切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)

1、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展縣政協(xié)七屆四次會(huì)議發(fā)言材料之一羅嘉亮尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，可以這樣說：項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增加發(fā)展后勁的“聚合器”。項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，而項(xiàng)目庫的建設(shè)則是項(xiàng)目建設(shè)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要基礎(chǔ)。2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為了克服金融危機(jī)影響，順利實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，加快全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。因此，我們認(rèn)為很有必要加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。一、項(xiàng)目庫建設(shè)對我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義項(xiàng)目

2、在一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的推動(dòng)作用不言而喻。在上項(xiàng)目過程中，不僅要有一批在建項(xiàng)目，一批擬建項(xiàng)目，還要有一批通過策劃、籌備和包裝，足以引起上級重視、資金支持和吸引投資商的儲(chǔ)備項(xiàng)目，為今后上項(xiàng)目、爭資金、引投資集聚充足的能量，這就是項(xiàng)目庫建設(shè)。（一）抓好項(xiàng)目庫建設(shè)有利于對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效管理我縣目前經(jīng)濟(jì)總量小，人均指標(biāo)低，與柳江、鹿寨等先進(jìn)縣相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬于增量型的、追趕型的，在這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律決定的。而項(xiàng)目建設(shè)是帶動(dòng)投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，項(xiàng)目建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，具有

3、不可估量的重要意義。抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，通過對全縣現(xiàn)有在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目等進(jìn)行收錄入庫、匯總分析以及優(yōu)化整合、策劃包裝等，就可掌握全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析研究存在問題及原因，采取有效推進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)工作的有效管理，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目的。（二）抓好項(xiàng)目庫建設(shè)有利于向上申報(bào)項(xiàng)目、爭取上級資金支持項(xiàng)目的儲(chǔ)備是申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金的前提，沒有項(xiàng)目，就使項(xiàng)目申報(bào)成為“無源之水”、“無米之炊”。近年來，國家、自治區(qū)在確定項(xiàng)目的投向后，往往要求在很短時(shí)間內(nèi)就要把項(xiàng)目報(bào)上去。因此，保證一定水準(zhǔn)的項(xiàng)目儲(chǔ)備，對搶抓國家、自治區(qū)政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后

4、勁，有著非常重要的意義。如去年第四季度，中央新增1000億投資，縣發(fā)改局在接到項(xiàng)目申報(bào)通知要求后，在短短的2天內(nèi)即組織水利、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、文體、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等124個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。由于材料扎實(shí)，工作及時(shí)，我縣獲得了上級資金2341萬元的支持，實(shí)施38個(gè)項(xiàng)目。如果沒有平時(shí)的項(xiàng)目儲(chǔ)備，沒有項(xiàng)目庫的建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)工作就會(huì)非常被動(dòng)。（三）抓好項(xiàng)目庫建設(shè)有利于招商引資“抓招商就是抓發(fā)展”，招商引資的最終目的是使項(xiàng)目落戶柳城，發(fā)展壯大，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而抓好項(xiàng)目庫的建設(shè)也是招商引資的基礎(chǔ)工作。我們除了以良好的投資環(huán)境吸引投資外，更重要的是結(jié)合本地的資源、交通、土地、環(huán)境等優(yōu)勢，提出一批具有良

5、好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過優(yōu)化整合、策劃包裝，編制形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、資源開發(fā)等方面的招商引資項(xiàng)目庫，這樣在招商引資中才有吸引力、有競爭力，才能提高招商成效。二、我縣項(xiàng)目庫建設(shè)現(xiàn)狀我縣為抓好項(xiàng)目庫建設(shè)工作，于2004年印發(fā)中共柳城縣委員會(huì) 柳城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的意見，成立了柳城縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣發(fā)展和改革局設(shè)辦公室，即縣項(xiàng)目辦，人員在發(fā)改局內(nèi)部調(diào)劑安排。同時(shí)，以柳城項(xiàng)目辦20041號文件印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)行項(xiàng)目報(bào)表制度的通知，扎實(shí)深入地開展項(xiàng)目庫建設(shè)工作。絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)及有關(guān)部門都及時(shí)成立了項(xiàng)目工作組，建立了項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的項(xiàng)目。目前

6、，項(xiàng)目辦共收錄在建、新建、擬建及儲(chǔ)備項(xiàng)目379項(xiàng)，總投資達(dá)58億元，其中2009年計(jì)劃實(shí)施133項(xiàng)，總投資48.28億元，當(dāng)年計(jì)劃投資20.7億元；向上爭取實(shí)施項(xiàng)目246項(xiàng)，總投資8.87億元。招商引資項(xiàng)目方面，共收錄工業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)副產(chǎn)品深加工類、資產(chǎn)重組類、房地產(chǎn)開發(fā)類、旅游開發(fā)類、國有存量土地類等對外招商項(xiàng)目44個(gè)。同時(shí)，水利、衛(wèi)生、交通等部門也建立有較為完善的項(xiàng)目庫。近年來，項(xiàng)目庫建設(shè)工作在我縣申報(bào)項(xiàng)目、爭取上級的資金支持方面發(fā)揮了重要作用。2008年，縣發(fā)展和改革局申報(bào)國債項(xiàng)目、華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及危舊房改造項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目、中央新增1000億投資項(xiàng)目等160項(xiàng)以上，獲得上級資金支

7、持的項(xiàng)目包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育危房改造、基層派出所建設(shè)、司法所建設(shè)、檢察院技偵用房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房建設(shè)、村級基層組織辦公場所建設(shè)、水毀災(zāi)后重建等23個(gè)，獲上級補(bǔ)助資金總額4764.1萬元；獲得第四季度中央新增1000億投資項(xiàng)目38個(gè)，中央、自治區(qū)資金2341萬元。這些項(xiàng)目絕大多數(shù)在我們原有的項(xiàng)目庫中篩選上報(bào)，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目庫建設(shè)的重要作用。三、項(xiàng)目庫建設(shè)存在的主要問題雖然我縣的項(xiàng)目庫建設(shè)工作取得了一定的成效，但我們也看到還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：（一）重視不夠，投入不足一方面是對項(xiàng)目庫建設(shè)工作還不夠重視。主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)、一些部門對項(xiàng)目庫建設(shè)認(rèn)識不到位，對

