集團組織管理辦法

1、集團組織管理辦法（草案）第一章總則第一節(jié)編制目的第一條為規(guī)范集團組織管理，提高集團組織效能，促進集團發(fā)展，依據(jù)集團章程，制訂本辦法。第二節(jié)適用范圍第二條集團組織、職能、職權(quán)等，除集團公司章程規(guī)定外，依照本辦法執(zhí)行。第三節(jié)編制內(nèi)容第三條本辦法包括但不限于集團組織建設(shè)及管理、組織結(jié)構(gòu)管理、組織機構(gòu)管理、組織職能管理和組織權(quán)限管理，以及組織治理管理等內(nèi)容。第二章組織建設(shè)第一節(jié)組織建設(shè)目標第四條集團的組織建設(shè)目標是建設(shè)一個學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實效型的富有執(zhí)行力的集團組織。（一）集團各級組織以集團發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷共同學(xué)習(xí)，以提高組織素質(zhì)，增強組織合力，提升組織效能。（二）集團各級組織在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將知能轉(zhuǎn)

2、化為創(chuàng)造力，突破組織思維和能力局限，創(chuàng)造性地工作，不斷激發(fā)組織活力，促進組織進步。（三）集團各級組織以實現(xiàn)組織目標為責任，實事求是，注重細節(jié)和效率，以實際行動確保集團組織目標的達成。（四）集團組織建設(shè)的最終目的是創(chuàng)造集團組織執(zhí)行力文化，營造各級組織重視執(zhí)行力的氛圍，不斷提升集團各級組織的執(zhí)行能力。第二節(jié)組織建設(shè)原則第五條集團的組織建設(shè)原則是建立一個科學(xué)、高效、有序、靈活、穩(wěn)健的企業(yè)集團組織。（一）集團的組織建設(shè)基于實現(xiàn)集團發(fā)展戰(zhàn)略，保證組織目標明確、職權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)合理、流程科學(xué)、紀律嚴明、溝通高效。（二）集團的組織建設(shè)致力于建設(shè)有利于提高集團組織成員協(xié)作能力和工作效率、降低管理成本的組織；有利

3、于規(guī)范組織運作、不斷提高管理水平的組織；有利于快速響應(yīng)市場、便于決策和管控的組織；有利于保持政策合理、隊伍穩(wěn)定，并且不斷進取、發(fā)展的組織。第三章組織管理第一節(jié)組織管理模式第六條集團建立以專業(yè)化管理和集分權(quán)管理為基礎(chǔ)，矩陣形式的事業(yè)部制組織管理模式。（一）集團實施專業(yè)化管理最終目的是提高集團各種公共資源的使用效率和價值，提高集團經(jīng)營過程和行為的管控能力。按職能專業(yè)化原則組織相應(yīng)的部門，形成集團組織機構(gòu)的主體。（二）集團實行集中政策、分權(quán)經(jīng)營的集分權(quán)管理方針，是指集團企業(yè)在有效管控的原則下，使之具備開展獨立經(jīng)營所需能力，即充分授權(quán)，又加強監(jiān)管。集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合是集團保持統(tǒng)一性和靈活性的客觀要求，是

4、保證集團內(nèi)部權(quán)利平衡的要求。（三）集團建立矩陣形式的超事業(yè)部制的混合組織結(jié)構(gòu)，是為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集團企業(yè)共性業(yè)務(wù)開發(fā)，以及集團各種公共資源整體調(diào)配和使用，即利于集團品牌戰(zhàn)略，又可避免集團企業(yè)執(zhí)行相同功能不經(jīng)濟和低效率現(xiàn)象。第二節(jié)組織管理體制第七條集團的組織管理體制是集團公司董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負責制；實行三層決策、分級管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)、系統(tǒng)監(jiān)控的運作體制。集團總裁是集團最高行政長官。（一）集團的三層決策體現(xiàn)集團組織管理中的層次要求。最高決策層為集團公司董事會，決定集團及企業(yè)發(fā)展、投資、分配和文化導(dǎo)向，以及重大組織和人力資源變動等問題（具體參照集團公司章程執(zhí)行）。一級經(jīng)營決策層為集團總裁辦公會

