美日財政政策的比較與借鑒

1、美日財政政策的比較與借鑒一、美國政府的財政政策里根執(zhí)政的8年，美國財政赤字一直居高不下。里根政府制定了以供給學(xué)派理論為依據(jù)的財政政策，大幅度減稅并簡化稅收制度。里根的減稅政策使美國的財政赤字翻了幾番，成為美國經(jīng)濟(jì)的一個“惡性腫瘤”。到繼任者老布什離任時，美國聯(lián)邦赤字竟高達(dá)2930億美元，創(chuàng)歷史最高記錄。1993年克林頓上臺伊始，決定采取與前任不同的緊縮性財政政策，實施以同時增加經(jīng)濟(jì)增加潛力與減弱非生產(chǎn)性支出為特點的結(jié)構(gòu)性財政政策，大刀闊斧地展開以減少財政赤字為核心的經(jīng)濟(jì)振興打算，將公共支出和私人開支的重點從消費轉(zhuǎn)向投資，并支持以以后美國人的就業(yè)和收入進(jìn)行投資的打算，同時增稅節(jié)支，提高效率?？肆?/p>

2、頓簽署的削減赤字法案規(guī)定，自法案生效的5年內(nèi)削減赤字4960億美元，其中增稅2410億美元。該項法案還規(guī)定，5年內(nèi)必需緊縮2550億美元的財政支出。在減少財政開支的同時，政府增加對交通、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為私人資本投資制造了良好的投資環(huán)境，政府還加大對教育和技術(shù)的投入，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府把提高美國的技術(shù)競爭力放到政府的議事日程上，而且出臺了一系列方法，如增加科技研究和開發(fā)經(jīng)費等。緊縮性的財政政策成效明顯。1992年財政赤字為最高記錄，達(dá)2900億美元，1997年的財政赤字已經(jīng)降至23年的最低點，為220億美元，1998年美國顯現(xiàn)了29年來的第一次聯(lián)邦財政盈余，約630億美元。財政赤字的

3、減少，增加了市場的資本供給量，增進(jìn)了長期利率下降并維持較低水平，從而刺激了企業(yè)投資和生產(chǎn)的擴(kuò)大。同時政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展起到了龐大的推動作用，增進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高了勞動生產(chǎn)率，帶動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增加，并使美國經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家中維持領(lǐng)先地位。克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的核心是：謹(jǐn)慎理財，操縱財政赤字，推動經(jīng)濟(jì)增加。其理論基礎(chǔ)是：政府財政狀況良好，自然吸引大量債券買家，包括海外投資者；國庫券暢銷，自然將推低國庫券利率；國庫券利率下降，即能夠帶動市場利率向下。如此，消費者信貸、按揭利率、企業(yè)用資本錢普遍下降，整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢穩(wěn)固。結(jié)果，美國經(jīng)濟(jì)享受了10年的高速增加。

4、小布什是在美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增加連創(chuàng)新紀(jì)錄但又面臨急劇減速危險的十字路口登上總統(tǒng)寶座的。如何保證美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，成為小布什上臺后的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于小布什而言，最重要的是避免美國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)衰退。對美國人來講，經(jīng)濟(jì)走出目前的低迷狀態(tài)是他們最關(guān)切的話題。而2000年8月以來，美國公司盈利不佳的消息傳來，股市猛烈動蕩。由于美國持有股票的家庭比例高達(dá)48.2%，若是股市繼續(xù)下跌，其負(fù)面財富效應(yīng)將抑制消費增加。國內(nèi)需求增加下滑，會致使GDP曾加放慢，失業(yè)率上升，從而抵消新經(jīng)濟(jì)帶來的勞動生產(chǎn)率高速增加。另外，美國經(jīng)濟(jì)還存在著三種失衡，即個人儲蓄率為負(fù)數(shù)、企業(yè)和家庭債務(wù)高筑和巨額常常項目赤字。這些失衡在經(jīng)濟(jì)增加減速下

5、將加重經(jīng)濟(jì)問題的嚴(yán)峻性。為扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)的衰退趨勢，小布什政府實施擴(kuò)張性的貨幣政策和財政政策，降息與減稅并舉，期望刺激消費，帶動投資，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固進(jìn)展。小布什政府在財政政策方面的舉措是，打算10年減稅1.6萬億美元，而且減稅額度較大。個人所得稅由15%降至10%，最高稅率由46%降至33%.小布什政府的財政政策在這兩年已初顯成效，美國的經(jīng)濟(jì)開始上升。二、日本政府的財政政策上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在土地和股市兩大泡沫的推動下，實現(xiàn)了較長時期的增加。但是，進(jìn)入90年代后，以地價下降為引火線，資本泡沫慢慢破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入了長達(dá)10連年的彷徨蕭條期。針對國民經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)的長期停滯，日本政府采取了以擴(kuò)大內(nèi)需

6、為要緊目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，這突出表此刻以下兩個方面。一方面，預(yù)算擴(kuò)張，稅收占國民收入比重下降，由1990年的27.4%，下降到1999年的22.1%.同時，財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央財政預(yù)算的債務(wù)依存度由1990年的8.4%，上升到2000年的38.4%.另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴(kuò)大政府公共投資為中心的經(jīng)濟(jì)計謀。采取這種經(jīng)濟(jì)計謀，是在政府感到預(yù)算安排的擴(kuò)張力度不夠，須追加預(yù)算時所采取的特殊方法，能夠明白得為對預(yù)算擴(kuò)張的強(qiáng)化與補(bǔ)充。客觀地講，日本政府實施的一系列財政政策對日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)產(chǎn)生了必然的踴躍阻礙。但同時也應(yīng)當(dāng)注意到，其阻礙及作用的發(fā)揮是有限的，至少與日本

7、政府的原先期望有相當(dāng)?shù)木嚯x。在日本政府加大政府支出的年份，日本經(jīng)濟(jì)一直都是低速增加。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為要緊內(nèi)容的財政投入始終未能有效的帶動社會投資擴(kuò)大。1991年到1996年的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與企業(yè)設(shè)備投資幾乎沒有形成任何正比關(guān)系。日本財政政策形成了一種惡性循環(huán)，即債務(wù)負(fù)擔(dān)過重引發(fā)財政危機(jī)，加重了經(jīng)濟(jì)蕭條，而經(jīng)濟(jì)蕭條又引發(fā)財政危機(jī)，加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。三、美日兩國財政政策對我國的啟發(fā)從1998年開始，我國就實行了踴躍的財政政策，至今已有4年多的時刻。在這4年多的時刻里，我國共發(fā)行了5100億元國債，這對擴(kuò)大內(nèi)需，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起了踴躍作用。國債投資拉動了經(jīng)濟(jì)增加，增進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了

8、各地域的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，加速了西部大開發(fā)及城鎮(zhèn)化的步伐。可是，目前我國經(jīng)濟(jì)增加的基礎(chǔ)并非穩(wěn)固，宏觀經(jīng)濟(jì)運行表現(xiàn)出“啟而不動”的特點，這說明，最終需求仍未啟動。另外，踴躍財政政策作為一項短時間的宏觀調(diào)控政策，淡出是必然趨勢。能夠說，我國的踴躍財政政策正處在一個慢慢轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在那個時期，認(rèn)真地借鑒和汲取其他國家的體會和教訓(xùn)，對我國已顯得十分的必要和緊迫。綜合比較美日兩國的財政政策，咱們能夠取得以下啟發(fā)。1. 政府財政赤字和債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度。任何政府都不喜愛背財政赤字的包袱，無不期望實現(xiàn)預(yù)算平穩(wěn)。財政赤字太高，債務(wù)規(guī)模過大，很容易引發(fā)財政危機(jī)和加重經(jīng)濟(jì)蕭條。因此，謹(jǐn)慎理財，操縱財政赤字和

9、內(nèi)外債務(wù)的規(guī)模是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性進(jìn)展的需要。目前，我國的國債規(guī)模過大，從1998年我國開始實行踴躍財政政策到2001年，我國累計增發(fā)的長期國債高達(dá)5100億元。另外，我國的財政債務(wù)依存度也不斷上升，已經(jīng)超過了國際警戒線。隨著這幾年踴躍財政政策的不斷實施，我國財政赤字的缺口也愈來愈大。2001年，中央財政赤字占GDP勺比重已經(jīng)達(dá)到了2.7%,關(guān)于一個國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展來講，這必需引發(fā)咱們的高度重視。日本在這方面的教訓(xùn)是十分深刻的，這也告知咱們踴躍財政政策實質(zhì)上是一把雙刃劍，在實行這項政策時必然要把握好適度的原那么。2. 政府公共投資和債務(wù)支出要有的放矢。擴(kuò)大政府公共投資和債務(wù)支出是擴(kuò)張性財政政策的重

10、點支出項目，也是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手腕。因此，國家在對公共投資和債務(wù)支出方向的選擇上必然要有的放矢，突出重點。踴躍財政政策實施的4年里，國債投資成了社會投資的主體，其在拉動我國經(jīng)濟(jì)增加中所起的作用是顯而易見的?？墒牵蹅円沧⒁獾?，我國的國債投資項目較多，資金相對分散，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也有所抬頭，造成了國債投資的效率較低。美國在這方面的作法是十分成功的，值得咱們借鑒。當(dāng)前，我國應(yīng)重點增強(qiáng)對交通、通信、農(nóng)業(yè)、教育和技術(shù)的投資，盡力推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。與此同時，咱們還必需為私人投資制造良好的投資環(huán)境，在政策上要予以鼓舞和支持。3. 踴躍財政政策實施的手腕不該單一。目前我國實行的踴躍財政政策，實質(zhì)

11、上確實是擴(kuò)張性財政政策。依照一樣理論和各國實踐體會，實行反經(jīng)濟(jì)蕭條的擴(kuò)張性財政政策要緊有兩個手腕：一是增發(fā)國債，擴(kuò)大政府支出；二是減稅。而在當(dāng)前我國要緊采納了增發(fā)國債，擴(kuò)大財政支出的方法。在收入方面，不僅沒有減稅，而且是在超常增稅。踴躍的財政政策是一個系統(tǒng)的綜合的政策，它的有效實施依托于各項政策的緊密配合，光依托單一的政策是很難達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)成效。我國此刻實施財政政策，要慢慢跳出以前的以擴(kuò)大政府支出為特點的單一模式，適當(dāng)?shù)臅r候，運用包括減稅在內(nèi)的多種手腕，增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展。4. 財政政策必需依據(jù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?fàn)顩r適時進(jìn)行調(diào)整。財政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，也是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手腕。不管是哪