8、項(xiàng)目庫建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足，工作措施不力；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，部門的積極性不高，缺乏工作主動(dòng)性。另一方面是投入不足。雖然成立了縣項(xiàng)目辦，但沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，沒有辦公設(shè)備、車輛，沒有專門人員。人、才、物的支持不足導(dǎo)致項(xiàng)目庫建設(shè)的工作難以深入開展。各基層部門也是臨時(shí)找人搞一下，沒有長期深入地堅(jiān)持開展工作。（二）項(xiàng)目儲(chǔ)備太少，前期工作缺乏深度項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目儲(chǔ)備太少，特別是缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的重大項(xiàng)目，缺乏有競爭力、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作深度不夠，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)，對申報(bào)爭取項(xiàng)目以及招商引資都造成不利影響。（三

9、）項(xiàng)目管理不到位，業(yè)務(wù)人員水平有待進(jìn)一步提高一些部門和單位的項(xiàng)目庫存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,缺乏有效的信息反饋與交流,項(xiàng)目庫得不到及時(shí)的更新和維護(hù)。同時(shí)，一些項(xiàng)目庫也與項(xiàng)目申報(bào)等實(shí)際工作脫節(jié)，沒有得到有效利用。項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，有的缺乏項(xiàng)目工作知識，有的不熟悉電腦操作，都有待進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。四、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展（一）充分認(rèn)識項(xiàng)目庫建設(shè)的重要意義，高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)工作發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實(shí)，實(shí)施規(guī)劃要靠項(xiàng)目來支撐。下大力氣建設(shè)好項(xiàng)目庫，是實(shí)施我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)柳城跨越式發(fā)展的需要，是一項(xiàng)關(guān)系我縣發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任

10、務(wù)。近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢表明,固定資產(chǎn)的投入對經(jīng)濟(jì)的增長作用十分顯著,這也要求我們千方百計(jì)擴(kuò)大投資。而通過投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè),發(fā)現(xiàn)更多、更好的項(xiàng)目,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,用項(xiàng)目拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長,優(yōu)化資源配置,對確保我縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)是十分必要的。各部門、各單位要充分認(rèn)識建立項(xiàng)目庫的重大意義，把抓好項(xiàng)目庫建設(shè)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，盡一切努力做好籌劃和篩選項(xiàng)目工作。要?jiǎng)訂T各方力量，廣泛征集項(xiàng)目，論證項(xiàng)目，參與項(xiàng)目庫建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的態(tài)勢，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。（二）強(qiáng)化管理，加大投入，有力支持項(xiàng)

11、目庫建設(shè)工作項(xiàng)目庫建設(shè)首先要解決三大支持問題。一要解決工具支持，必要的辦公場所、設(shè)備、信息和交通工具是項(xiàng)目庫建設(shè)的基礎(chǔ)條件。二要解決費(fèi)用支持?！扒蓩D難為無米之炊”，落實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)等前期工作經(jīng)費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目庫的前提條件。三要解決人力資源支持。要有一批相對獨(dú)立的人馬專心開展項(xiàng)目工作，如柳州市，在發(fā)改委專門設(shè)立項(xiàng)目促進(jìn)中心，新安排了20個(gè)事業(yè)編制，鹿寨縣則由一名政府辦副主任兼任項(xiàng)目辦主任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作。因此，選擇充實(shí)一批肯干事、能干事、會(huì)干事的人員是做好項(xiàng)目庫建設(shè)的必要條件。我們也必須加大投入，加強(qiáng)管理，完善項(xiàng)目庫建設(shè)機(jī)制，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)各方，有力推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)工作。（三）全面提升項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量水

12、平首先是規(guī)范有序建立項(xiàng)目庫，努力增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。各部門、各單位要堅(jiān)持按照縣設(shè)立總項(xiàng)目庫，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)和主管部門設(shè)分項(xiàng)目庫，企事業(yè)單位設(shè)子項(xiàng)目庫的要求，建立三級項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。各級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫又按目錄庫、簡介庫、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告文檔庫三個(gè)層次相應(yīng)建立；每個(gè)層次應(yīng)按續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備項(xiàng)目四種類型順序建庫。其次要突出重點(diǎn)建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫的建設(shè)必須結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，面向國內(nèi)外市場，圍繞落實(shí)柳城作為柳州市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈衛(wèi)星城和柳州人居后花園的定位，按照“工業(yè)立縣、富民強(qiáng)縣”的總體發(fā)展思路以及落實(shí)我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的角度來籌劃提出項(xiàng)目，努力籌劃一批能夠振奮人

13、心、上檔次上水平的項(xiàng)目。從我縣實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝和建設(shè)的同時(shí)，建議重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面加快項(xiàng)目庫建設(shè)：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)提出項(xiàng)目。要通過加快項(xiàng)目開發(fā)，把我縣制糖、化冶、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提出項(xiàng)目。要根據(jù)我縣提出的機(jī)械零部件加工、新材料新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、五金機(jī)械加工、生物制藥等五大新興特色產(chǎn)業(yè)找項(xiàng)目，以柳州打造全國汽車及零部件出口生產(chǎn)基地為契機(jī)，發(fā)展柳州汽車零部件和五金機(jī)械，大力發(fā)展生物能源建設(shè)，積極發(fā)展銦、超微粉體、鎂合金、鈦合金、白碳黑等新型材料以及新型墻體材料、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是圍繞工業(yè)集中區(qū)功能定

14、位提出項(xiàng)目。工業(yè)集中區(qū)是項(xiàng)目落戶的載體，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)承載能力。因此，我們要圍繞我縣河西、沙埔、六塘等主要工業(yè)區(qū)，突出園區(qū)特色，打造園區(qū)品牌，根據(jù)其功能定位提出項(xiàng)目。河西工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品、繭絲綢深加工、輕紡、服裝、制藥、新型材料、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)；沙埔工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子機(jī)械、汽配、鑄造、小五金及工業(yè)配件等產(chǎn)業(yè)；六塘工業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，打造化工工業(yè)園。四是圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)項(xiàng)目。我縣的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)（白云石）、旅游、中藥材以及國有土地等資源較為豐富，具有較高的開發(fā)和利用價(jià)值，搞好這些資源的開發(fā)，是全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，為此，要

