金普新區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范本

1、金普新區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案為加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良好運行，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)20162 號）、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案的通知 （遼政辦發(fā) 201670 號）、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案的通知（大政辦發(fā) 201792 號）精神， 結(jié)合新區(qū)實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，按照供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，

2、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，以完善農(nóng)田水利工程及計量設(shè)施為基礎(chǔ)，以明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水權(quán)為前提，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供水管理體制為動力，以建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)獎補機制為保障，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高用水效率和效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。（二）基本原則 9農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)工程，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和現(xiàn)代水利建設(shè)的重要內(nèi)容，要強化頂層設(shè)計，充分調(diào)動各方面 的積極性，形成合力，高位推動落實。堅持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活合理用水需求，促進農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、綜 合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措，注重實效，先易后難，統(tǒng)籌推進，分類實施。（三）改革目標(biāo)到 2020 年左右，完成試點改革，并將試點經(jīng)驗進行推廣，農(nóng)業(yè)水價綜合改革得到穩(wěn)步推進。到2025 年左右，在全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)，具備條件的井、塘灌區(qū)要基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制；嚴(yán)格控制地下水過度開采，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；井、塘灌區(qū)配套設(shè)施得到有效改造，微灌、噴灌、低壓管道輸水等適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用；探索建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)獎補機制；基本

4、建成計量設(shè)施完善的農(nóng)田水利工程體系。（四）實施進度按照全市總體進度，結(jié)合新區(qū)實際制定計劃，遵循先易后難的原則，分步實施，有序推進。著重在高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉片區(qū)開展改革試點，通過試點為下步全面改革積累經(jīng)驗。主要工作安排如下：1. 加快開展試點， 積累改革經(jīng)驗。 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，逐漸解決井、塘灌區(qū)供水效率不高、計量不準(zhǔn)、用水方式不當(dāng)、計費不合理等重點難點問題。探索建立農(nóng)民用水合作組織等科學(xué)實用的管水用水體制機制。啟動改革試點，在新區(qū)井、塘灌區(qū)中選擇23 個進行試點，探索一套符合實際、合理可行、具有針對性和可操作性的改革模式和具體辦法，為改革的全面推開打下堅實基礎(chǔ)。2. 全面推廣實施，穩(wěn)步推進

5、改革。逐步加大井、塘灌區(qū)配套設(shè)施改造力度，在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣，發(fā)揮典型帶動和示范引領(lǐng)作用，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作， 確保農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善的區(qū)域率先實現(xiàn)改革目標(biāo)。3. 開展總結(jié)檢查，抓好鞏固提升。不斷加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，條件成熟區(qū)域基本完成改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗并完善提升，確保改革取得實效。二、主要內(nèi)容（一）改革模式新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實行“超用加價”模式。 “超用加價”模式是指農(nóng)業(yè)灌溉用水超定額加價收繳水費，低于灌溉用水定額進行節(jié)水獎勵。結(jié)合灌區(qū)實際作物種類、灌溉方式、土質(zhì)等實際情況， 依據(jù)微灌工程技術(shù)規(guī)范（GB-T-50485-2009

6、）農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（GBT20203-2006）等相關(guān)要求，并參考遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)用水定額（DB21/T1237-2015 ），綜合分析確定新區(qū)灌區(qū)灌溉用水定額。（二）水費測算依據(jù)相關(guān)文件，按照運行成本水價構(gòu)成，結(jié)合新區(qū)實際因地制宜的測算井、塘灌區(qū)水價。對于超量用水部分，在現(xiàn)行水價的基礎(chǔ)上加收 20%的加價水費。（三）水費收繳和管理使用1. 按照“一泵一表、一戶一表”要求，通過安裝計量設(shè)施，按水量收費。2. 水費由村委會或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)收繳，于每年12月底前匯總、公示。3. 街道、村委會及農(nóng)民用水合作組織應(yīng)健全水費收繳管理制度，設(shè)立水費收繳臺賬，建立用水管理平臺。4.

7、水費主要用于維持農(nóng)田水利工程設(shè)施正常運行，并逐漸滿足工程運行成本需求，有條件的區(qū)域力求滿足全成本需求。水費正常收取是提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟來源。加價水費專項用于節(jié)水獎勵。（四）實施精準(zhǔn)獎補機制1. 精準(zhǔn)獎補機制。農(nóng)戶用水量在灌溉用水定額內(nèi)的，對節(jié)余水量（灌溉用水定額與實際用水量之差）予以獎補，每節(jié)約1立方米水獎勵現(xiàn)行加價水費標(biāo)準(zhǔn)的1倍。若將來參與水權(quán)交易的， 不再進行獎勵。獎勵資金來源于財政補助、超用加價水費、社會捐助等。若上級部門出臺資金獎補辦法，依據(jù)上級政策執(zhí)行。2. 精準(zhǔn)獎補對象。獎補對象為節(jié)約用水的農(nóng)戶，可采取抵扣下一年度水費的方式予以獎勵。村委會或農(nóng)