5、議，決定集團經(jīng)營和管理方面關(guān)系全局或重大問題；二級經(jīng)營決策層為集團企業(yè)總經(jīng)理辦公會議，決定企業(yè)日常經(jīng)營和管理方面的主要問題。如集團企業(yè)為集團控股的，其重大問題由該企業(yè)董事會決定（具體參照該企業(yè)章程執(zhí)行）。（二）集團的分級管理體現(xiàn)集團組織管理中職能（責）和職權(quán)的分解要求。集團在組織目標和職能分解的同時，賦予集團各級組織相應(yīng)資源和職權(quán)。上級組織應(yīng)尊重集團賦予下級組織的職權(quán)，正確、有效引導(dǎo)和指導(dǎo)下級組織使用集團分配的資源和職權(quán)。集團實行分級管理最終目的是培養(yǎng)和強化各級組織的執(zhí)行能力。集團反對集團組織管理中任何圈地、占地的專權(quán)、霸權(quán)行為。（三）垂直領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了集團組織管理中的指令系統(tǒng)化要求。垂直領(lǐng)導(dǎo)不是

6、單一的直線領(lǐng)導(dǎo)，也不是多頭領(lǐng)導(dǎo)，而是雙重職能管理。集團要求下級組織對直屬上級負責的同時，對集團組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的隸屬上級負責，實現(xiàn)集團組織系統(tǒng)的協(xié)同。塑造集團組織系統(tǒng)協(xié)同能力和直線上級的領(lǐng)導(dǎo)力是集團組織管理中的重點工作。（四）橫向協(xié)調(diào)體現(xiàn)了集團組織管理中對目標一致性的要求。集團通過集團組織管理和政策保障組織目標的一致性和組織行為的協(xié)調(diào)性。集團組織管理中，各級組織為實現(xiàn)組織目標，必須重視橫向協(xié)調(diào)。有效溝通、積極配合是集團組織目標達成重要保證。集團反對集團組織管理中任何狹隘的本位主義和小團體主義行為。（五）系統(tǒng)監(jiān)控體現(xiàn)了集團組織管理中監(jiān)督和控制要求。集團通過組織管理保證系統(tǒng)監(jiān)控的有效性，避免組織方向、

7、決策和權(quán)力的偏離，以保證組織目標的達成。集團的系統(tǒng)監(jiān)控包括但不限于集團政策的引導(dǎo)、職能部門的監(jiān)管和管理者的督導(dǎo)，以及關(guān)鍵點的控制。其主要表現(xiàn)在集團業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、全面預(yù)算、管理報告、內(nèi)部審計和業(yè)績評價，以及經(jīng)理人考評等方面。第三節(jié)組織管理原則第八條集團的組織管理原則是職權(quán)相當、服從組織、信息共享、步調(diào)一致、績效改善。（一）職權(quán)相當體現(xiàn)了集團組織管理中的權(quán)責匹配要求。集團通過組織管理保證各級組織具備有效履行職責的權(quán)力。集團各級組織應(yīng)自覺履行集團賦予的職能（責），正確地行使職權(quán)。集團反對組織管理中任何濫用職權(quán)和為了逃避責任而放棄行使權(quán)力，不負責任的失職、瀆職行為。（二）服從組織體現(xiàn)了集團組織管理中的責任

8、導(dǎo)向要求。集團組織管理強調(diào)組織指令的執(zhí)行，督促下級組織為上級組織提供滿意的績效（服務(wù)）。組織績效、滿意度和價值的不斷提升是集團組織管理責任。上級組織必須對直接下級之行為和結(jié)果承擔連帶責任。下級組織對直接上級的管理行為或工作指令存在疑問或異議的，在無條件執(zhí)行的同時，應(yīng)積極與上級組織（含隸屬上級）進行溝通；若溝通無效，下級組織可向集團相關(guān)組織進行反映。集團反對組織管理中任何不利于組織命令正確執(zhí)行的行為。（三）信息共享體現(xiàn)了集團組織管理中的信息分享要求。集團組織管理強調(diào)組織之間信息流暢、對稱。組織橫向與縱向的溝通與交流，及時、完全地分享信息和經(jīng)驗是集團組織管理基本要求。組織信息的不對稱可能導(dǎo)致決策的

9、失誤、管理的錯失以及組織效能的降低。集團反對任何對信息的隱瞞、截流和自以為是的篩選行為。（四）步調(diào)一致體現(xiàn)了集團組織管理中的組織行動統(tǒng)一要求。集團強調(diào)統(tǒng)一的組織管理意識和步調(diào)一致的行為，以確保組織目標實現(xiàn)的實效性。各級組織管理者要有民主的領(lǐng)導(dǎo)作風，鼓勵各級組織勇于發(fā)表不同意見,并允許各級組織保留意見。任何組織在言行上必須與組織決定保持一致。集團反對任何當面不說、背后亂說、陽奉陰違、挑撥離間和各行其是等危害組織發(fā)展的行為。（五）績效改善體現(xiàn)了集團組織管理中的實效導(dǎo)向要求。集團通過組織架構(gòu)和運作體系的科學(xué)設(shè)計和不斷優(yōu)化，合理配置和充分利用各種資源，以達到提升組織績效的目的。第四節(jié)組織決策原則第九條

10、集團組織決策的總原則是誰負責誰決策，誰決策誰負責。（一）最高決策層的決策原則是科學(xué)決策，集體負責。（二）經(jīng)營決策層的決策原則是集體研究，個人決策。（三）管理層的決策原則是程序決策，個人負責。各級決策層在處理重大問題或?qū)嵤Q策時，必須充分調(diào)查研究、發(fā)揚民主、集思廣益，以保證決策過程的科學(xué)性和決策結(jié)果的有效性。第四章組織結(jié)構(gòu)管理第一節(jié)集團組織第十條集團由集團公司和集團企業(yè)（含駐外辦事機構(gòu)）構(gòu)成。（一）集團公司常設(shè)一個辦公室、六個中心。集團總裁辦公室集團人力資源管理中心集團財務(wù)管理中心集團資金與資產(chǎn)管理中心集團營銷管理中心集團采購供應(yīng)中心集團技術(shù)開發(fā)中心（二）集團企業(yè)由十三個全資公司、一個控股公司和

11、三個海外（國內(nèi)）辦事處組成。集團企業(yè)名單，詳見附件。第二節(jié)集團組織定位第十一條集團公司為投資中心，主要對凈資產(chǎn)投資回報率負責；集團企業(yè)定位為利潤中心，對銷售收入和利潤負責；集團企業(yè)所屬部門，以及生產(chǎn)車間定位為成本中心，對產(chǎn)值和成本費用率負責。第三節(jié)集團組織結(jié)構(gòu)主體第十二條職能專業(yè)化原則是建立集團各級職能部門的基本原則。對于以提高效率和加強控制為主要目標的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域，一般按此原則劃分部門。第十三條集團公司職能部門代表集團對集團公共資源實施管理；對集團企業(yè)及其職能部門予以監(jiān)管和督導(dǎo)。（一）集團公共資源包括但不限于管理資源、人力資源、財產(chǎn)資源、市場資源和采購資源，以及技術(shù)資源等。（二）依照集團公共

12、資源的價值鏈，集團各級職能部門分為支持性職能部門和業(yè)務(wù)性職能部門。集團職能部門分類，詳見附件。第十四條集團依據(jù)管理需要，設(shè)置具體的、專業(yè)的二級職能部門，實施集團公共資源的管控。第十五條集團企業(yè)職能部門歸口設(shè)立，接受集團公司職能部門的間接領(lǐng)導(dǎo)。（一）集團公司與集團企業(yè)支持性職能部門屬于監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。（二）集團公司與集團企業(yè)業(yè)務(wù)性職能部門屬于指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。第四節(jié)集團企業(yè)第十六條集團企業(yè)是集團按地區(qū)劃分的、全資或由集團公司控股的、具有法人資格的子公司。第十七條集團企業(yè)在規(guī)定的區(qū)域市場或事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，充分運用集團配置的資源和盡量調(diào)動集團的公共資源尋求發(fā)展，對利潤承擔全部責任。第十八條集團企業(yè)負責

13、的區(qū)域市場，集團各企業(yè)不與進行相同產(chǎn)品的競爭。集團企業(yè)如有拓展市場的需要，采用會同或支持本區(qū)域集團企業(yè)的方式進行。第五節(jié)集團非正式管理組織第十九條集團議事組織的基本結(jié)構(gòu)為集團總裁辦公會議、集團企業(yè)總經(jīng)理辦公會議兩部分。（一）集團總裁辦公會議以集團董事會的決議為基準，負責制訂集團戰(zhàn)略規(guī)劃和集團基本政策，對集團經(jīng)營管理重大問題進行決策，審議預(yù)算，并對經(jīng)營過程中的管理目標執(zhí)行情況進行督察和審議。（二）集團企業(yè)總經(jīng)理辦公會議具體負責企業(yè)經(jīng)營過程中具體的計劃和組織工作，對集團政策進行貫徹和督導(dǎo)執(zhí)行，以及日常檢查。（三）原則上，可由集團各級組織承擔職能的，或由現(xiàn)有組織進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，有關(guān)事項不提交

14、議事機構(gòu)。確有必要，提交議事機構(gòu)審議的，必須按照集團有關(guān)會議組織規(guī)定，提前向集團有關(guān)議事機構(gòu)提交審議事項等。（四）集團各級組織必須按決議內(nèi)容統(tǒng)一認識和規(guī)范組織行為。第二十條集團兩級議事機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)等，屬于非正式組織，具體工作由集團行政部門，以至于有關(guān)組織承擔。第二十一條集團在確有必要時，可設(shè)置各種專業(yè)委員會等非正式機構(gòu)，或?qū)ｉT領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）等臨時機構(gòu)。第五章組織機構(gòu)管理第一節(jié)基本組織第二十二條基本組織是確定集團企業(yè)職位編制、職位結(jié)構(gòu)和人事編制的重要依據(jù)，集團企業(yè)組織設(shè)置必須依照本辦法執(zhí)行。第二十三條集團企業(yè)職能部門實行大部制?；窘M織設(shè)置一般包括行政部、財務(wù)部、銷售部和生產(chǎn)部，以

15、及品質(zhì)部。（一）集團企業(yè)可依據(jù)實際情況，設(shè)置其他一級職能部門，但只限于人力資源部、技術(shù)部和采購部。除生產(chǎn)部外，集團企業(yè)其他一級職能部門設(shè)置均應(yīng)為歸口設(shè)置。（二）相同組織職能，或組織職能服務(wù)上級組織的，不得設(shè)置為兩個組織名稱不同，職能基本相同或存在上下級關(guān)系的一級職能部門。（三）集團企業(yè)不具備單獨設(shè)立人力資源、技術(shù)和采購一級職能部門規(guī)模或能力的，可不單獨設(shè)立，但必須掛靠相關(guān)一級職能部門設(shè)置二級職能部門或?qū)I(yè)組織，并隸屬集團相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)。（四）集團企業(yè)有關(guān)職能（如采購、技術(shù)）由集團公司承擔的，集團企業(yè)不再設(shè)置專業(yè)職能部門；如集團公司不承擔集團企業(yè)有關(guān)職能的，由集團企業(yè)自行設(shè)置專業(yè)職能部門或?qū)I(yè)

16、組織，接受集團公司職能部門的隸屬領(lǐng)導(dǎo)。（五）集團企業(yè)分公司（分廠）一般只作為集團企業(yè)一級職能部門設(shè)置，主要承擔銷售或生產(chǎn)單一職能。如承擔兩個以上（含）職能時，作為集團企業(yè)大一級職能部門，其組織形式依照一級職能部門設(shè)置。（六）集團企業(yè)一級職能部門，在確有必要時，可以設(shè)置二級職能部門。集團企業(yè)二級職能部門一般依照組織職能服務(wù)上級組織職能，或類同上級組織職能設(shè)置。（七）集團企業(yè)生產(chǎn)車間一般不作為集團企業(yè)職能部門出現(xiàn)。如確有必要設(shè)置時，作為集團企業(yè)大二級職能部門，其組織形式依照二級職能部門設(shè)置。如集團企業(yè)生產(chǎn)車間作為集團企業(yè)大二級職能部門出現(xiàn)時，所轄生產(chǎn)班組，組織形式依照三級職能部門設(shè)置。（八）集團非

17、生產(chǎn)型企業(yè)（如深圳市力同進出口有限公司、辦事處等）一般只設(shè)置與銷售有直接關(guān)聯(lián)的職能部門；其銷售職能部門按業(yè)務(wù)區(qū)域劃分設(shè)置。第二節(jié)組織名稱第二十四條集團公司、集團企業(yè)名稱一般按工商執(zhí)照核準名稱為標準；對外，必須按工商執(zhí)照核準名稱為標準。第二十五條集團各級組織名稱應(yīng)規(guī)范、明確；業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域內(nèi)，部門名稱必須統(tǒng)一，并與該組織的職能相符。（一）集團企業(yè)名稱一般由“力同”、行業(yè)、行政區(qū)劃、組織形式依次組成，并逐步形成統(tǒng)一規(guī)范。其中，行業(yè)一般為二字或四字；行政區(qū)劃用圓括號“（）”括入，不再標識行政區(qū)劃級別。（二）集團駐外辦辦事機構(gòu)名稱一股由集團公司全稱、行政區(qū)劃、“辦事處”三字依次組成。其中，行政區(qū)劃不再標

18、識行政區(qū)劃級別。（三）集團公司職能部門名稱一級職能部門名稱，一般由“集團”二字、綜合管理職能、“室”一字，或“中心”二字依次組成。二級職能部門名稱，一般由“集團”二字、專業(yè)職能、“處”或“部”一字依次組成。（四）集團企業(yè)職能部門名稱一級職能部門名稱，一般由“公司”二字、管理職能、“室”或“部”一字依次組成。二級職能部門名稱，一般由集團企業(yè)一級職能部門名稱、加粗豎杠”|單一職能（或項目）、“組”一字依次組成。（五）集團企業(yè)分公司名稱一般由集團企業(yè)全稱、行政區(qū)劃、“分公司”三字依次組成。其中，行政區(qū)劃不再標識行政區(qū)劃級別。第三節(jié)組織簡稱、統(tǒng)稱第二十六條集團組織名稱不得隨意簡寫、略寫。集團各級組織名

19、稱不得隨意統(tǒng)稱，有關(guān)編制應(yīng)符合規(guī)范要求。（一）在同一事宜中，組織簡稱應(yīng)當前后一致；（二）如臨時使用本辦法未能予以規(guī)范的組織統(tǒng)稱，應(yīng)當附注解釋。集團組織簡稱、統(tǒng)稱，詳見附件。第四節(jié)組織代碼、代字第二十七條集團各級組織不得擅自變更，或使用非規(guī)范組織代碼、代字（一）集團組織代碼順序，按所分配代碼數(shù)值從小到大，以及專業(yè)類別次序。（二）集團組織代字，按組織特征簡寫標識。集團組織代碼、代字，詳見附件。第五節(jié)組織秩序第二十八條集團組織按照組織習(xí)慣和組織代碼次序進行排列，有關(guān)編制必須符合規(guī)范要求，不得擅自調(diào)整組織秩序。集團組織秩序，詳見附件。第六章組織職能管理第一節(jié)組織職能的確立第二十九條集團各級組織職能依據(jù)

20、集團組織管理模式、組織管理控制方式和機制等確定。集團人力資源部門在確定集團各級組織的職能前，應(yīng)征詢相關(guān)組織意見。第三十條集團組織職能相同或者相近的，一般由一個組織承擔。必須由兩個以上（含）組織承擔的，應(yīng)明確職能分工。第三十一條集團組織有關(guān)職能未能明確規(guī)定或模糊的，由上級組織確立，并依照本辦法有關(guān)規(guī)定審批。（一）集團組織之間對職能（職責）劃分有異議的，應(yīng)主動協(xié)商解決。（二）集團組織需要調(diào)整職能的，由該組織提出。第二節(jié)集團組織職能定位第三十二條集團公司組織職能定位為政策中心、管控中心和服務(wù)中心?；韭毮馨ǖ幌抻谝韵聝?nèi)容：（一）制訂方針（戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、目標）政策（規(guī)章制度、程序規(guī)范、技術(shù)方法）；（

21、二）業(yè)務(wù)決策（審核、復(fù)核、批準）；（三）業(yè)務(wù)控制（督察、審計、考核）；（四）資源調(diào)配（協(xié)調(diào)、保障、易衡）；（五）專業(yè)服務(wù)（參謀、指導(dǎo)、支持）。第三十三條集團企業(yè)組織職能定位為運作層、管理層和執(zhí)行層?；韭毮苁钦咝?、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作和資源管理，以及信息反饋。集團組織職能，詳見附件。第三節(jié)職能履行委讓第三十四條在職能不方便履行的情況下，可將部分職能履行委讓給其他組織代行。（一）不得將核心職能履行委讓其他組織代行。（二）委讓組織應(yīng)與代行組織形成職能履行委讓書面記錄，報備集團人力資源部門。（三）有效職能履行委讓后，委讓組織不再對委讓職能履行承擔責任，由代行組織承擔代行職能履行責任。第四節(jié)非常規(guī)職

22、能履行第三十五條集團組織出現(xiàn)新業(yè)務(wù)或其他緊急業(yè)務(wù)，而組織職能未有規(guī)定的，由上級組織決定職能履行組織。如有關(guān)業(yè)務(wù)屬于項目業(yè)務(wù)的，由集團人力資源部門備案；如可能成為常規(guī)業(yè)務(wù)的，應(yīng)予以立案，并依照本辦法有關(guān)規(guī)定審批。第七章組織權(quán)限管理第一節(jié)組織管理控制方式和機制第三十六條集團組織的管理控制方式是基于戰(zhàn)略管理的資源管理控制型，不等同傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理控制模式，或其他模式，屬于具有集團特色的新型管控模式。第三十七條集團職能管理控制機制包括但不限于以下內(nèi)容：（一）戰(zhàn)略（業(yè)務(wù)）與投資（資本）管控；（二）工作計劃與預(yù)算控制；（三）人力資源控制；（四）財務(wù)（產(chǎn)）控制；（五）人力成本控制；（六）績效控制；（七）政策與

23、程序控制；（八）采購控制；（九）信息報告。集團管理控制方式和機制，詳見附件。第二節(jié)集團公司的權(quán)限第三十八條集團公司職能部門對集團企業(yè)進行業(yè)務(wù)監(jiān)控，主要體現(xiàn)在四種權(quán)限的控制，包括知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和審批權(quán)等。即通過四種管控權(quán)限的有效執(zhí)行，實現(xiàn)集團公司對集團企業(yè)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督的有效運作。（一）知情權(quán)，指集團公司在保證集團企業(yè)個性業(yè)務(wù)政策制訂的同時，掌握集團企業(yè)業(yè)務(wù)信息和管理狀態(tài)，以此通過專業(yè)分析，并支持集團業(yè)務(wù)管理。（二）建議權(quán)，指集團企業(yè)在制訂個性業(yè)務(wù)政策時，集團有關(guān)業(yè)務(wù)體系所能夠提供建議方面的業(yè)務(wù)政策，包括集團共性業(yè)務(wù)政策的繼承，共性業(yè)務(wù)執(zhí)行與個性化定義；集團企業(yè)分解集團共性業(yè)務(wù)政策形成相

24、應(yīng)業(yè)務(wù)操作體系或單元，從而實現(xiàn)集團公司對集團企業(yè)業(yè)務(wù)的建議執(zhí)行。（三）決策權(quán)，指集團業(yè)務(wù)管理中，集團公司承擔對集團企業(yè)業(yè)務(wù)管理的具體決策過程。（四）審批權(quán)，指在集團業(yè)務(wù)管理決策過程中，對相關(guān)業(yè)務(wù)的審批過程，包括對各級組織業(yè)務(wù)應(yīng)用的單據(jù)審批過程。集團公司職能權(quán)限，詳見附件。第三節(jié)集團企業(yè)的權(quán)限第三十九條集團企業(yè)職能部門對集團公共資源進行具體的業(yè)務(wù)管理，主要體現(xiàn)在四種權(quán)限的控制，包括報告權(quán)、提案權(quán)、運營權(quán)和執(zhí)行權(quán)等。即通過四種管理權(quán)限的有效執(zhí)行，實現(xiàn)集團企業(yè)對集團公共資源的管理與監(jiān)督的有效運作。（一）報告權(quán)，指集團企業(yè)為了保證集團公司及時掌握集團公共資源業(yè)務(wù)信息和管理狀態(tài)，對集團有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)匯報

25、的業(yè)務(wù)信息，以及對業(yè)務(wù)運營中出現(xiàn)的問題、重大（要）事項，或者對于超越其權(quán)限、未能明確界定（含疑惑）事項，應(yīng)向集團公司承擔匯報和請示權(quán)力。（二）提案權(quán)，指集團公司在制訂共性業(yè)務(wù)政策時，集團企業(yè)應(yīng)提供業(yè)務(wù)執(zhí)行意見；集團企業(yè)在分解集團共性業(yè)務(wù)政策形成相應(yīng)業(yè)務(wù)操作體系或單元，應(yīng)向集團公司提出草案的權(quán)力，其制訂程序必須符合集團有關(guān)政策。（三）運營權(quán)，指集團企業(yè)在依據(jù)集團有關(guān)政策，或集團有關(guān)決策下，對集團所配置的公共資源承擔業(yè)務(wù)管理和增值的權(quán)力。（四）執(zhí)行權(quán)，指集團企業(yè)在業(yè)務(wù)管理過程中，依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)權(quán)限，對集團所配置的公共資源承擔具體操作執(zhí)行權(quán)力。集團企業(yè)職能權(quán)限，詳見附件。第四節(jié)組織權(quán)限行使第四十條集團

26、各級組織在行使職權(quán)時，應(yīng)嚴守組織管理原則。（一）權(quán)限行使組織只限于在權(quán)限行使規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)限。在行使職權(quán)的同時，就應(yīng)負有相應(yīng)的責任。（二）上級對下級行使職權(quán)，嚴禁干涉或剝奪；下級不得妨礙上級指揮、監(jiān)督和控制。各級組織在明確界定的職能范圍內(nèi)，必須嚴格執(zhí)行上級下達的指令，完成組織任務(wù)，實現(xiàn)組織目標。（三）在職權(quán)行使過程中，若出現(xiàn)超出職權(quán)范圍不得處理時，應(yīng)及時向上級組織報告，不能置之不理，否則同樣負有失職責任。（四）任何職權(quán)行使或業(yè)務(wù)處理，涉及兩個以上（含）組織之間發(fā)生分歧、意見無法統(tǒng)一時，應(yīng)通過上級組織（含隸屬）協(xié)商解決，仍不能解決可提交集團議事機構(gòu)協(xié)商解決，以至于報請集團。（五）各級組織在業(yè)務(wù)做出重大決策時，必須征詢與之相關(guān)的職能部門意見，不得省略這一程序。（六）嚴禁各級組織依仗職權(quán)，采取對立或制約的態(tài)度和行為。第五節(jié)組織授權(quán)第四十一條集團鼓勵各級組織將把部分權(quán)限授予給直（隸）屬組織代理,以培育下級組織能力。原則上，不得授予非垂直領(lǐng)導(dǎo)的其他組織。一旦權(quán)限授予給下級組織代理，該組織不得行使該組織權(quán)限。（一）上級組織把組織職權(quán)授予下級時，應(yīng)向下級組織發(fā)放書面授權(quán)記錄，并報備集團人力資源部門。（二）上級組織職權(quán)授給下級后，并不減輕上級組織的責任。下級組織承擔所代理職權(quán)責任，上級對下級組織代理職權(quán)責任負有督察責任，并承擔主要責任。第八章組織治理管理第一節(jié)組織治理責任第四十二條