15、從優(yōu)勢資源開發(fā)著眼包裝項(xiàng)目。再次，切實(shí)提高入庫項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目的選擇要從我縣比較優(yōu)勢出發(fā),符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前考慮市場需求,盡量做到能優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)發(fā)展后勁,培育擴(kuò)大財(cái)源,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不讓低水平的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入庫。為此，一是項(xiàng)目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門和有關(guān)專家，對項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響等進(jìn)行論證，確保入庫項(xiàng)目能達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅(jiān)持較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；三是要建

16、立健全儲(chǔ)備庫項(xiàng)目質(zhì)量評估制度，對儲(chǔ)備項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行綜合績效評價(jià)。最后，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。高質(zhì)量項(xiàng)目庫的建設(shè)，主要的目的還是為了向上申報(bào)、爭取項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目之爭，其實(shí)就是項(xiàng)目前期工作之爭。只有扎實(shí)做好有關(guān)的項(xiàng)目前期工作，才能提高項(xiàng)目質(zhì)量，才能贏得“項(xiàng)目之爭”。這些方面我們必須向柳江、鹿寨等先進(jìn)縣學(xué)習(xí)，這些縣每年均由縣財(cái)政安排幾十甚至上百萬元專門用于項(xiàng)目前期工作，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等，經(jīng)過幾年滾動(dòng)，項(xiàng)目儲(chǔ)備充足，項(xiàng)目競爭實(shí)力增強(qiáng)，得以實(shí)施的重大項(xiàng)目逐年增多。（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平項(xiàng)目庫建設(shè)工作歸根結(jié)底要落實(shí)到具體工作人員，而目前我縣項(xiàng)目人才缺乏，素質(zhì)高低不等，項(xiàng)目管

17、理總體水平欠佳。因此，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，對政府、部門、項(xiàng)目單位有關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，每年應(yīng)舉辦12次培訓(xùn)活動(dòng)，提高項(xiàng)目管理能力和水平。（五）加強(qiáng)督促檢查，完善考核機(jī)制要建立完善項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施辦法、項(xiàng)目信息員制度、項(xiàng)目月報(bào)調(diào)度、項(xiàng)目督查、項(xiàng)目庫建設(shè)績效考評等有關(guān)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目庫建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。要完善項(xiàng)目庫建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性、主動(dòng)性，不斷促進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)順利推進(jìn)。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，搶抓省定鶴峰縣為山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣的機(jī)遇，促進(jìn)鶴峰縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加速項(xiàng)目庫建設(shè)顯得尤為重要。會(huì)上，縣發(fā)改局分管項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)及職能股室負(fù)責(zé)人介紹了

18、項(xiàng)目庫建設(shè)所要做的工作，對如何建立項(xiàng)目庫和申報(bào)項(xiàng)目的基本要求作了說明和簡短培訓(xùn)，對首批進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行了討論，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目建設(shè)提出了意見建議。局長姚宏就項(xiàng)目庫建設(shè)中加強(qiáng)各部門的相互聯(lián)系配合，抓好互動(dòng)，實(shí)行爭取一批，建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，及時(shí)完善項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目咨詢評估專家?guī)?，抓好?xiàng)目咨詢評估等工作提出了要求。項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的推動(dòng)作用不言而喻。在上項(xiàng)目過程中，不僅要有一批在建項(xiàng)目，一批在談項(xiàng)目，還要有一批通過策劃、籌備和包裝，足以吸引投資商的待談項(xiàng)目，為今后談項(xiàng)目，上項(xiàng)目集聚充足的能量，這就是項(xiàng)目庫建設(shè)。 在近年來的招商引資中，市委、市政府高度重視我市的項(xiàng)目庫建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)在

19、許多會(huì)議和講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目庫的重要性，并提出具體要求。各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門緊密圍繞臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革與擴(kuò)大開放、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作和市委、市政府的工作部署，在跟蹤在建項(xiàng)目，促成在談項(xiàng)目的同時(shí)，積極儲(chǔ)備待招商項(xiàng)目，使我市的項(xiàng)目庫建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。 縣域項(xiàng)目“底氣”增強(qiáng) 東港市圍繞本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢，積極收集、謀劃新項(xiàng)目。到去年12月末，東港市在建項(xiàng)目、在談項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、新謀劃項(xiàng)目共955個(gè)，其中儲(chǔ)備項(xiàng)目89個(gè)，新謀劃項(xiàng)目達(dá)到了236個(gè)。到今年5月份，在建、在談、儲(chǔ)備、新謀劃的項(xiàng)目，分別比去年有了不

20、同程度的增加?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、開發(fā)區(qū)都已經(jīng)建立了項(xiàng)目庫檔案，每個(gè)項(xiàng)目都有項(xiàng)目簡介，并實(shí)行了數(shù)字化管理。有關(guān)方面點(diǎn)評，東港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目普遍增多，項(xiàng)目規(guī)模普遍增大，高起點(diǎn)、高科技項(xiàng)目增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)力顯著增強(qiáng)，與層次分明、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的項(xiàng)目庫的高效運(yùn)作，有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。 鳳城市以大項(xiàng)目辦主抓5000萬元以上的大項(xiàng)目，項(xiàng)目辦定期調(diào)度各類項(xiàng)目，建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)都有人抓項(xiàng)目的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，今年根據(jù)鳳城的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢，重新論證包裝了適合鳳城地域的可行性強(qiáng)、吸引力大的43個(gè)項(xiàng)目。 寬甸滿族自治縣緊密圍繞9大特色產(chǎn)業(yè)，大力包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成了項(xiàng)目線索收集、對收集的項(xiàng)目線索進(jìn)行篩選、對成熟的項(xiàng)目進(jìn)

21、行再包裝并儲(chǔ)備存檔的項(xiàng)目庫建設(shè)格局。目前已收集整理項(xiàng)目線索240個(gè)，包裝新項(xiàng)目140個(gè)，項(xiàng)目建議書及可行性報(bào)告20個(gè)。實(shí)現(xiàn)了“籌備一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的招商模式。 區(qū)域“聚能”各有特點(diǎn) 振興區(qū)在項(xiàng)目庫工作上注重抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：通過開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，利用網(wǎng)絡(luò)搜集，向社會(huì)征集等多種方式、渠道，廣泛征集項(xiàng)目；對掌握的各類項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的篩選、整理，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證及前期包裝，策劃出一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長，成長性好，附加值高的項(xiàng)目；完善管理辦法，形成較大規(guī)模的項(xiàng)目庫管理體系。截至目前已整理入庫項(xiàng)目68項(xiàng)。 元寶區(qū)每年都包裝新項(xiàng)目，對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行篩選，制定項(xiàng)目冊，同時(shí)還對區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源