8、民用水合作組織等工程管理單位對當(dāng)年的獎補情況進行公示，公示期為7天。公示無異議，經(jīng)街道審核后報新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。新區(qū)財政金融局根據(jù)相關(guān)要求，將獎補資金撥付相關(guān)街道， 由街道監(jiān)管資金發(fā)放工作。三、實施步驟（一）制定方案，召開專題會議（2017 年 9 月 10 日前）。制定金普新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案，組織召開專題會議，安排部署全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。（二）組織培訓(xùn)，落實責(zé)任（2017 年 9 月 30 日前）。按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合新區(qū)實際，組織相關(guān)街道、村委會以及農(nóng)民用水合作組織等相關(guān)人員進行培訓(xùn)，掌握改革工作內(nèi)容并切實貫徹落實，確保改革工作順利推進。（三）基數(shù)統(tǒng)計，

9、選擇試點（ 2017 年 10 月 30 日前）。相關(guān)街道組織村委會或農(nóng)民用水合作組織對適合進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的井、塘灌區(qū)進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包括：單個井、塘灌區(qū)實際灌溉總面積、各用水戶實際灌溉面積、作物種類、用水（電）底數(shù)等，同時將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐級上報至新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在條件成熟的區(qū)域選擇試點，為改革工作的全面展開打下堅實基礎(chǔ)。（四） 試點水價測算及水費收繳 （2018 年 12 月 15 日前）。按照運行成本水價構(gòu)成，結(jié)合試點實際，因地制宜的測算水價；按 照“一泵一表、一戶一表”要求，通過安裝計量設(shè)施，以量收費。（五）試點區(qū)域兌現(xiàn)獎補資金（2019 年 2

10、 月 28 日前）。村委會或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)統(tǒng)計試點灌區(qū)各用水戶的取用水量、節(jié)水水量以及加收水費情況，經(jīng)7天公示無異議后于2018 年12月末報送至街道。街道組織審查匯總后，報新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后向新區(qū)財政金融局申請財政獎補資金并撥付至相關(guān)街道，由街道負(fù)責(zé)監(jiān)管發(fā)放，并將發(fā)放情況進行公示。（六）總結(jié)試點經(jīng)驗并逐步推廣（ 2020 年 2 月 28 日前）?？偨Y(jié)改革試點工作經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動和示范引領(lǐng)作用，逐步擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍，全力推進綜合改革工作，確保農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善、條件較為成熟的區(qū)域基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。（七）全面推進、總結(jié)檢查和鞏固提升（

11、2025 年 12 月 31 日前）。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，適合改革條件的區(qū)域基本完成水價改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗并完善提升，確保水價改革工作取得實效。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)1成立金普新區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、民政局、財政金融局、農(nóng)業(yè)局組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在新區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)水價改革具體事宜。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，全力做好新區(qū)農(nóng)業(yè)水價 綜合改革的政策配套、水價制定、服務(wù)保障等工作。新區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核及審批改革區(qū)域農(nóng)業(yè)水價的制定，參與編制、起草相關(guān)方案和文件。民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核及審

12、批農(nóng)民用水合 作組織或協(xié)會的成立。財政金融局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金落 實，參與編制、起草相關(guān)方案和文件。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合 改革具體工作，包括編制、起草相關(guān)方案或文件。各街道要加強 領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保水價改革措施落實到位、農(nóng)田水利工程良 性長效運行。要于9 月 30 日前成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)水價改革工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。（二）重點發(fā)揮村委會和農(nóng)民用水合作組織作用建立健全組織體系，為水價改革提供組織保障。加強自身建設(shè)，建立和完善規(guī)章制度，做到依法依規(guī)管理、行為規(guī)范，提高服務(wù)水平和執(zhí)行能力，充分發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)水價改革中的主體作用。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護等

13、各項涉水財政資金將優(yōu)先向?qū)嵤┧畠r改革的街道、村委會和農(nóng)民用水合作組織傾斜，鼓勵其積極參與水價改革。（三）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)1. 完善計量設(shè)施。供水計量是水價測算、水費計收、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵的依據(jù)。要制定年度計量設(shè)施實施計劃，在新、改、擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，加快完善供水計量體系，提高供水計量的透明度和精準(zhǔn)度。2. 完善農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選擇推廣低耗水高效益作 物。加快完善農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力推廣低壓管道輸水、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。在加快 推進井、塘灌區(qū)配套設(shè)施與節(jié)水改造建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強末

14、端配套設(shè)施建設(shè)， 打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等各類涉水涉農(nóng)資金，加快農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。3. 加快推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制定改革。按照水利部財政 部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見（水建管2013169 號） 和大連市深化小型水利工程管理體制改革實施方案（大水務(wù) 20159 號）的要求，加快推進小型水利工程管理體制改革。4. 探索多元化管理模式。結(jié)合新區(qū)特點和發(fā)展需求，積極探索建立農(nóng)民用水合作組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的用水管理模式。支持農(nóng) 民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程 建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。（四）加強宣傳引導(dǎo)充分利用媒體、標(biāo)語、橫幅以及宣傳車等各種宣傳手段，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有關(guān)政策和重要意義。最大限度的爭取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，不斷提高改革的公眾參與度。同時，要切實加強水情教育，增強廣大農(nóng)民用水戶的水資源商品意識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識，提高有償用水的意識和自覺性，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。（五）考核獎勵制度領(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果作為水利項目資金安排