從創(chuàng)新稽查體制模式談稅務(wù)稽查工作長效機制的健全

1、從創(chuàng)新稽查體制模式談稅務(wù)稽查工作長效機制的健全在今年的全國稅務(wù)稽查工作會議上，國家稅務(wù)總局肖捷局長作出了“健全完善稅務(wù)稽查工作長效機制”的重要批示，這為新形勢下如何完善稽查運作機制、發(fā)揮稽查職能作用指明了方向。長效機制，是指長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。形成長效機制不僅是稽查運行模式趨向成熟的重要標志，而且是稽查事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力基礎(chǔ)，對加強稽查組織管理、釋放稽查執(zhí)法效能、規(guī)范稽查執(zhí)法行為、擴大稽查工作業(yè)績等具有積極作用。本文結(jié)合我州稽查工作的實際，從稽查組織體系及人力資源建設(shè)等方面入手，就如何建立稅務(wù)稽查長效機制做些粗淺思考。一、現(xiàn)行稽查模式存在的主要問題（一）對稅務(wù)稽查和稅

2、務(wù)檢查的概念界定不清傳統(tǒng)觀點認為，稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況進行審查、監(jiān)督和處理活動。可見，長期以來，我國對稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查的概念是不加區(qū)分的，僅僅因為工作需要的時在文字上加以區(qū)別，這種將稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查混為一談的觀念，不僅無助于正確界定征收管理、稽查各自的職責，而且容易導(dǎo)致對稅務(wù)稽查職能認識上的錯位。筆者認為稅務(wù)稽查是稅務(wù)稽查專業(yè)機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和相應(yīng)規(guī)程，對有涉稅違法行為的納稅人或扣繳義務(wù)人所進行的稅務(wù)檢查和處理活動。其涵義有以下幾方面：一是稅務(wù)稽查的主體應(yīng)是從事稅務(wù)稽查的專業(yè)機構(gòu)；二是稽查的對象應(yīng)是經(jīng)科學(xué)選案或舉報等途徑而確定的有涉嫌違法行為的

3、納稅人或扣繳義務(wù)人；三是稅務(wù)稽查應(yīng)遵循法定的程序，必須經(jīng)過選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)；四是稅務(wù)稽查通過打擊偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、騙取出口退稅等涉稅違法行為，以達到震懾犯罪，維護稅收秩序的目的。從上述分析我們可以把稅務(wù)稽查的職能概括為監(jiān)督、處罰、威懾和收入四個方面。由此可見，創(chuàng)新稅務(wù)稽查體制模式首先要符合稅務(wù)稽查的本質(zhì)要求，其次要與其職能相吻合。（二）稅務(wù)稽查模式改革不徹底，實施不到位。隨著1997年我國征管體制的全面改革，新的稅務(wù)稽查模式也在全國范圍內(nèi)逐步實施。但是現(xiàn)行稅務(wù)稽查模式在實施過程中卻存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在：由于稅務(wù)稽查職責在范圍上劃分不夠明確，使得上下級稽查機構(gòu)之間相

4、互爭奪范圍，搶奪稅源，甚至出現(xiàn)兩份稽查通知或處理決定下達同一企業(yè)，使得納稅人無所適從。這既造成了納稅人對稅務(wù)稽查機關(guān)依法行政認識上的誤解，有時又使稽查出來的問題因下達處理決定的不同而擴大化或者縮小化；由于目前稽查的收入型模式和上述問題的存在，導(dǎo)致了稽查不深入，力度不夠大，為收入而稽查，從而出現(xiàn)了對一些違法行為查而不清、決而不剛的現(xiàn)象，執(zhí)法的嚴肅性、公正性受到極大地削弱；由于多級稽查格局的原因，一個年度內(nèi)企業(yè)接受二級稽查十分普遍，部分企業(yè)甚至接受三級稽查，乃至更多級的稅務(wù)稽查，從而造成了重復(fù)稽查的問題，如果再加上地稅部門的稽查，企業(yè)確實不堪重負，生產(chǎn)經(jīng)營難免受到影響。（三）稽查管理資源沒有得到優(yōu)