22、優(yōu)勢、商業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行包裝，每月還召開區(qū)長辦公會(huì)議，調(diào)度各類項(xiàng)目運(yùn)作情況。 振安區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目齊抓并舉，以項(xiàng)目為核心，實(shí)施啟動(dòng)一批、入駐一批、精心包裝一批的思路開展項(xiàng)目庫建設(shè)，重點(diǎn)抓好了現(xiàn)有停產(chǎn)閑置企業(yè)、存量土地的項(xiàng)目包裝。 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商局新設(shè)立了招商一局、二局、三局和綜合局，在全力參與規(guī)劃“五點(diǎn)一線”丹東產(chǎn)業(yè)園招商項(xiàng)目的同時(shí)，各招商分局深入轄區(qū)企業(yè)，收集項(xiàng)目線索，然后將收集到的項(xiàng)目資源交由綜合局匯總，進(jìn)一步包裝。形成新的招商備用項(xiàng)目資源，充實(shí)項(xiàng)目庫。一、項(xiàng)目庫建設(shè)存在問題及成因近年來，市委、市政府以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)工作的管理，采取積極有效的政

23、策、措施，有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年我市列入“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目54個(gè)，總投資371.6億元，17月已完成投資35.4億元，占年度計(jì)劃的103.8%。列入“6611”工程項(xiàng)目290個(gè)，總投資1262億元，投資規(guī)模比2005年增長66.3%，17月完成投資59.8億元，占年度計(jì)劃的69.6%。“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目857個(gè)，總投資2554億元，項(xiàng)目涉及防洪保安、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)技改、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、社會(huì)事業(yè)、公檢法司等領(lǐng)域。阜陽電廠一期工程、海利食品、金牛生物制藥、巨龍水泥粉磨站一期工程等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。劉莊煤礦、口孜煤礦、阜六高速公路等在建項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快；阜陽電廠二期、劉莊坑口電

24、廠、沙潁河治理等一批前期工作項(xiàng)目進(jìn)展順利。從全市項(xiàng)目實(shí)施整體情況看，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，項(xiàng)目庫容總量不足、實(shí)施結(jié)構(gòu)不優(yōu)、加工制造業(yè)項(xiàng)目較少、前期工作項(xiàng)目進(jìn)度較慢等問題十分突出。產(chǎn)生這些問題的原因：一是工作力度不夠。主要表現(xiàn)在政府對項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識不到位，工作措施不力；部門積極性不高，缺乏主動(dòng)性，服務(wù)意識不強(qiáng)；缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目隨意性大。向上爭取國家投資力度不夠，向下支持項(xiàng)目建設(shè)力度不夠，項(xiàng)目實(shí)施成功率不高，效益降低。二是工作廣度不夠。政府與政府、政府與部門、部門與部門、部門與項(xiàng)目單位之間協(xié)調(diào)不足，溝通不通暢，影響項(xiàng)目實(shí)施。三是工作深度不夠。一些政府和部門在做項(xiàng)目工作時(shí)，善于做表面

25、文章，對國家政策研究不深入，對項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)不深入，治理投資環(huán)境不深入；有些單位項(xiàng)目工作無專人管理或人員不足，有些項(xiàng)目管理部門工作經(jīng)費(fèi)不足，有些單位在項(xiàng)目管理工作中亂作為、不作為，影響項(xiàng)目建設(shè)。 二、對策建議加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)奮力崛起的必然選擇，各地、各部門要把發(fā)展做為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等要求，扎實(shí)推進(jìn)，全面、深入、具體的做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。 （一）加強(qiáng)宏觀層面工作。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)謀共識。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好項(xiàng)目庫建設(shè)的重要性和必要性，增

26、強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展要求和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度重視項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目庫建設(shè)提供組織保障。二要建章立制促發(fā)展。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級政府及部門做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性。推行“代建制”，深化投資體制改革，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制，簡化投資審批程序，提高辦事效率。三要突出重點(diǎn)做規(guī)劃。要緊緊圍繞“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中部崛起政策機(jī)遇，按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，做好全市項(xiàng)目總體建設(shè)規(guī)劃，縣、市、區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)地劃分各類功能區(qū)，做好項(xiàng)目建設(shè)布局。規(guī)劃要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)建

27、設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念。四要把握關(guān)鍵上項(xiàng)目。以園區(qū)為依托，擴(kuò)大招商引資，狀大縣域經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)和啟動(dòng)民營資本，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)民營資本參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性；研究投資和產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家投資項(xiàng)目；以企業(yè)為依托，整合資源，以項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)升級和技術(shù)改造；以科研院所為依托，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目。五要深入基層重調(diào)研。認(rèn)真開展項(xiàng)目調(diào)研，掌握項(xiàng)目信息和動(dòng)態(tài)，提出新課題、新思路、新項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫容，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。六要營造氛圍抓宣傳。利用“二臺(tái)二報(bào)”，擴(kuò)大宣傳面，介紹重大項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)、政策信息，做到電臺(tái)天天有聲音、電視天天有形象、報(bào)紙?zhí)焯煊形恼?，形成全社?huì)共同關(guān)注、支持、參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。二、加快項(xiàng)目庫建

28、設(shè)的緊迫性 項(xiàng)目是吸引社會(huì)資源，尤其是資金、人才、技術(shù)等資源的有效載體。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，其中投資拉動(dòng)至關(guān)重要，大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入難發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，焦作近年來的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，必須繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)。同時(shí)，我市調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)非常繁重，完成這些任務(wù)也需要有較大規(guī)模的增量投資來支撐。從明年看，按照我市經(jīng)濟(jì)增長與投資增長相關(guān)關(guān)系的一般規(guī)律，生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)15%以上的增長，投資必須保持在30%以上的增速。如果沒有適度較高的投資增速，城鎮(zhèn)失業(yè)就會(huì)增加，

