新經濟組織調研

1、嵩明縣工商局關于我縣新經濟組織的調 研 報 告新經濟組織：是指在開展社會主義市場經濟過程中，我國內地公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的新出現的經濟組織形態(tài)。另從所有制特征上看，現行法律、法規(guī)把這類經濟組織統(tǒng)稱為“非公有制經濟組織。國家統(tǒng)計分類目錄中包括：個體工商戶、私營企業(yè)、外商經濟控制企業(yè)、港澳臺經濟控制企業(yè)、非國有控股股份制企業(yè)、非國有控股混合所有制企業(yè)等。近年來,隨著我國改革開放的不斷推進,我縣新經濟組織也隨之快速開展，新經濟組織已成為我縣國民經濟的重要組成局部，對促進我縣經濟增長、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化產業(yè)結構、全面建設小康社會和現代化進程等方面發(fā)揮了

2、十分重要的作用。從我縣目前的開展狀況來看，新經濟組織的開展主要是以下四個類型：一是個體工商戶包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內地投資的個體工商戶；二是私營企業(yè)包括自然投資或控股的有限責任公司、個人單獨企業(yè)、合伙企業(yè)；三是外商投資企業(yè)包括外商投資、合資、合作的企業(yè)，我縣這類新經濟組織的開展在慢慢進入開展時期，但此類經濟組織的登記權限不在我局，我局只有監(jiān)管的權限，對這類經濟組織的經營情況掌握資料有限；四是從2021年才開始出現的一種經濟組織形式-農民專業(yè)合作社，這是一種全新的經濟組織形式，是國家為全面推進社會主義新農村建設而專門出臺法律(?農民專業(yè)合作社法?)來標準的經濟組織。下面，就將我縣目前

3、新經濟組織開展情況做如下詳細的介紹：一、我縣新經濟組織開展現狀個體工商戶的開展情況：截止8月20日，我縣有個體工商戶10589戶，從業(yè)人員17931人，注冊資金101317.2萬元；私營經濟的開展情況：截止8月20日，我縣登記在冊的私營企業(yè)901戶，其中分支機構135戶，投資者1548人，雇工人數達17367人，注冊資金達343963萬元；外資企業(yè)：我縣目前的外資企業(yè)在40戶左右，但總體規(guī)模還不太大，主要以勞動密集型的產業(yè)為主，屬于高科技型的企業(yè)不多，交納稅款不占主導地位，其有利地方在于能解決一些就業(yè)問題，工人工資水平總體高于其他企業(yè)水平，有利于提高人民的生活水平；農民專業(yè)合作社：農村專業(yè)合作

4、社是一種出臺時間不長的新型經濟組織形式，目前我縣共登記37戶，成員人數共計315人，出資總額8354萬元。這種經濟形式主要是將農村零散的農村經濟整合為一個整體，形成強大的經濟組織，增強參與市場競爭的能力。這種新經濟形式在我縣將來開展的前景比較好，因我縣目前已經形成了許多有規(guī)模的農村經濟產業(yè)，開展十分迅猛的是蔬菜、果樹栽培、鮮花和養(yǎng)殖業(yè)。目前我縣將在全省范圍內創(chuàng)先試登記農民土地流轉專業(yè)合作社，該專業(yè)合作社一旦啟動登記，我縣的專業(yè)合作社將在一年到二年內得到快速的開展，這樣及有利于我縣經濟的統(tǒng)籌開展。二、我縣新經濟組織開展的特點一新經濟組織注冊資金日夜壯大，行業(yè)也開始由粗放型產業(yè)向有一定科技含量、有

5、特色和高新技術產業(yè)等新興產業(yè)方向開展目前我縣的新經濟組織已根本完成由小到大、由弱到強的蛻變，一批個體私營企業(yè)在所有制結構調整和國家大力扶持非公經濟開展中開展壯大，成為推進所有制結構調整和促進經濟增長的重要力量。從注冊資金方面來看，現在我縣已經出現注冊資本超億元的新經濟組織，星耀集團昆明俱樂部，注冊資本6億元人民幣，云南海宇投資，注冊資本2億元人民幣，嵩明信邦資擔保,注冊資本1億元人民幣,嵩明縣信達昌小額貸款,注冊資本1億元人民幣,這些企業(yè)為我縣經濟總量的增長起到了很大的作用。在行業(yè)上，我縣的新經濟組織出現了一批在全省范圍內甚至全國都有影響的生產加工型企業(yè)，如中國路橋集團云南開發(fā)，經過產業(yè)的調整