5、化配置。一些地方的稽查部門承擔了不少職能之外的管理性工作。比如，花費大量精力在日常檢查，甚至是漏征、漏管戶的清理上；少數(shù)地方仍然向稽查部門下達稅收收入任務(wù)等。據(jù)粗略估計，基層稅務(wù)稽查部門真正用于查處涉稅違法案件的精力還不到其全部精力的40，稽查管理資源浪費比較明顯。此外，稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行的“四分離”落實不到位，弱化了各環(huán)節(jié)之間的執(zhí)法監(jiān)督，依法稽查得不到有效保證。以我州為例，全州8個縣級稽查局僅有文山縣能夠?qū)崿F(xiàn)“四分離”，其余各縣包括州局在內(nèi)，稽查人員一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象十分普遍。（四）稽查隊伍整體素質(zhì)有待提高一是稽查力量相對不足。近年來，由于各方面的原因，稅務(wù)稽查隊伍的總體人數(shù)呈

6、下降趨勢，特別是基層稽查人員數(shù)量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全國稅務(wù)稽查人員占整個稅務(wù)人員的比例僅為12.6，現(xiàn)有的稽查力量已經(jīng)難以適應(yīng)日益繁重的稽查工作需要。二是稽查人才相對缺乏?；椴块T既缺乏精通稽查業(yè)務(wù)、財務(wù)會計、法律法規(guī)、計算機和外語等知識的復(fù)合型人才，難以滿足大要案查處對“一專多能”稽查人才的需要；同時，又缺少熟悉行業(yè)知識的高層次、專業(yè)化人才，難以有效地應(yīng)對專業(yè)化較強的分行業(yè)檢查需求。此外，稽查人才庫人員老化現(xiàn)象嚴重，人才更新不及時，也制約了人才庫作用的發(fā)揮。三是思想政治教育相對薄弱。一些地方對稽查人員政治思想教育抓得不夠緊，執(zhí)法監(jiān)督制約力度不夠大，黨風廉政建設(shè)落實不夠到位，

7、放松了對稽查人員世界觀、人生觀和價值觀的培養(yǎng)和改造，甚至出現(xiàn)了個別為稅不廉、失職瀆職和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。以我州稽查隊伍專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀為例：從現(xiàn)有學(xué)歷看，目前稽查隊伍人中，高中及高中以下人員2人，占總?cè)藬?shù)的1.55 ；中專學(xué)歷人數(shù)為9人，占總?cè)藬?shù)的6.98 ；大專以上學(xué)歷人數(shù)已達117人，占總?cè)藬?shù)的90.69，其中大專學(xué)歷為73人，占總?cè)藬?shù)的56.6%，本科以上學(xué)歷人數(shù)為44人，占總?cè)藬?shù)的34.09%,其中碩士研究生1名。從原始學(xué)歷看，大專以上學(xué)歷人數(shù)僅為5人，占總?cè)藬?shù)的3.88 %?，F(xiàn)有學(xué)歷中專以上人才專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，涉稅專業(yè)人才104人，占總?cè)藬?shù)的82（其他專業(yè)人才23人）。其中財政稅收類專業(yè)人才

8、66人，占總?cè)藬?shù)的52 ；會計專業(yè)人才11人，占總?cè)藬?shù)的8.6；法律法學(xué)類人才12人，占總?cè)藬?shù)的，經(jīng)濟管理類人才15人，占總?cè)藬?shù)的11.8?，F(xiàn)有人員30歲以下18人，31歲到40歲74人，41歲到50歲32人，50歲以上1人。從稅務(wù)稽查人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出：一是從年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以下71人，占總?cè)藬?shù)的71，說明我市稽查系統(tǒng)中青年比例占由相當比重，這部分人有理想、思想活躍，但是從事的崗位比較少，稽查經(jīng)驗相對比較不足，需要進一步加強培訓(xùn)，是培訓(xùn)的重點對象;41歲以上人員33人，這些人在稅務(wù)系統(tǒng)的閱歷比較豐富，大部分曾經(jīng)從事過征管、法規(guī)、計劃統(tǒng)計等多個崗位，工作經(jīng)驗比較豐富