29、農(nóng)民務(wù)工收入就會(huì)減少，工業(yè)生產(chǎn)增速就會(huì)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐就會(huì)放慢，城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題就會(huì)更加突出，要解決這些問題，我們必須進(jìn)一步加大投資力度，而項(xiàng)目儲(chǔ)備是作好投資工作的基礎(chǔ)和前提，項(xiàng)目庫建設(shè)的好壞直接關(guān)系到今后一個(gè)時(shí)期投資增長的可持續(xù)性。 目前，我市的現(xiàn)實(shí)情況是，經(jīng)過連續(xù)幾年的高強(qiáng)度投資，許多規(guī)劃中的項(xiàng)目已提前實(shí)施，后續(xù)經(jīng)過論證的大項(xiàng)目已經(jīng)不多，項(xiàng)目儲(chǔ)備日漸匱乏，2005年乃至“十一五”期間的投資形勢并不令人樂觀。前不久，發(fā)改委對明年的投資項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查，預(yù)計(jì)明年有可能實(shí)施的3000萬元以上的大中型項(xiàng)目有184個(gè)，可以完成投資151億元，如果加上3000萬元以下項(xiàng)目可以完成投

30、資39億元，農(nóng)村投資可以完成40億元，三者合計(jì)只能完成投資230億元，僅能夠支持投資增長24%，低于今年實(shí)際增速50.5個(gè)百分點(diǎn)，投資的支撐力明顯不足，明年經(jīng)濟(jì)增長面臨減速的危險(xiǎn)。根據(jù)測算，我市要保證2015年人均GDP達(dá)到3000美元，必須使經(jīng)濟(jì)的平均增速達(dá)到10.1%，十一五期間要保持此速度，投資必須平均增長15%以上，這將需要1800多億元的投資額來支撐，然而，對“十一五”項(xiàng)目的初步調(diào)查并不樂觀，多數(shù)項(xiàng)目的前期深度不夠，一些項(xiàng)目只是一種設(shè)想，對資源供應(yīng)、市場需求、環(huán)境容量、資金及土地來源根本未作調(diào)查，雖然初步統(tǒng)計(jì)的投資數(shù)達(dá)到1000多億元，但實(shí)施的可能性有多大，還值得懷疑，況且這1000

31、億元平均下來每年只有200億元，根本無法保證“十一五”期間投資的正常增長。 投資體制改革方案實(shí)施以后，項(xiàng)目的運(yùn)作方式已經(jīng)發(fā)生明顯變化，規(guī)劃的重要性已凸顯出來。今后國家安排項(xiàng)目，主要依據(jù)就是規(guī)劃，項(xiàng)目一旦列入規(guī)劃并被論證通過，項(xiàng)目建設(shè)將是一路綠燈，而對于列不進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)不了國家和省大盤子的項(xiàng)目，原則上將不會(huì)臨時(shí)考慮，更不會(huì)給予資金和用地支持。明年正是制定“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，其中“十一五”項(xiàng)目庫的建設(shè)應(yīng)該是重中之重，項(xiàng)目是保證我們制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的根本條件，能否保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，能否在“十一五”期間為全面小康打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵要看我們能否超前規(guī)劃，把“十一五”項(xiàng)目庫建設(shè)得更為充實(shí)，所以

32、說加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，已經(jīng)是關(guān)系到焦作經(jīng)濟(jì)今后較長時(shí)期能否持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性問題。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。必須采取更加有效的措施，切實(shí)加大項(xiàng)目庫建設(shè)，進(jìn)一步放寬視野，著眼全局，在深入開展市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“十一五”以及今后十五年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、大規(guī)模、強(qiáng)帶動(dòng)、高科技的原則，抓緊論證一批科技含量高、市場前景好，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的重大前期項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫。 三、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè) 發(fā)展改革委是政府主管投資的部門，項(xiàng)目辦是政府專門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，所以，建設(shè)好能夠滿足焦作長期發(fā)展的項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備足夠的項(xiàng)目資源，是我們發(fā)展改革系統(tǒng)義不容辭的任務(wù)。當(dāng)前

33、，市委、市政府正在大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，將項(xiàng)目工作放到了空前重要的地位，所以也希望各有關(guān)部門、各縣市區(qū)、各個(gè)企業(yè)一定要從為焦作長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，把握總體要求，堅(jiān)持正確原則，選準(zhǔn)投資方向，講究工作方法，真正把各級各類項(xiàng)目庫都充實(shí)起來。(一) 把握總體要求。下步項(xiàng)目儲(chǔ)備的總體要求是，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目；選擇一批能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級、形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；選擇一批能夠改善人民群眾生活生產(chǎn)條件建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

34、 (二)堅(jiān)持正確原則。實(shí)現(xiàn)上述總體要求，我們在項(xiàng)目的選擇上必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。要根據(jù)市場的變化，選準(zhǔn)有限目標(biāo)，實(shí)行科學(xué)定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢。要突破焦作的傳統(tǒng)發(fā)展模式，擺脫對本地資源的過度依賴，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，選擇一些能代表未來十幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新項(xiàng)目。二是堅(jiān)持效益優(yōu)先原則。要把提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和企業(yè)競爭力作為選擇項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)，嚴(yán)禁低水平的重復(fù)擴(kuò)張，注重追求質(zhì)量的提高。三是堅(jiān)持科技進(jìn)步原則。要把提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量作為優(yōu)先選擇項(xiàng)目的重要依據(jù)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)專利技術(shù)和工業(yè)專用技術(shù)，特別是擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)妥善處理開發(fā)與引

35、進(jìn)的關(guān)系，抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，保持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。項(xiàng)目的選擇，必須更加注意對環(huán)境的影響，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。五是堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則。各縣市區(qū)、各行業(yè)要突出重點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場定位雷同，避免低水平重復(fù)建設(shè)。六是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場機(jī)制運(yùn)作和政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。企業(yè)是市場競爭的主體，也是投資的主體，要充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，確立企業(yè)作為投資者的主體地位。同時(shí)，政府部門和金融單位要幫助企業(yè)捕捉市場信息，把握發(fā)展方向，合理制定規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。七是堅(jiān)

