前提南水北調(diào)檔案工作制度建設(shè)，就是按照系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，使管理規(guī)章條理化，保證南水北調(diào)檔案工作的質(zhì)量和效率，適應(yīng)南水北調(diào)工程建設(shè)管理協(xié)作化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)營的需要，并便于監(jiān)督和評(píng)價(jià)。建立一套科學(xué)的制度，使檔案管理工作和檔案管理人員的行為規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，這是檔案部門乃至整個(gè)工程建設(shè)單位協(xié)調(diào)、

8、有序、高效運(yùn)行的有效保證。4.2加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，是做好南水北調(diào)檔案管理工作的根本保證知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最大的特點(diǎn)是以人為本，人是一切生產(chǎn)要素中最活躍、最積極的因素，沒有高素質(zhì)的人才，就不會(huì)有出色的工作，所以，優(yōu)質(zhì)的檔案工作者將成為當(dāng)代檔案事業(yè)最重要的資源和首要財(cái)富。要把檔案人員的積極性與創(chuàng)造力充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來，建設(shè)一支優(yōu)秀的高素質(zhì)的檔案工作隊(duì)伍。檔案工作者是檔案利用中不可缺少的、最有活力的、最關(guān)鍵的要素之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，檔案工作必須強(qiáng)調(diào)以人為本，積極創(chuàng)造各種條件，充分調(diào)動(dòng)檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。4.3加強(qiáng)檔案的硬件設(shè)施建設(shè)，是做好南水北調(diào)檔案管理工作的基

9、本條件南水北調(diào)檔案管理工作的開展，離不開硬件設(shè)施的完善，配備完備的硬件設(shè)施可以為檔案工作的開展提供更好的保障。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理的投入機(jī)制，設(shè)置專門經(jīng)費(fèi)，盡快實(shí)現(xiàn)人員和工作環(huán)境的優(yōu)化是當(dāng)前的首要問題，也是做好南水北調(diào)檔案管理工作的基本條件。4.4強(qiáng)化信息化、數(shù)字化管理，是促進(jìn)南水北調(diào)檔案管理上水平的工作方向在高新信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的新形勢下，必須加快檔案管理現(xiàn)代化和檔案信息化的進(jìn)程，以現(xiàn)代化手段取代傳統(tǒng)手工管理檔案的模式。根據(jù)國家檔案信息化建設(shè)的要求，采取措施，制定制度和標(biāo)準(zhǔn)，在南水北調(diào)工程檔案信息化建設(shè)中，有章可循，有序發(fā)展。在信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫類型、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面，適應(yīng)

10、南水北調(diào)工程檔案信息的總體建設(shè)需要。加強(qiáng)南水北調(diào)檔案信息交互平臺(tái)建設(shè)，把南水北調(diào)工程檔案信息的交換和歸檔納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使南水北調(diào)檔案信息服務(wù)具有強(qiáng)大的能力。4.5積極開展檔案利用，充分發(fā)揮檔案作用，是南水北調(diào)檔案管理工作的核心價(jià)值所在南水北調(diào)檔案是南水北調(diào)工程在建設(shè)過程中形成的全部檔案的總和，它完整地記錄了工程建設(shè)過程，是承載歷史文明的載體，南水北調(diào)工程檔案應(yīng)該成為記載歷史、傳承文明，促進(jìn)和諧、服務(wù)民生的鮮活教材，承擔(dān)對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的責(zé)任。完善包括檔案資源體系和檔案利用體系在內(nèi)的兩個(gè)體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)歷史面貌發(fā)揮著重要作用。南水北調(diào)工程建設(shè)的工程檔案要為工程建成后的運(yùn)行管理提供有效

11、的技術(shù)支持，同時(shí)，除工程技術(shù)檔案之外的文化、歷史、人文等相關(guān)檔案也在南水北調(diào)這一歷史工程中有著至關(guān)重要的位置。檔案不僅服務(wù)手工程建設(shè)，同時(shí)也留給了后人的一份完整的歷史資料。5南水北調(diào)檔案管理工作相關(guān)措施和建議南水北調(diào)檔案管理工作要依據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善制度、保證投入、規(guī)范管理”的工作方針，充分認(rèn)識(shí)工程檔案管理的重要性，充分認(rèn)識(shí)在檔案管理工作中貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。作好南水北調(diào)工程檔案管理是南水北調(diào)工程建設(shè)者的義務(wù)，更要求我們要振奮精神，強(qiáng)化措施，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，通過近期工作的開展，逐步完成南水北調(diào)檔案管理的遠(yuǎn)期管理目標(biāo)。近期工作：加快和完善有關(guān)制度建設(shè)、進(jìn)一步健全有關(guān)機(jī)構(gòu)

12、、加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)、組織開展調(diào)研，做好南水北調(diào)檔案管理工作規(guī)劃研究，提出檔案管理工作目標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立軟硬件完善的檔案館、逐步實(shí)現(xiàn)工程檔案的數(shù)字信息化、不斷豐富和擴(kuò)大檔案利用及服務(wù)功能。為完成上述工作目標(biāo)，要把握好以下幾點(diǎn)。5.1解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、堅(jiān)持檔案集中統(tǒng)一管理原則南水北調(diào)辦公室及項(xiàng)目法人和參建單位均要成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，在配有一定檔案專業(yè)人員的制度保證下，經(jīng)過平時(shí)的積累和督促，達(dá)到工程檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案的有效利用服務(wù)。做到檔案的事有人管，有機(jī)構(gòu)管檔案的事。這也是保證檔案安全的必要條件。在檔案管理的過程中，機(jī)構(gòu)和人員是實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，因此，南水北調(diào)檔案管

13、理中，要貫徹檔案集中統(tǒng)一管理原則，必須明確項(xiàng)目法人檔案管理的主體地位，設(shè)立檔案管理部門，配備相應(yīng)的人員，履行檔案管理的職責(zé)，明確檔案管理的方式、方法和流程，實(shí)現(xiàn)檔案管理的有效和有序，實(shí)現(xiàn)對(duì)南水北調(diào)檔案工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。保證檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，5.2檔案的基礎(chǔ)設(shè)施條件急待改善按照國家規(guī)定，在南水北調(diào)工程建設(shè)中要充分考慮檔案的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施把檔案的館(室)建設(shè)和設(shè)備、設(shè)施的配套納入工程建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，納入投資概算。保證南水北調(diào)工程檔案得到有效保管、保護(hù)和利用。5.3加強(qiáng)檔案制度體系和業(yè)務(wù)體系建設(shè)、保證檔案有效管理加強(qiáng)南水北調(diào)檔案管理制度層面上的工作，從總體的制度體系

14、設(shè)計(jì)到各個(gè)層級(jí)的制度體系，形成一套從法人單位到施工建設(shè)，從質(zhì)量監(jiān)督到工程監(jiān)理、從前期規(guī)劃到竣工驗(yàn)收，從建設(shè)到運(yùn)行管理全過程，全覆蓋的、完整的檔案管理的制度體系，保證檔案的流向合理、管理有序、利用方便，安全有效。同時(shí)要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的檔案的業(yè)務(wù)管理制度體系，使檔案的業(yè)務(wù)管理科學(xué)有效。5.4加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍南水北調(diào)工程建設(shè)工期長，工程量大，工程涉及專業(yè)面廣，檔案內(nèi)容復(fù)雜，檔案的管理利用必須有一支懂技術(shù)、會(huì)管理的檔案管理隊(duì)伍，才能保證檔案工作的順利進(jìn)行，才能保證檔案的有效管理和有效利用。要重視管理，充分認(rèn)識(shí)檔案管理的基礎(chǔ)地位，這既是國家檔案管理的基本要求，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為

15、現(xiàn)實(shí)服務(wù)的要求。建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的檔案工作隊(duì)伍，是南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行管理的需要，是檔案科學(xué)管理的需要，是檔案管理現(xiàn)代化的需要，是利用保管的需要，是檔案編研利用的需要。要重視檔案隊(duì)伍的建設(shè)，從工程開始建設(shè)，就要建立一支好的檔案工作隊(duì)伍。配備檔案工作人員，要從檔案工作的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，把被動(dòng)應(yīng)付檔案工作，變?yōu)橹鲃?dòng)重視檔案工作。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南水北調(diào)檔案工作的實(shí)際，有效的配備檔案工作人員，適應(yīng)南水北調(diào)檔案工作的發(fā)展需要?？赏ㄟ^引進(jìn)高校有關(guān)畢業(yè)生和專業(yè)培訓(xùn)的方式，改變和改造現(xiàn)有檔案工作隊(duì)伍狀況，通過有效的措施，合理的方法，打造一支會(huì)管理、能工作，有知識(shí)、有能力，為南水北調(diào)工程建設(shè)、

16、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的南水北調(diào)工程檔案管理隊(duì)伍。5.5加強(qiáng)南水北調(diào)工程檔案信息化建設(shè)充分認(rèn)識(shí)南水北調(diào)檔案信息化建設(shè)的作用，認(rèn)識(shí)南水北調(diào)工程檔案信息資源的建設(shè)的必要性，把南水北調(diào)工程檔案信息化建設(shè)納入南水北調(diào)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，明確南水北調(diào)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)與原則。采取有效措施，加大投入，確保南水北調(diào)檔案信息的完整、安全和有效利用。堅(jiān)持檔案信息化建設(shè)與南水北調(diào)工程建設(shè)信息化建設(shè)同步的原則，在南水北調(diào)工程建設(shè)中產(chǎn)生的電子文件，檔案部門要有辦法，有能力進(jìn)行收集和管理，使檔案信息化服務(wù)的能力和水平上適應(yīng)工程建設(shè)的需要，適應(yīng)南水北調(diào)工程運(yùn)行的需要。5.6加強(qiáng)沿線文化遺產(chǎn)資料的收集檔案工作除檔案的正常收集和