9、，但是知識結(jié)構(gòu)相對老化，也需要進行更新知識培訓(xùn)。二是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看。中專以上學(xué)歷人才從原始學(xué)歷的53人增加到現(xiàn)有學(xué)歷的127人，大專以上專業(yè)人才117人，占總?cè)藬?shù)的90.69，說明說明稽查人員繼續(xù)深造的熱情比較高，學(xué)歷教育取得較好的成效；而且涉稅專業(yè)人才104人，占總?cè)藬?shù)的82，大部分人員繼續(xù)教育的方向是對的，而且積累了一定的涉稅專業(yè)理論知識，具備一定的從事稅務(wù)稽查的能力。三是從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，有些人員沒有任何專業(yè)知識（兩名工勤），作稅務(wù)稽查全靠工作經(jīng)驗，但是案例工作的局限性必然帶來經(jīng)驗的局限性和片面性，容易造成機會主義、經(jīng)驗主義和形而上學(xué)主義。有些雖然經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但是只是一

10、到3個月的短期培訓(xùn)后，這些人員大多是軍隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人，這些人直接到工作崗位，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)化創(chuàng)新教育培訓(xùn)，很多是“一次學(xué)習用到老，單一技能管終身”。有些人員雖然掌握專業(yè)知識，但是專業(yè)知識的層次很低，如計算機中專水平所學(xué)的計算機知識早已過時，難以應(yīng)對電算化稽查的發(fā)展。大部分人員只是結(jié)構(gòu)單一型，急需創(chuàng)新培訓(xùn)成“復(fù)合型”。只懂稅法、不懂財務(wù)核算方法的稅務(wù)人員大有人在；會查賬的稅務(wù)人員又有許多不會檢查電算會計的賬簿；有些稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)偏低，征管素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時期稅收工作的要求，誤解、曲解、肢解稅收法律和法規(guī)較為嚴重，這些都是行政復(fù)議案件發(fā)生的重要隱患。四是從學(xué)歷與能力匹配情況來看，雖然大專以

11、上人才將相當比重，但是這些人中大部分工作承受了相當大的壓力，自認為有一定的專業(yè)素養(yǎng)，隨著年齡慢慢增大，存在不同程度的厭學(xué)情緒，使大多數(shù)人的素質(zhì)停留在原來的狀態(tài)或有不同程度的下降。有些人員雖然學(xué)歷較高，到那時課本知識難以轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)經(jīng)驗，學(xué)歷與能力不相匹配。有些人員雖然具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，但是被按安置到非業(yè)務(wù)崗位，所學(xué)知識淡化、老化。（五）激勵機制的缺失導(dǎo)致干部隊伍的積極性減退當前，隨著公務(wù)員法的逐步實施和干部人事制度改革的不斷深入，以及公務(wù)員實行統(tǒng)一津補貼政策，干部隊伍激勵工作面臨著一些新矛盾、新問題，突出表現(xiàn)為普通干部交流不暢通、績效報酬體現(xiàn)不充分、政治激勵手段不完善等方面，傳統(tǒng)的干部激勵機制

12、已不適應(yīng)新形勢的需要。對行政干部而言，強化激勵無外乎三種方式，即及時得到交流，能夠到更廣闊的天地施展才華；按實績?nèi)〉脠蟪?，個人的付出與收獲基本相稱；獲得社會認可，作為行政干部的價值得到體現(xiàn)。綜合來看，目前因受各種因素限制，普通干部交流渠道不暢，多數(shù)干部難以得到更廣的施展空間；因統(tǒng)一津補貼，實行同地同酬，績效報酬體現(xiàn)尚不充分；國家對干部職務(wù)職數(shù)限制越來越嚴，行政干部通過職級體現(xiàn)價值越來越難。由于干部能上不能下的原因，必然導(dǎo)致很多普通干部提拔晉升的機會大大減少。不僅如此，目前干部管理條例對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制也越來越嚴格，多數(shù)干部可能也較難擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進而享受相應(yīng)的級別待遇。凡此種種，很容易導(dǎo)致普

13、通干部在政治上失去奮斗的目標，進取心和積極性大大減退，以致于無所追求。綜合來看，因?qū)ζ胀ǜ刹康募钍侄螠p少，激勵機制弱化，很大程度上影響了干部隊伍的積極性。二、建立新型稅務(wù)稽查體制的優(yōu)勢和意義加強稽查工作，首先要改進與規(guī)范稽查體制和機構(gòu)，明確稽查的職能范圍。對于要建立一個什么樣的稽查體制，總局關(guān)于改進和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實施意見明確提出，根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市（地）、縣（市）兩級逐步實行一級稽查體制。所謂“一級稽查”，是指在同一城區(qū)只設(shè)一個稽查局，全面行使稽查職能，做到統(tǒng)一檢查計劃、統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一稽查文書。從近年已經(jīng)實行一級稽查體制模式地區(qū)的情況分析，一級稽查體制模