36、持對項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理原則。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場的變化，對納入管理的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。對已經(jīng)看準(zhǔn)的項(xiàng)目，要給予特別關(guān)注，促其早批準(zhǔn)早建設(shè)早見效；對已經(jīng)過時(shí)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，沒有市場競爭力的項(xiàng)目，要堅(jiān)決淘汰。要通過有效管理，真正做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、淘汰一批、開發(fā)一批，形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目運(yùn)作格局。(三)選準(zhǔn)投資方向。當(dāng)前，要立足我市的資源、區(qū)位、人文和環(huán)境等優(yōu)勢，在項(xiàng)目庫中，廣泛地儲(chǔ)備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高的好項(xiàng)目。我認(rèn)為，重點(diǎn)要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的規(guī)律和新形勢下項(xiàng)目工作的新特點(diǎn)，圍繞以下八個(gè)方面去選擇項(xiàng)目。一是重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，

37、篩選一批工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，策劃、篩選，儲(chǔ)備一批影響我市發(fā)展大局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的財(cái)源項(xiàng)目、增收項(xiàng)目；二是圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善，篩選一批牽動(dòng)全局的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步改善我市投資的硬環(huán)境；三是圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，真正把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；四是圍繞爭創(chuàng)旅游名市、建設(shè)旅游強(qiáng)市，篩選一批旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步加快旅游業(yè)的上檔升級；五是圍繞推進(jìn)城市化進(jìn)程，篩選一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，按照城市總體規(guī)劃，謀劃、儲(chǔ)備一批有利于改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；六是圍繞擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模，篩選一批外引內(nèi)聯(lián)和民間投資項(xiàng)目，要緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)資本向中梯度轉(zhuǎn)

38、移的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我們能源、資源等要素供給較為充足的優(yōu)勢，更大規(guī)模、更高水平地開展招商引資，吸引更多的外商來我市投資興業(yè)；七是圍繞科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，篩選一批高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目，提高我市產(chǎn)品的技術(shù)含量，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；八是圍繞擴(kuò)大再就業(yè)，篩選一批勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，努力解決就業(yè)這個(gè)難題?？傊M(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，使各類項(xiàng)目儲(chǔ)備協(xié)調(diào)發(fā)展，使我市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)通過項(xiàng)目的實(shí)施得到明顯改善。 (四)講究工作方法。一是要抓好項(xiàng)目調(diào)研，拓寬項(xiàng)目信息渠道。要搞好國內(nèi)外市場的分析，對潛在需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測；要搞好項(xiàng)目定位，在項(xiàng)目定位上要適應(yīng)市情、區(qū)情，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮區(qū)位

39、優(yōu)勢；要充分利用好各種項(xiàng)目信息渠道，項(xiàng)目信息渠道主要有：國家產(chǎn)業(yè)信息政策、國家各行業(yè)管理部門、大專院校科研單位、外國駐華辦事機(jī)構(gòu)、新聞媒體、電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)等。各縣市區(qū)、市直各部門、各個(gè)企業(yè)要通過不同的途徑，盡可能地與大專院校、科研院所建立不同形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，及時(shí)了解國家不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，善于從中把握商機(jī)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為使項(xiàng)目庫建設(shè)工作有序，落到實(shí)處，各縣市區(qū)、市直各部門都要成立項(xiàng)目庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，都要認(rèn)真做好項(xiàng)目庫的建設(shè)工作，特別是有關(guān)職能部門要協(xié)助縣市區(qū)、規(guī)模企業(yè)獨(dú)立謀劃，建設(shè)一批與其專業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，形成在建、前期、謀劃的梯次項(xiàng)目庫結(jié)構(gòu)，做

40、到建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，謀劃一批。三是建立項(xiàng)目庫建設(shè)責(zé)任制。項(xiàng)目庫任務(wù)實(shí)行部門責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每個(gè)縣市區(qū)要將投資100萬元以上的項(xiàng)目，全部納入項(xiàng)目庫，并要儲(chǔ)備一批投資上億元的前期工作項(xiàng)目，市級項(xiàng)目庫要將投資在1000萬元以上的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，同時(shí)應(yīng)儲(chǔ)備一批投資超百億元的大型項(xiàng)目。四是建立入庫項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制。搞好項(xiàng)目開發(fā)，做好招商引資工作是各縣市區(qū)、各市直部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，為了調(diào)動(dòng)方方面面策劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、整合項(xiàng)目的積極性，各縣市區(qū)和市直部門可對入庫項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)入庫項(xiàng)目的質(zhì)量以及實(shí)施情況，分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。 (五)創(chuàng)造工作條件。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)和市直部門根據(jù)自己的財(cái)

41、力每年列支一定的經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備（包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可靠性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等）和項(xiàng)目建設(shè)的年度獎(jiǎng)勵(lì)。做到專款專用，確保項(xiàng)目前期工作按計(jì)劃進(jìn)行。要進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目工作隊(duì)伍，選調(diào)、聘請一批懂政策、摸情況、有思路、肯吃苦的人員，安排到項(xiàng)目建設(shè)第一線。市發(fā)改委今后將加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，舉辦與項(xiàng)目工作有關(guān)的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，提高項(xiàng)目前期工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。市直有關(guān)部門要圍繞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)研究解決重大項(xiàng)目前期工作中涉及本部門的問題。要進(jìn)一步加快項(xiàng)目庫信息化建設(shè)。要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)工具，借助專業(yè)的項(xiàng)目管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件，增加信息容量，提高自動(dòng)化應(yīng)用水平，及

42、時(shí)反映項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)變化，讓管理者能隨時(shí)了解全市項(xiàng)目建設(shè)的整體情況?？傊?，既要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面和每個(gè)工作人員的積極性，又要為其創(chuàng)造良好的工作條件，從多方面保證項(xiàng)目庫建設(shè)的順利推進(jìn)。實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，影響重大、意義深遠(yuǎn)。項(xiàng)目是形成和提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)和加快發(fā)展的引擎，是吸引和擴(kuò)大投資的載體。實(shí)踐反復(fù)證明，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒項(xiàng)目難發(fā)展；有了一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐，我們又好又快、更好更快發(fā)展的愿望就有了指向和著落，擴(kuò)大財(cái)力、改善民生的強(qiáng)市富民追求就有了希望和依托。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊形勢下，抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，既是保持當(dāng)前哈爾濱市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，又是力求長期科學(xué)發(fā)