6、，今天已經開展成為總資產上億元的大型企業(yè)，業(yè)務范圍普及全國、具有較強市場競爭實力和開展?jié)摿Φ募瘓F企業(yè)；高深集團的橡膠產業(yè)已進入快速開展階段，在全國范圍內也是具有知名度的。同時，新經濟組織的經營由粗放經營向有一定科技含量、連接國內外市場的外向型企業(yè)開展，如南磷集團已經開展成為年出口黃磷5萬噸的骨干企業(yè)，位居全省出口創(chuàng)匯企業(yè)第三名，成為民營企業(yè)的排頭兵。此階段，新經濟組織的開展也有不協(xié)調之處，在私營企業(yè)的開展突飛猛進的時候，個體工商戶的開展卻出現萎縮現象，一是局部個體工商戶開展到一定規(guī)模時轉而登記為私營企業(yè)。另外一個原因是個體運輸戶在不斷下降，由于運輸企業(yè)在向集團性開展，大多個體運輸戶都掛靠在運輸

7、企業(yè)之中，最為突出的是客運車輛全部掛靠在運輸企業(yè)中。第三個原因是一些運輸戶為減輕交費負擔，將車輛轉到別的地州落戶。二建筑行業(yè)不斷壯大，由原來的單項經營向多項經營開展此前，建筑業(yè)的開展僅僅是向單項資質方面開展，企業(yè)的經營范圍僅只有一項建筑資質。隨著企業(yè)的不斷壯大，而今建筑企業(yè)的經營范圍都在向多項資質開展,一個企業(yè)擁有多項建筑資質,而且多為二級資質，例如明嶺公司、云南華隆工程、昆明楊林建工等都是擁有五項資質的建筑企業(yè)。一業(yè)帶動百業(yè)興，這些建筑企業(yè)的壯大,也帶動了我縣與建筑相關的附屬產業(yè)的快速開展。我縣與建筑相關的汽車運輸業(yè)、拆遷業(yè)、機械租賃業(yè)不僅在云南省赫赫有名，從全國來講也有一定的聲譽，特別是挖

8、掘機的擁有量人均占全國第一。建筑企業(yè)不斷壯大，社會知名度也日夜增強，引來散戶紛紛掛靠，這樣也就引來更多的外息稅，有利于縣財政的增收。楊林建工、楊橋建筑公司、明嶺建筑工程等企業(yè)每年上繳稅款三分之二是它的掛靠企業(yè)上繳的。目前，我縣還有13戶建筑企業(yè)具備二級資質，每戶注冊資本都在2000萬元以上，在全省也不為多見，如果這13戶企業(yè)聯合成一個整體，開展前景不可估量。三新經濟組織的不斷壯大，企業(yè)在由一個產業(yè)慢慢向多個產業(yè)開展建筑企業(yè)利用自身開展經驗和不斷積累的資本，在壯大建筑行業(yè)的同時，也向其他的行業(yè)延申，例如昆明三浦建筑工程投資設立的雙峰房地產開發(fā)，其開發(fā)的金葉花園、銀杏人家等，在嵩明就取得了比較好業(yè)

9、績；嵩明善達建筑安裝工程、嵩明機械化工程、云南振業(yè)建筑工程等都在從建筑業(yè)向房地產業(yè)開展，富達集團在開展房地產的同時也向效勞行業(yè)開展，意向是在嵩明開展最高檔次和最優(yōu)質的效勞行業(yè)。四農民專業(yè)合作社的快速開展，為農業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉型奠定了根底農民專業(yè)合作社的開展，把農村充裕勞動力釋放出來，農民就了雙重收入，這樣就全面解決農民的增收問題，同時還有利于全縣經濟開展的總體規(guī)劃?，F階段，我局正嘗試做土地流轉專業(yè)合作社的登記工作，土地流轉專業(yè)合作社，就是各農戶以承包土地作為出資，參加合作社，由合作社統(tǒng)一對外租賃，統(tǒng)一管理，合作社成員年底按照土地出資面積進行利潤分配。土地集中有利于租賃費的統(tǒng)一、有利于種植的

10、整體規(guī)劃、有利于特色農業(yè)的總體開展，這樣合作社成員可以從田地中走出來，轉而進行其它行業(yè)從而增加經濟收入。五金融業(yè)在新經濟組織中開始出現目前，我縣登記融資擔保公司兩個，注冊資本1.6億元，小額貸款公司兩個，注冊資本也是2億元。新經濟組織中出現金融業(yè)，為中小企業(yè)融資難起到了極大的緩解作用，雖然現有數量還不能全面解決融資難問題，但這畢竟是一個歷史性的開端。 三、新經濟組織在開展中存在的困難和問題我縣的新經濟組織雖然有了較快的開展，但在開展中仍然面臨一些困難和問題，主要表現在：（一） 注冊資金分配不公，行業(yè)開展不夠全面 。 全縣注冊資本超過1000萬元的新經濟組織，主要集中在建筑行業(yè)和房地產行業(yè)中，其

11、余的比較少，因此行業(yè)開展較為單一，房地產行業(yè)是一個不可持續(xù)開展的行業(yè)，對地方經濟的開展不是一個持續(xù)長久的行業(yè)，同時建筑行業(yè)是實行屬地納稅的原那么，因此，雖然這些建筑企業(yè)每年的營業(yè)額都到達幾十個億，但奉獻給嵩明的稅收卻不多。    二新經濟組織的開展還比較松散，缺乏凝集力和一致對外的競爭力。目前的新經濟組織之間外部結構比較松散，還沒有形成一個凝聚力較強的核心組織，也就沒有達成一致對外的團隊精神，甚或存在相互拆臺的情況，參與市場競爭中往往出現相互壓價爭取工程。這方面主要是建筑業(yè)和其相關的產業(yè)比較突出,就以挖掘機的租賃費來說，2000年以前，大型挖掘機的租賃費是每小時2

12、80元，而現在僅僅是140元每小時，僅為以前的一半。建筑企業(yè)的對外管理費按行業(yè)規(guī)矩應該是3%，但有的企業(yè)卻降到1%，最終損害的不僅僅是企業(yè)自身利益，而且蔓延到整個建筑行業(yè)。三投入缺乏，融資困難。我縣新經濟組織的信用等級偏低，滿足不了銀行貸款擔保條件，在融資上存在實際意義上的歧視和不平等。貸款難的問題十分突出，已經成為制約企業(yè)開展的最重要的因素。雖然企業(yè)貸款額度有所上升，但貸款與私營企業(yè)開展的資金需求的增長不成比例。目前一些有一定規(guī)模的企業(yè)如果能夠注入一定的資金，企業(yè)就有可能向更高一個層次開展。四新經濟組織雖然開展很快，但投資者和管理人員的整體素質不高。企業(yè)開展中普遍存在產業(yè)趨向一上一窩峰的問題

13、；引進人才上，人員素質偏低，管理粗放，家庭式管理突出，這方面在建筑企業(yè)中表現得比較突出，管理根本上都是家族式管理，這樣不利益企業(yè)的開展，這些企業(yè)往往到達一定的規(guī)模就很難再向更高層次的方向開展。五新經濟組織作為無主管部門，缺乏社會公信力，企業(yè)的開展受到制約。新經濟組織的最大特點是無主管部門，然而對其行使行政管理職能的部門卻很多，企業(yè)的開展面臨很多的門檻問題，特別是一些規(guī)模小的經濟組織，隨著環(huán)境保護呼聲的日益增高，很多已經面臨被淘汰和關閉的境地。我縣特別突出的有小街的鐵件加工以及普及全縣的傳統(tǒng)小酒灶，這些有著幾十年歷史的加工行業(yè)，隨著全縣工業(yè)進園區(qū)的總體規(guī)劃，因辦理不了環(huán)保和技監(jiān)部門的批復意見，存

14、在大量無照經營狀況。這些傳統(tǒng)的加工行業(yè)如果有政府部門組織對其進行整合，開展狀況就能上臺階。六登記中存在新經濟組織和新社會組織之間的矛盾對于一些新經濟組織，介于新經濟組織和新社會組織之間，對其社會主體確認存在登記部門不確定的情況。新經濟組織以贏利為目的，辦理工商部門營業(yè)執(zhí)照，而新社會組織不以贏利為目的且?guī)в猩鐣嫘再|，所以辦理民政部門社團法人登記。但對于一些介于兩者之間的新組織，登記上還存在著兩者都可以登記的情況，最普遍的就是民營醫(yī)療機構和民辦私立幼兒園，因為這些行業(yè)帶有社會公益性質，所以可以視為不以贏利為目的，但其組織的正常運轉又必須依靠自身營業(yè)收入來維持，所以在登記上存在登記機關之間不太明

15、確的爭議。四、解決方法新經濟組織是國民經濟中最具活力和增長潛力的經濟成份。為使私營經濟的開展取得實質性的突破，我們要認真貫徹國務院?關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟開展的假設干意見?，堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同開展的根本經濟制度，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟開展。進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟開展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和效勞的職能，為非公有制經濟開展創(chuàng)造良好的環(huán)境；進一步引導非公有制企業(yè)依法經營，老實守信，健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續(xù)健康開展。圍繞這些目標，提出以下建議：一

16、認真貫徹落實國務院“非公經濟36條政策，放寬市場準入、公平待遇。允許非公有制資本進入法律未禁入的行業(yè)和領域，如對農資的經營，我縣還存在著體制性的障礙。對農資的經營不能存在對非公經濟歧視的態(tài)度,與此相反，就會造成不利于我縣農業(yè)產業(yè)的開展,對農資的壟斷性經營,就會造成農資價格居高不下、品種單一、商品老化的局面，這不但不利于我縣新農村的建設，而且會對我縣農業(yè)企業(yè)的開展形成阻礙，對我縣整體經濟的全面開展也是極其不利。努力營造出非公經濟在法律上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有關系，并與國有、集體企業(yè)平等競爭的良好環(huán)境，開創(chuàng)非公經濟開展的新局面，這樣才有利于私營企業(yè)不斷開展壯大。二加大財政扶持

17、力度。嵩明缺乏自生資源，屬典型的投資推動型經濟，沒有一定的投入就不可能有持續(xù)的增長?？h財政應該每年在預算中提取扶持私營經濟開展的專項資金,改善投資環(huán)境，重點扶持培育一批已經上規(guī)模、上檔次，具有帶動示范作用的龍頭企業(yè)，特別是農村專業(yè)合作社的扶持和引導，如果將此項工作做好，就能全面推動農村整體經濟的全面開展，有利于我縣新農村和諧社會全面建設的推動。三加大對新經濟組織的信貸支持力度。建立和完善擔保機制，由有實力的公司和政府共同成立融資擔保公司和投資公司，解決企業(yè)貸款和融資難的問題。同時改進目前金融機制不適應私營企業(yè)開展需要的規(guī)定，適當放寬私營經濟貸款抵押條件?？h委政府要堅持政府引導,企業(yè)自愿原那么，

18、加快建立互保聯保的貸款擔保效勞體制。政府投入鋪底資金進行引導，發(fā)動企業(yè)在自愿的根底上參加擔保機構，力爭盡快建立私營經濟擔保資金。政府及有關部門應經常邀請領導與私營企業(yè)定期不定期召開工程推薦見面會，改善銀企關系，加強私營經濟的融資效勞。我縣目前雖然有兩家融資擔保和兩家小額貸款公司，但遠遠不能滿足市場的需求，現在準備投資設立相關融資的投資人很多，但受名額限制而不能辦理登記注冊，這樣大大限制了民間資本投入生產的節(jié)奏。四加強教育引導，做好標準化管理，全面提高新經濟組織整體素質。各級黨委政府及有關部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強對國家法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，標準新經濟組織的生產經營行為，引導其逐步改變落后的家庭式管理模型和經驗型管現狀，引進先進的管理經驗和現代的企業(yè)管理方法，不斷提高管理水平，提高思想政治，職業(yè)道德，業(yè)務技術和文化修養(yǎng)，維護自身的合法權益，積極開展各種效勞，使個私經濟健康開展。五解放思想、加強領導、抓好落實、搞好效勞，營造公平、公正、公開的環(huán)境。堅持解放思想，放心、放膽、放手開展個私經濟，把開展和支持新經濟組織列入“一把手工程，納入任期政績考核。各級黨委政府