14、式地區(qū)的情況分析，一級稽查體制模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：1、稽查業(yè)務(wù)得到統(tǒng)一管理。實行一級稽查后，征管機構(gòu)取消了稽查職能，稽查局統(tǒng)一行使選案權(quán)和審理權(quán)，稽查權(quán)限由分級行使到集中行使，克服了重復(fù)檢查、多頭檢查的弊端，不僅減輕了納稅人的負擔，消除了納稅人的抵觸情緒，而且使稽查歸口管理，突出了征、管、查協(xié)作制衡的工作機制原理。雖然在稅務(wù)機關(guān)精簡人員的過程中，稽查隊伍的總體人數(shù)有所下降，但稽查力量由分散到集中，增強了稽查人員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，以有限的力量形成整體合力和規(guī)模效應(yīng)，有效降低了稽查辦案成本。在一級稽查體制模式下，稽查局對稽查力量實行統(tǒng)一調(diào)配，可以集中有限的稽查力量辦大案，對大案要案查深查

15、透，有利于在更大層面上發(fā)揮稽查打擊涉稅違法行為的作用。2、稽查執(zhí)法行為得到規(guī)范。實行一級稽查體制模式后，稽查權(quán)限適當集中于稽查局，減少了過去憑人情、收入或主觀印象選案等弊病；規(guī)范了稽查程序，減少了稽查執(zhí)法的隨意性；提高了執(zhí)法層次，可以有效減少行政干預(yù)和其他阻礙，從而增強了執(zhí)法剛性和嚴肅性，有利于加大打擊稅收違法行為的力度。3、促進了稽查工作轉(zhuǎn)型。在二級稽查體制模式下，基層稽查部門由當?shù)囟悇?wù)機關(guān)直接管理，收入導(dǎo)向型稽查在所難免。實行一級稽查體制模式后，基層稅務(wù)分局的稽查部門被取消，統(tǒng)一由州（市）、縣（市）稽查局管理，在一定程度上促進了稽查工作從收入導(dǎo)向型向收入保障型的轉(zhuǎn)變。實踐證明，一級稽查的推

16、行，實現(xiàn)了稽查機構(gòu)由分散設(shè)置到相對集中設(shè)置的轉(zhuǎn)變，有利于集中稽查資源，加大對稅收違法行為的查處力度；有利于明確稽查局同稅收征收、管理部門之間的職責劃分，充分發(fā)揮“以查促查、以查促管”的職能作用。一級稽查的推行，還實現(xiàn)了稽查執(zhí)法權(quán)由分級行使到統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)一稽查執(zhí)法尺度，促進稽查公平公正執(zhí)法；有利于提高執(zhí)法層次，有效減少和排除地方行政干預(yù)和地方保護主義干擾。三、創(chuàng)新稽查體制模式，健全稅務(wù)稽查工作長效機制相關(guān)措施及建議(一)正確把握稽查方向，準確定位稽查職能正確界定稅務(wù)稽查機構(gòu)的職責范圍，充分發(fā)揮的稽查職能作用,應(yīng)重點實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”： 1、由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。稅務(wù)稽查的主要目

17、的就是維護稅收的公平與正義，讓所有的納稅人在稅法面前人人平等，保障正常的稅收秩序。因此，要淡化稽查的收入職能，加強稅收稽查管理，以科學(xué)選案、規(guī)范查案、嚴格執(zhí)法、依法稽查為工作導(dǎo)向，推動稅務(wù)稽查執(zhí)法水平的提高。 2、由普查型稽查向重點打擊型稽查轉(zhuǎn)變?；閷ο蟮倪x擇上突出重點，注重對那些有偷、逃稅嫌疑的納稅人進行重點稽查，對查實的涉稅違法行為進行嚴厲查處。3、 由全功能型稽查向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變?；椴荒芴娲粘Ｕ魇铡⒐芾?，要根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于征、管、查專業(yè)化分工的要求，合理界定三者的職責范圍，將稽查從過多的日常調(diào)查、管理性檢查事務(wù)中解脫出來，重點突出稽查的打擊懲處功能，維護稅法尊嚴。（二）緊密

18、結(jié)合分級分類稽查工作，加快推進一級稽查體制實施分級分類稽查工作是為了加大對重點稅源戶的監(jiān)管力度，有效排除地方干擾，防止重大涉稅犯罪的發(fā)生。要通過推行這項工作，明確各級稅務(wù)稽查部門組織重點稅源稽查的職責范圍和基本要求，按照區(qū)別對待、注重效率的原則，采取上下聯(lián)動、異地稽查等方式，對各類重點納稅人實施分級分類稽查，切實提高稅務(wù)稽查工作效率和威懾力。通過我省第一輪的分級分類稽查情況來看，取得了豐碩的成果。另外，我省大部分州市都已經(jīng)實行了“一級稽查”體制模式，通過幾年的探索，全面推動了稽查工作的開展。隨著第二輪分級分類稽查工作的全面展開，我州應(yīng)加快推進一級稽查體制模式，以新時期“1+3”稅收工作思路為指

19、導(dǎo)，以征、管、查三分離為方向，按照權(quán)責一致和精簡效能的原則，科學(xué)設(shè)立稽查機構(gòu)，合理確定職責權(quán)限，切實提高稽查效能，進一步加大稅收執(zhí)法力度,優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。建立扁平化、集約化的稽查組織機構(gòu)，強化州局稽查力量，弱化縣局稽查隊伍。具體思路如下：（三）優(yōu)化稽查激勵，逐步建立稽查人員能級制度能級管理制度，是根據(jù)國家公務(wù)員管理規(guī)定，結(jié)合基層工作實際，通過建立科學(xué)公正的能力標準體系和測評程度，結(jié)合基層工作實際，通過科學(xué)公正的能力標準體系和測評程序，對每一崗位的稽查人員所具備的崗位能力進行評定分級，據(jù)此決定稽查人員的使用、責任和待遇，從而實現(xiàn)各盡所能、人盡其用，促進人力資源有效配置的一種管理制度，是能本管理思想

20、在基層管理實踐中的具體運用。1、統(tǒng)一設(shè)置能級和資格條件。與公務(wù)員管理制度相輔相成，規(guī)范能級稱謂，統(tǒng)一設(shè)置能級和資格條件?；槟芗壥腔槿藛T在一定期限內(nèi)的業(yè)務(wù)能級證明，目的是通過能級評定，與責、權(quán)、利相匹配，實現(xiàn)以能定級、以級定崗、以崗定酬的目標，不同于行政職務(wù)和行政級別，但同樣關(guān)系到廣大稽查人員的切身利益。因此，稽查能級和資格條件不是孤立的，必須結(jié)合稽查工作實際，進行充分的調(diào)查研究與科學(xué)論證，在公務(wù)員管理制度的總體框架內(nèi)進行設(shè)計，使能級設(shè)置具有權(quán)威性，建立符合稽查工作特點、有利于優(yōu)化稽查人員結(jié)構(gòu)、強化干部隊伍素質(zhì)的選人用人機制，實行競爭擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵稽查人員不斷開拓進取，保持

21、稽查骨干的相對穩(wěn)定。2、建立科學(xué)的能級評定和管理體系。建立科學(xué)的能級評定和管理體系，對稽查人員業(yè)務(wù)技能和工作實績實施動態(tài)考核?；槟芗壍目己藨?yīng)以稽查人員的業(yè)務(wù)技能考試、工作實績、德才表現(xiàn)為主要依據(jù)，通過必要的考試、考核和考察程序，遵循公平、公正、公開的原則，確定并授予能級。3、突出能級在實際工作中的主導(dǎo)地位。能級評定與稅務(wù)稽查實踐相結(jié)合，突出能級較高的稽查人員在實際辦案中的主導(dǎo)地位。在評定稽查能級的基礎(chǔ)上，各級稽查局建立主查、主審人員能級滾動管理考核機制。實行稽查案件主查、主審責任制度，明確主查、主審所對應(yīng)的不同能級，明確相應(yīng)的責任義務(wù)，克服論資排輩，由能級較高的稽查人員擔任主查、主審，形成競

22、爭激勵機制。在認真落實稅務(wù)執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究的同時，賦予主查、主審相應(yīng)的權(quán)力。4、建立和完善激勵機制。拉開不同能級之間的待遇差距，完善激勵機制。對較高能級并擔任主查、主審的稽查人員提高崗位津貼，在物質(zhì)待遇上與不擔任主查、主審的較低能級稽查人員適當拉開差距。在公務(wù)員年度考核中，將稽查能級作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，使“能”的考核具有更強的操作性，細化和補充公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”評價體系，形成權(quán)責利統(tǒng)一、激勵有效的能級管理制度。（四）在充分利用現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，全方位加強稽查隊伍建設(shè)1、充實稽查力量。選拔一批年富力強、勇于開拓、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員充實到稽查隊伍中來，尤其應(yīng)注重向基層

23、稽查部門傾斜，切實增強基層稽查部門的戰(zhàn)斗力。還要將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、具有一定組織協(xié)調(diào)能力和管理水平、具備組織指揮大要案查處能力的同志選拔到稽查領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使稽查管理水平更上一個新臺階。2、提升稽查隊伍的整體素質(zhì)，建立科學(xué)的稽查培訓(xùn)長效機制。涉稅新知識不斷產(chǎn)生，特別是稅收政策特別有針對性的、某一個行業(yè)某一類企業(yè)的稅收政策每月都有更新，2007年開始實施38個新會計準則，以后財政部還要逐年更新，行政執(zhí)法類的法律法規(guī)如行政許可法等已經(jīng)出臺并實施，有關(guān)私人財產(chǎn)保護的物權(quán)法即將實施，其他有關(guān)涉稅稽查的知識更是范圍廣泛，如涉稅刑事偵查、涉稅司法保障體系等前沿學(xué)科等等。稅務(wù)稽查生涯就是其不斷學(xué)習的生

24、涯，樹立終身學(xué)習、不斷進取的現(xiàn)代教育學(xué)習理念，形成“終身學(xué)習、終身培訓(xùn)”的長效機制。有計劃性地開展分層次、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，有針對性地培養(yǎng)復(fù)合型和專業(yè)型的稅務(wù)稽查人才。重視稽查全員培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵和爭創(chuàng)稽查能手活動稅務(wù)稽查涉獵的知識學(xué)科十分廣泛，不可能集中就某一學(xué)科進行系統(tǒng)培訓(xùn)。要樹立培訓(xùn)寓于工作中的理念，變“被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)”，變“他人培訓(xùn)為自我培訓(xùn)”，培訓(xùn)與日?；楣ぷ飨嘟Y(jié)合，在日常查案中總結(jié)辦案經(jīng)驗， 培訓(xùn)與日常案件查處相結(jié)合的理念，做到“典型引路、互為人師、學(xué)以致用，用以致新”， 使稽查隊伍的整體素質(zhì)不斷提高,實現(xiàn)整體稽查工作再上新臺階。3、加強稽查人才庫建設(shè)，建立人才

25、庫更新機制，適時優(yōu)化人才庫成員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，健全人才庫人員調(diào)配、使用、獎懲機制，充分發(fā)揮稽查人才的先鋒作用。4、加強稅務(wù)稽查文化建設(shè)。通過建立學(xué)習型稽查團隊，營造“廉潔、高效、進取、和諧”的稽查文化氛圍，樹立“嚴于執(zhí)法、勇于創(chuàng)新、廉潔奉公、無私奉獻”的稅務(wù)稽查精神，增強稽查隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、公正廉明、作風優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的專業(yè)化稽查隊伍。（五）建立嚴密的崗位職責體系崗位職責體系是稅務(wù)稽查崗位設(shè)置、職責范圍及工作要求的總體規(guī)范。隨著信息技術(shù)在稅務(wù)稽查的廣泛應(yīng)用，各項業(yè)務(wù)通過計算機實行全方位的監(jiān)控。這種新的工作方式，要求建立不同于傳統(tǒng)手工稽查崗責體系，實現(xiàn)人機和諧、運轉(zhuǎn)順暢、工作高效。具體為：1、要確保征管信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，就必須針對這一系統(tǒng)中的每一個模塊、每一個環(huán)節(jié)和相應(yīng)的人員，制定嚴格的操作標準和職責權(quán)限，實現(xiàn)人機對應(yīng)、人機結(jié)合、人事相宜。2、合理銜接。稅務(wù)稽查運行機制是由選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)組成的有機整體。在稽查運行中必須建立一個科學(xué)、嚴密、高效的崗位銜接和協(xié)同體系，既要重視各環(huán)節(jié)之間的銜接，又不能忽視各系列內(nèi)部的各個崗位之間以及人與人之間的銜接；既要密切各