43、展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的必然選擇；既是應(yīng)對挑戰(zhàn)、逆勢上行的突破口，又是整合資源、加快發(fā)展的“牛鼻子”。總之，實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，是搶抓機(jī)遇、化“?！睘椤皺C(jī)”，積極落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作方針的重大舉措；是提振精神、戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措；是當(dāng)好龍頭、帶動(dòng)全省平穩(wěn)較快發(fā)展的主動(dòng)選擇；是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)整改、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)的重要載體。全市上下要迅速形成“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展”的廣泛共識，把深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑和載體，作為轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”、逆勢前行最基礎(chǔ)、最重要的

44、工作來推進(jìn)。實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，必須狠抓落實(shí)，確保思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、考核督促到位。要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)持之以恒地實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大哈爾濱市已有又好又快發(fā)展的態(tài)勢和局面的信心和決心；進(jìn)一步強(qiáng)化保增長、促發(fā)展必須保持適度較快的投資增速，抓擴(kuò)大投資就必須抓緊抓好大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)有效載體的強(qiáng)烈共識；進(jìn)一步養(yǎng)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，必須自覺瞄著項(xiàng)目看、一直對著項(xiàng)目干的工作習(xí)慣。要振奮精神，以積極主動(dòng)應(yīng)對困難的姿態(tài)去破解難題，化解風(fēng)險(xiǎn)，尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。要真抓實(shí)干，對已確定的項(xiàng)目，要雷厲風(fēng)行，說干就干；求真務(wù)實(shí)，干就干好。要形成

45、合力，越是在困難和挑戰(zhàn)較多的時(shí)候，越需要上下思想更加統(tǒng)一、重點(diǎn)更加突出、力量更加集中，真正形成上下同心、齊心協(xié)力、九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的局面，進(jìn)一步形成聚精會(huì)神抓大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大工作合力，把大項(xiàng)目抓上去、抓出成效，帶動(dòng)全局發(fā)展。目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨光榮。只要我們求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，就一定能夠使抓實(shí)項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目、抓成項(xiàng)目成為聚人心、樹正氣、鼓干勁，內(nèi)生凝聚力、外增吸引力、煥發(fā)創(chuàng)造力、彰顯戰(zhàn)斗力、提高競爭力的重要抓手和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為今后保增長、促發(fā)展、惠民生、促和諧的一個(gè)穩(wěn)定著力點(diǎn)和工作好習(xí)慣，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，以政策推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),保

46、持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，特制定以下政策措施。 一、項(xiàng)目的篩選儲(chǔ)備 （一）項(xiàng)目前期儲(chǔ)備是指項(xiàng)目庫的建設(shè)與管理，重點(diǎn)是入庫項(xiàng)目的篩選確定。 （二）按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的原則，加快項(xiàng)目庫建設(shè),完善項(xiàng)目臺(tái)帳制度，按系列化、系統(tǒng)化的要求建檔立卡，充實(shí)項(xiàng)目庫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 （三）項(xiàng)目確定的范圍包括各類新建、擴(kuò)建和技改的工業(yè)項(xiàng)目；各類基地建設(shè)及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；各種新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣項(xiàng)目；各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；各類社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)選擇國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)政策優(yōu)先安排投資的項(xiàng)目。 （四）項(xiàng)目確定的程序。每季度末，各口及區(qū)屬有關(guān)部門將擬建的投資額在

47、50萬元以上的項(xiàng)目報(bào)送計(jì)劃局匯總整理,在廣泛征求各方面及有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，確定入庫儲(chǔ)備，并及時(shí)反饋相關(guān)單位開展項(xiàng)目前期工作。對關(guān)系全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目還應(yīng)列入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按下列程序確定： 、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和需要，于每年10月份前向區(qū)計(jì)劃局提出列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的書面建議。 、區(qū)計(jì)劃局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在征求相關(guān)部門意見后，提出全區(qū)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)；需申請列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，由區(qū)計(jì)劃局向上級計(jì)劃主管部門申報(bào)。 二、項(xiàng)目前期管理 （五）項(xiàng)目前期管理主要指項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)的審查審批工作。 （六）項(xiàng)

48、目前期管理工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門具體負(fù)責(zé)各自的項(xiàng)目前期工作，協(xié)助、督促項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)、利用外資方案、招投標(biāo)文件和相關(guān)合同章程；計(jì)劃局組織或參與建設(shè)項(xiàng)目的可研、初設(shè)（含概算和概算調(diào)整）的審查審批。 （七）重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用由區(qū)財(cái)政列入預(yù)算，經(jīng)計(jì)劃局審核并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后列支。 （八）項(xiàng)目前期費(fèi)用以政府投入為引導(dǎo)，業(yè)主投入為主體，按照滾動(dòng)有償使用和“誰建設(shè)，誰出錢”的原則，按以下規(guī)定管理： 、對已爭取到的項(xiàng)目，待項(xiàng)目開工后，計(jì)劃局將項(xiàng)目文本編制、審查等前期費(fèi)用的所有憑證移交項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主將全部費(fèi)用匯入?yún)^(qū)項(xiàng)目前期費(fèi)專戶。 、對未爭取到的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)

49、調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，支出費(fèi)用由區(qū)計(jì)劃局和項(xiàng)目業(yè)主各承擔(dān)一半。計(jì)劃局承擔(dān)部分由財(cái)政審核后撥付，項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)部分依據(jù)憑證匯入?yún)^(qū)項(xiàng)目前期費(fèi)專戶。 、爭取到的項(xiàng)目從項(xiàng)目正式開工之日起，未爭取到的項(xiàng)目從確定銷項(xiàng)之日起，一月內(nèi)相關(guān)單位匯繳相關(guān)支出費(fèi)用。 （九）區(qū)計(jì)劃局每季度末將項(xiàng)目前期費(fèi)用開支情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，確保資金的合理使用。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要提前介入，認(rèn)真做好監(jiān)督工作。 三、項(xiàng)目建設(shè)管理 （十）項(xiàng)目建設(shè)管理主要指建設(shè)實(shí)施階段，包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施等過程。政府投資項(xiàng)目全面推行項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、工程建設(shè)監(jiān)理制。 （十一）項(xiàng)目單位要按照國家

50、和省、市的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目工程建設(shè)檔案，保證檔案資料的完整性和真實(shí)性。 （十二）建設(shè)各方應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目建設(shè)的工期進(jìn)度，健全安全生產(chǎn)制度，避免發(fā)生安全事故。 （十三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分工協(xié)作制。計(jì)劃局根據(jù)項(xiàng)目審批、工程進(jìn)展和資金落實(shí)情況編制項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，按季檢查資金到位、投資完成和工程進(jìn)展情況并匯總上報(bào)區(qū)政府；財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中國家和地方配套資金的到位；建設(shè)、工商、監(jiān)察等部門依法查處項(xiàng)目建設(shè)中的欺詐、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為；審計(jì)部門每年要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。 （十四）政府投資項(xiàng)目凡因管理不善、弄虛作假，造成建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算，質(zhì)量

51、低劣，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任事故，挪用、截留建設(shè)項(xiàng)目資金等問題，有關(guān)部門將對責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （十五）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一站式服務(wù)制、收費(fèi)明白卡制、服務(wù)承諾制、環(huán)境評議制和責(zé)任追究制。 （十六）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行月報(bào)表制和跟蹤管理制，項(xiàng)目建設(shè)單位要指定專人按月向區(qū)計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局報(bào)送建設(shè)信息、進(jìn)展情況和有關(guān)報(bào)表。 四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 （十七）項(xiàng)目建成后，必須按國家、省、市有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收后方可交付使用，否則將追究項(xiàng)目法人代表的責(zé)任。 （十八）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工決算審計(jì)制度。對政府投資項(xiàng)目，財(cái)政、審計(jì)部門要及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算審查。 （十九）項(xiàng)目建成投入使用并經(jīng)試運(yùn)行后，

52、應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評估。 五、考核獎(jiǎng)罰 （二十）非政府投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目考核情況，對在項(xiàng)目建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由政府和業(yè)主共同給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （二十一）政府投資項(xiàng)目由計(jì)劃局審核后上報(bào)區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府同意后予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從工程投資結(jié)余或項(xiàng)目管理費(fèi)中列支，工期較長的可從單項(xiàng)工程結(jié)余中列支。 （二十二）考核內(nèi)容 、以批準(zhǔn)的工程概算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程工期為考核內(nèi)容，以竣工驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)意見為考核依據(jù)。 、跨年度的建設(shè)項(xiàng)目，按照年度計(jì)劃要求，根據(jù)當(dāng)年完成任務(wù)情況進(jìn)行考核，待工程竣工驗(yàn)收、決算后，再進(jìn)行整體考核。 （二十三）考核程序 、項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目主管單位向計(jì)劃局提

53、交書面報(bào)告，報(bào)告須附“竣工驗(yàn)收報(bào)告”、“竣工決算報(bào)告”和審計(jì)部門審計(jì)結(jié)論。 、投資1000萬元及以下的項(xiàng)目，計(jì)劃局提出獎(jiǎng)罰意見，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。 、投資1000萬元以上的項(xiàng)目，計(jì)劃局提出獎(jiǎng)罰意見，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，經(jīng)區(qū)政府審定后執(zhí)行。 、實(shí)行單項(xiàng)工程獎(jiǎng)罰辦法，同一項(xiàng)目可重復(fù)受獎(jiǎng)，也可重復(fù)受罰。 （二十四）獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn) 、項(xiàng)目建成后，根據(jù)總投資額按超額累進(jìn)比率計(jì)算完成任務(wù)獎(jiǎng)，1000萬元及以下獎(jiǎng)3，1000萬元以上至3000萬元獎(jiǎng)2，3000萬元以上至5000萬元獎(jiǎng)1，5000萬元以上獎(jiǎng)0.5。凡列入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，可逐檔提高0.5予以獎(jiǎng)勵(lì)。 2、政府投資項(xiàng)目，按照核定

54、的工程預(yù)算，若工程造價(jià)降低，還可按降低總額部分的10予以獎(jiǎng)勵(lì)。 3、無特殊情況完不成建設(shè)任務(wù)的，罰該項(xiàng)目完成任務(wù)獎(jiǎng)?lì)~度的10；因工作不力未按計(jì)劃完工的，每延長半年工期，扣除獎(jiǎng)金總額的10；超概算的，按超出部分的1從獎(jiǎng)勵(lì)總額中扣除，直至扣完獎(jiǎng)金為止。 4、每漏報(bào)一次月報(bào)表或每缺席一次重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，各扣除獎(jiǎng)金總額的3。 5、凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門爭取到市級以上政府無償投資的項(xiàng)目，均按照區(qū)委、區(qū)政府爭取項(xiàng)目資金的相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。 六、組織領(lǐng)導(dǎo) （二十五）為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作，成立由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作

55、。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)計(jì)劃局，計(jì)劃局局長兼任辦公室主任。 （二十六）建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，大項(xiàng)目組建班子抓，小項(xiàng)目落實(shí)到人頭抓，重點(diǎn)項(xiàng)目由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)，一般項(xiàng)目由科級領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)。掛項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目儲(chǔ)備、包裝策劃、立項(xiàng)建設(shè)到資金落實(shí)、建設(shè)管理，要一抓到底、全程負(fù)責(zé)，確保每年至少三分之一的工作時(shí)間用在項(xiàng)目建設(shè)上。 七、附則 （二十七）本規(guī)定由甘州區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)解釋。吉水縣發(fā)改委推進(jìn)和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主要措施為配合“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動(dòng)的開展，更好地履行發(fā)改委工作職責(zé)，根據(jù)市發(fā)改委有關(guān)文件精神，結(jié)合我委工作實(shí)際，特提出如下20條推進(jìn)和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主要措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。1、抓好項(xiàng)目

56、規(guī)劃謀劃。配合全省主體功能區(qū)規(guī)劃、吉泰工業(yè)走廊區(qū)域規(guī)劃及我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，緊緊圍繞國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，做好重大項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備，促進(jìn)項(xiàng)目與規(guī)劃的有效對接，爭取上級部門在重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局方面的支持。督促有關(guān)單位做好主體功能區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。做好2009年項(xiàng)目提報(bào)工作。2、強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)包裝。加強(qiáng)對全縣項(xiàng)目開發(fā)包裝工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為求可研有深度、質(zhì)量高，積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)與科研院所、中介機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、有資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制工作，抓緊開發(fā)包裝一批既符合國家投向，又利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為“十一五”后期發(fā)展打好基礎(chǔ)，供縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴京