百善鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、百善鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案百善鎮(zhèn)人民政府二一七年十二月目 錄前 言4一、百善鎮(zhèn)自然與經(jīng)濟社會情況5（一）地理區(qū)位5（二）自然資源條件5（三）社會經(jīng)濟條件5（四）土地利用現(xiàn)狀6二、規(guī)劃實施情況8（一）耕地保有量實現(xiàn)情況8（二）基本農(nóng)田保護與劃定情況8（三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實施情況9（四）生態(tài)用地變化情況10（五）規(guī)劃重點建設(shè)項目實施情況10三、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想與原則11（一）指導(dǎo)思想11（二）調(diào)整原則11（三）調(diào)整依據(jù)12四、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況14（一）規(guī)劃主要控制指標調(diào)整情況14（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整15（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整16（四）

2、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點建設(shè)項目調(diào)整情況16（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況17五、“三線”劃定情況18（一）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況18（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況18（三）生態(tài)保護紅線劃定情況18六、規(guī)劃調(diào)整完善方案的可行性分析19（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標影響分析19（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析19（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析20（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟發(fā)展影響分析20七、加強規(guī)劃實施管理的保障措施22（一）促進“多規(guī)融合”與永久基本農(nóng)田劃定工作22（二）完善土地節(jié)約集約利用機制22（三）加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實施22（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫23附表：24前 言百善

3、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）于2012年獲淮北市人民政府批準后，在保護耕地與基本農(nóng)田，保障百善鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，促進百善鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著百善鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)行規(guī)劃的深入實施，百善鎮(zhèn)土地利用和管理過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與百善鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，影響了現(xiàn)行規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。為更好地保障百善鎮(zhèn)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化各類用地布局，提高百善鎮(zhèn)土地集約利用水平，維護現(xiàn)行規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，按安徽省國土資源廳、淮北市國土資

4、源局和濉溪縣國土資源局的統(tǒng)一部署，根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161069號）、安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資函2016125號）以及淮北市國土資源局關(guān)于調(diào)整完善的相關(guān)文件要求，在百善鎮(zhèn)2014年土地利用變更調(diào)查成果和現(xiàn)行規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合百善鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃、濉溪縣域基本農(nóng)田劃定方案、村莊布點規(guī)劃、多規(guī)合一等相關(guān)規(guī)劃，對現(xiàn)行規(guī)劃進行調(diào)整完善。3一、自然與經(jīng)濟社會情況（一）地理區(qū)位百善鎮(zhèn)位于安徽省濉溪縣中部，距縣城20公里，地理坐標介于北緯33°4154-33°5244、東經(jīng)

5、116°3129-116°4804之間。東鄰四鋪鎮(zhèn)，西接鐵佛鎮(zhèn)，南連韓村鎮(zhèn)，北靠濉溪鎮(zhèn)和劉橋鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域交通便利，是淮北市的重要交通樞紐、皖北地區(qū)重要的商品集散地。公路有省道蕭淮路、淮六路、泗永路交匯于鎮(zhèn)中心，在建有泗許高速公路，鐵路有青阜鐵路與青蘆礦區(qū)鐵路。（二）自然資源條件鎮(zhèn)域地處淮北平原，土壤類型隋堤以南為砂礓黑土、隋堤以北為潮土，土壤肥沃，土地適宜性強。氣候溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長，適宜多種農(nóng)作物生長，鎮(zhèn)內(nèi)有多種生物物種。水資源豐富，水質(zhì)良好，河流溝渠縱橫。河流有王引河、沱河（新汴河），屬淮河洪澤湖水系，主要溝渠有隋堤溝、濉臨溝、漆家溝等大型溝渠。鎮(zhèn)域位于淮北

6、煤田，礦產(chǎn)資源蘊藏量豐富，有百善煤礦和徐樓鐵礦，煤炭資源儲量7690萬噸，鐵礦資源儲量2940萬噸。（三）社會經(jīng)濟條件百善鎮(zhèn)是安徽省綜合改革試點鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)和全省重點中心建制鎮(zhèn)，重要的工礦、商貿(mào)、交通、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)綜合型城鎮(zhèn)。依托豐富的農(nóng)業(yè)和煤炭資源，形成了煤炭采選業(yè)、物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。2014年，全鎮(zhèn)總面積25326.86公頃，轄23個行政村，總?cè)丝?19320人，其中非農(nóng)業(yè)人口8156人；此外有工礦人口18200人左右；地區(qū)生產(chǎn)總值5.5億元，財政收入4.5億元，農(nóng)民人均收入2210元；煤炭開采量180萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值69721萬元。（四）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2014

7、年度土地利用變更調(diào)查成果，百善鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積為25326.90 公頃。農(nóng)用地合計20474.11公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的80.84%，其中：耕地17816.59公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的70.35%；園地0.93公頃；林地307.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.21%；其他農(nóng)用地2349.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.28%；建設(shè)用地總計4653.40公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的18.37%；其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積3350.13，占全鎮(zhèn)土地總面積的13.23%；城鎮(zhèn)工礦用地673.63公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.66%；交通水利及其他建設(shè)用地1303.27公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.15%；其他土

8、地面積199.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.79%。表1百善鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表單位：公頃地類名稱面積比例耕地17816.5970.35%園地0.930.00%林地307.391.21%其他農(nóng)用地2349.29.28%城鄉(xiāng)建設(shè)用地3350.1313.23%城鎮(zhèn)工礦用地673.632.66%交通水利及其他建設(shè)用地1303.275.15%其他土地199.390.79%合計25326.9100.00% 二、規(guī)劃實施情況（一）耕地保有量實現(xiàn)情況根據(jù)濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）指標要求，規(guī)劃期間百善鎮(zhèn)耕地保有量為19396.55公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，百

9、善鎮(zhèn)實現(xiàn)耕地保有量17816.59公頃，比規(guī)劃耕地保有量少1579.96公頃。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年百善鎮(zhèn)實現(xiàn)耕地保有量18099.84公頃，至2014年耕地保有量17816.59公頃，減少283.25公頃，年均減少56.65公頃。（二）基本農(nóng)田保護與劃定情況1、基本農(nóng)田保護情況濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求規(guī)劃期內(nèi)，百善鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于16544.83公頃，依據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，百善鎮(zhèn)基本農(nóng)田實際保護面積為15932.89公頃，比規(guī)劃目標少611.94公頃。2、基本農(nóng)田劃定情況濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求規(guī)劃

10、期內(nèi)百善鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護任務(wù)為16544.83公頃，經(jīng)全域永久基本農(nóng)田劃定將任務(wù)指標調(diào)整為13699.51公頃。按照優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局的原則，百善鎮(zhèn)將永久基本農(nóng)田任務(wù)落實到規(guī)劃分區(qū)、落實到地塊圖斑，特別是將優(yōu)質(zhì)耕地、質(zhì)量等級較高的新增耕地以及交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，經(jīng)劃定后百善鎮(zhèn)落實基本農(nóng)田保護面積為13711.74公頃，比規(guī)劃下達任務(wù)指標多12.23公頃，嚴格落實了上級下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)。（三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實施情況1、建設(shè)用地總規(guī)模濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求到2020年百善鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?395.56公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土

11、地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，百善鎮(zhèn)2014年建設(shè)用地總規(guī)模為4653.4公頃，已超出2020年規(guī)劃目標1257.84公頃。由此可以看出在規(guī)劃執(zhí)行期間內(nèi)，百善鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，對建設(shè)用地需求量快速增加，總體規(guī)劃分配的建設(shè)用地指標無法滿足現(xiàn)實中建設(shè)用地需求。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年百善鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?656.72公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，百善鎮(zhèn)2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為3350.13公頃，已超出2020年規(guī)劃目標的693.41公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年百善鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?059.7公頃以內(nèi)，根據(jù)百善鎮(zhèn)2014年土地利

12、用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為673.63公頃，規(guī)劃剩余量為386.07公頃。4、新增建設(shè)用地指標現(xiàn)行規(guī)劃要求到2020年新增建設(shè)用地總量控制在411.17公頃以內(nèi)，其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?11.17公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在388.98公頃以內(nèi)。根據(jù)濉溪縣建設(shè)用地審批臺賬可知，百善鎮(zhèn)2009-2014年末全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模為97.80公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模97.80公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為89.58公頃；規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標剩余313.37公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模剩余指標313.37公頃，新增建設(shè)占用耕地指標剩余360.56公頃

13、。（四）生態(tài)用地變化情況園地、林地的變化是反應(yīng)生態(tài)用地變化的重要指標，現(xiàn)行規(guī)劃要求園地面積達到1.07公頃，林地面積達到302.04公頃，根據(jù)百善鎮(zhèn)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示到2014年末全鎮(zhèn)園地面積0.93公頃，林地面積307.39公頃。生態(tài)用地總體保持平穩(wěn)的狀態(tài)。（五）規(guī)劃重點建設(shè)項目實施情況根據(jù)2009-2014年濉溪縣建設(shè)用地審批統(tǒng)計臺帳，對照現(xiàn)行規(guī)劃重點建設(shè)項目表，可知諸如百善煤礦西風井、青阜鐵路復(fù)線(濉溪段)、臥龍湖煤礦鐵路、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專用鐵路、泗-許高速公路(濉溪段)、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)百合路網(wǎng)、百善煤礦香春園搬遷新村、淮北圣安福園(殯儀館;陵園)、柳孜新村等重點工程項目

14、都得到較好的實施和落實。三、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。按照發(fā)展的不均衡性和實際需求的原則，將各類用地指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到效益現(xiàn)行又兼顧公平，體現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性。（二）調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)在“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的前提下，穩(wěn)步推進規(guī)

15、劃調(diào)整完善工作，局部優(yōu)化調(diào)整耕地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地布局，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。2、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移地推進節(jié)約集約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，有效控制建設(shè)用地總量，根據(jù)百善鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適當調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。3、統(tǒng)籌兼顧、重點突出正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，增強規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和“十

16、三五”期間各項用地需求等突出問題。4、多規(guī)融合、有效銜接保持土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、十三五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，推進多規(guī)融合，提高土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。（三）調(diào)整依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國土地管理法實施條例；（4）中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；（5）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；（6）安徽省國土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知（皖國土資函2015

17、312號）；（7）安徽省國土廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資2016125號）；（8）濉溪縣土地利用總體規(guī)劃2006-2020年；（9）濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（10）濉溪縣城市總體規(guī)劃（2015-2030年）；（11）濉溪縣統(tǒng)計年鑒2006-2015年；（12）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；（13）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。四、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標調(diào)整情況1、總量指標（1）耕地保有量耕地保有量指標由19396.55公頃調(diào)整為17034.07 公頃，減少了2362.48公頃。（2）

18、基本農(nóng)田保護面積基本農(nóng)田保護面積由原規(guī)劃的16544.83公頃調(diào)整為13699.51 公頃，減少2845.32公頃。（3）園地、林地面積原規(guī)劃期內(nèi)園地面積1.07公頃調(diào)整為0.59公頃，減少0.48公頃；林地面積302.04公頃調(diào)整為123.97公頃，減少178.07公頃。（4）建設(shè)用地規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模由3395.56公頃調(diào)整為4725.98公頃，增加1330.42公頃；其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2656.72公頃調(diào)整為3824.41公頃，增加1167.69公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由1059.70公頃調(diào)整為1716.15公頃，增加656.45公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模由704.21公頃調(diào)整為

19、901.57公頃，增加了197.36公頃。2、增量指標（1）新增建設(shè)用地規(guī)模到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)模由411.17公頃調(diào)整為362.44公頃，減少48.73公頃。其中，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由411.17公頃調(diào)整為339.60公頃，減少71.57公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由388.98公頃調(diào)整為307.00 公頃，減少81.98公頃。（2）規(guī)劃期間補充耕地面積到2020年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積542.85公頃調(diào)整為525.37公頃，減少12.37公頃。3、效率指標到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地由110平方米調(diào)整到146平方米。（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整1、耕地利用布局調(diào)整情況嚴格控

20、制建設(shè)占用耕地，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡量不破壞耕作層并有利于保護和增加耕地；農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地整理，應(yīng)當優(yōu)先調(diào)整為耕地。此次規(guī)劃調(diào)整耕地保有量由19396.55公頃調(diào)整為17034.07公頃。耕地的布局調(diào)整主要考慮集鎮(zhèn)建設(shè)、濉溪縣百善鎮(zhèn)南部次中心建設(shè)、濉溪蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地等因素，此次調(diào)出2362.48公頃。規(guī)劃期間土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積542.85公頃調(diào)整為525.37公頃，減少12.37公頃。2、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，保持全鎮(zhèn)現(xiàn)有基本

21、農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，與全域永久基本農(nóng)田劃定中基本農(nóng)田的布局銜接，將現(xiàn)狀地類為非耕地、因生態(tài)退耕、集鎮(zhèn)、中心村及南部次中心啟動區(qū)等重點項目規(guī)劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出，同時將位于交通沿線、集鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)一般耕地調(diào)入，調(diào)整后基本農(nóng)田保護指標為13699.51公頃，比原規(guī)劃減少了2845.32公頃。3、園地、林地利用布局調(diào)整情況。調(diào)整后，園地面積由1.07公頃調(diào)整為0.59公頃，減少0.48公頃；林地面積由302.04公頃調(diào)整為123.97公頃，減少178.07公頃。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整百善鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整思路是完善鎮(zhèn)村空間體系，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化；以調(diào)結(jié)構(gòu)

22、轉(zhuǎn)方式促升級為主線，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)為主的現(xiàn)代化綜合型城鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)整后，2020年建設(shè)用地總規(guī)模增加1330.42公頃；其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加1167.69公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加656.45公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模增加197.36公頃。新增建設(shè)用地規(guī)模減少48.73公頃，百善鎮(zhèn)作為濉溪縣經(jīng)濟發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展較快，建設(shè)用地主要布局在集鎮(zhèn)及濉溪縣南部次中心、濉溪蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖等重點建設(shè)項目以推動百善鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點建設(shè)項目調(diào)整情況按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類重點建設(shè)項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴格

23、工程項目建設(shè)用地標準，大力推廣節(jié)地技術(shù)，在保障各類重點建設(shè)項目用地的同時，注重土地資源的集約節(jié)約利用。本次規(guī)劃重點建設(shè)項目調(diào)整包括補充市、縣“十三五”期間建設(shè)的單獨選址重點建設(shè)項目，以及調(diào)整原有重點建設(shè)項目。此次建設(shè)用地指標調(diào)整充分考慮百善鎮(zhèn)作為濉溪縣經(jīng)濟發(fā)展重點鎮(zhèn)的因素，鎮(zhèn)內(nèi)布局濉溪縣南部次中心、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、柳孜運河遺址、牧原養(yǎng)殖等市、縣重點建設(shè)項目。（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)包括中心鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村居民點、搬遷村莊、整合村莊等建設(shè)預(yù)期用地區(qū)、濉溪縣南部次中心及濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和牧原養(yǎng)殖等重點項目區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積由2578.01調(diào)整為4070.66

24、公頃，增加1492.65公頃。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)包括百善鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)、搬遷村莊用地、整合村莊用地建設(shè)和南部次中心發(fā)展不確定區(qū)，調(diào)整后百善鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)由1119.95公頃調(diào)整為1681.8公頃，增加561.85公頃。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。調(diào)整后百善鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)由21628.94公頃調(diào)整為19568.45公頃，減少2060.49公頃。4、禁止建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)土地嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整；百善鎮(zhèn)

25、有國家級以上自然文化遺產(chǎn)隋唐大運河柳孜碼頭遺址和大運河（合并項目）共占地5.99公頃，規(guī)劃為禁止建設(shè)區(qū)加以保護。五、“三線”劃定情況（一）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況在基本農(nóng)田布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照集中連片的原則，充分運用永久基本農(nóng)田邊界、建設(shè)用地擴展邊界以及線形基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界，綜合劃定百善鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，基本農(nóng)田之間零星分布、面積較小的農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的零星建設(shè)用地和其他農(nóng)用地應(yīng)當逐步整理為基本農(nóng)田，推進基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃期內(nèi)不能實施整理的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擅自擴大面積占用基本農(nóng)田。百善鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田面積為13710

26、.44公頃，基本農(nóng)田保護紅線面積為22594.78公頃。（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況百善鎮(zhèn)作為濉溪縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，是以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然邊物邊界綜合確定。百善鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界主要包含鎮(zhèn)區(qū)、南部次中心、濉蕪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，劃定百善鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積是3303.46公頃。（三）生態(tài)保護紅線劃定情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，嚴格劃定生態(tài)紅線，加強對基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃控制和保護力度，保障區(qū)域生態(tài)安全。百善鎮(zhèn)

27、有國家級自然文化遺產(chǎn)隋唐大運河柳孜碼頭遺址和大運河（合并項目）共5.99公頃，本次布局調(diào)整將其劃入生態(tài)保護紅線。六、規(guī)劃調(diào)整完善方案的可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標影響分析調(diào)整后，耕地保有量減少了2362.48公頃；基本農(nóng)田保護面積減少了2845.32公頃。建設(shè)用地總規(guī)模增加1430.42公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加1130.42公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加656.45公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模增加了197.36公頃；新增建設(shè)用地減少48.73公頃。由于濉溪縣經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移至百善鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)有濉溪縣南部次中心、濉溪蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、淮阜蚌鐵路等重點項目建設(shè)，此次調(diào)整充分考慮市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用

28、地及耕地需求，通過耕地和基本農(nóng)田布局的調(diào)整有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)；調(diào)整完善后的各項建設(shè)用地指標能較好地保障百善鎮(zhèn)在規(guī)劃期間內(nèi)各項建設(shè)項目的有地需求。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析本規(guī)劃調(diào)整完善方案主要是在完成上級下達的各項指標的前提下，對耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地作了布局上的局部調(diào)整，對濉溪縣土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用總體布局不造成影響。各項用地規(guī)劃布局調(diào)整是在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求的實際情況以后做的適當調(diào)整，局部改變了原規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)，但是加強了土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，把建

29、設(shè)用地布局在最需要、最合適建設(shè)的地區(qū)，可以使土地利用布局向集約化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，提高了土地資源利用的效應(yīng)，并優(yōu)化了土地利用布局。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析本次規(guī)劃調(diào)整完善把集中分布、優(yōu)質(zhì)連片的耕地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)進行集中保護，且規(guī)劃期內(nèi)對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)用地、其他土地進行整理，優(yōu)化“田、水、路、林、渠”的布局，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量等級，對在建和已建的土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目具有相輔相成的作用，能提高在建和已建的高標準基本農(nóng)田和土地整治項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善周邊生態(tài)環(huán)境。調(diào)整完善后的各項建設(shè)用地布局不壓覆重要礦產(chǎn)資源、也不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防洪隱患區(qū)

30、內(nèi)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境對各項建設(shè)項目不產(chǎn)生負面影響。（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟發(fā)展影響分析本次調(diào)整完善以第二次全國土地調(diào)查及2014年度變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級控制的建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等約束性指標為“底盤”，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強度“雙控”和基本農(nóng)田保護紅線為基本約束，強化對空間資源開發(fā)利用和保護的整體管控。在規(guī)劃編制過程中，一方面與濉溪縣交通、水利和林業(yè)等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃充分銜接，確定全鎮(zhèn)的交通布局和水利設(shè)施用地布局，另一方面根據(jù)交通、水利和林業(yè)主管部門確定交通水利項目重要程度和近、遠期安排，逐步保障其用地。重點項目用地面積依據(jù)

31、行業(yè)用地定額核準，根據(jù)預(yù)測和上級規(guī)劃下達的基礎(chǔ)設(shè)施用地指標合理安排其用地規(guī)模和布局。此外，濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要是本次規(guī)劃調(diào)整完善的重要依據(jù)。各項土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟發(fā)展速度、用地面積相對應(yīng)，將“十三五”規(guī)劃中的部分重大項目納入了本次調(diào)整完善，本次調(diào)整完善工作為“十三五”期間各項重點建設(shè)項目提供了科學(xué)合理的用地保障。七、加強規(guī)劃實施管理的保障措施（一）促進“多規(guī)融合”與永久基本農(nóng)田劃定工作土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，充分與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，并結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，做好建設(shè)用地和基本農(nóng)

32、田布局，落實好重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)擴展邊界的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)留空間。（二）完善土地節(jié)約集約利用機制完善土地節(jié)約集約利用機制，從建立節(jié)約集約利用土地的共同責任機制；加強土地利用年度計劃和土地利用規(guī)劃管理，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對建設(shè)用地總量調(diào)控力度，重點優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)；充分挖掘存量土地潛力；加大對閑置土地清理處置力度；結(jié)合美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，集中規(guī)范農(nóng)民建房，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面入手，全面提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。（三）加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實施完備的行政管理體制是確保土地利用規(guī)劃順利實施的重要保障。強化土地利用總體規(guī)劃及其實施辦法的法規(guī)指導(dǎo)性作用，提高規(guī)劃實施

33、管理的透明度，對涉及農(nóng)民切身利益的土地征用、居民點遷并、生態(tài)退耕、規(guī)劃修改等事項，要廣泛征求集體經(jīng)濟組織的意見，必要時組織聽證。加強土地利用計劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計劃，完善計劃管理體系，堅持“有保有壓”原則，實行差別化土地利用計劃管理政策，優(yōu)化保障能源、交通、水利、民生工程、軍事設(shè)施等建設(shè)項目用地。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排和同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃（調(diào)整）圖層，嚴格落實上級下達的規(guī)劃控制指標，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地總規(guī)模等指標符合要求，做到圖、數(shù)和實地一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。附表：附表1 規(guī)

34、劃主要控制指標調(diào)整表 單位：公頃指標2014年現(xiàn)狀調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量17816.59 19396.55 17034.07 -2362.48 基本農(nóng)田保護面積15932.89 16544.83 13699.51 -2845.32 園地面積0.93 1.07 0.59 -0.48 林地面積307.39 302.04 123.97 -178.07 牧草地面積0.00 0.00 0.00 0.00 建設(shè)用地總規(guī)模4653.40 3395.56 4725.98 1330.42 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3350.13 2656.72 3824.41 1167.69 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模673.63

35、1059.70 1716.15 656.45 交通、水利及其他用地規(guī)模1303.27 704.21 901.57 197.36 新增建設(shè)用地規(guī)模411.17 362.44 -48.73 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模411.17 339.60 -71.57 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模388.98 307.00 -81.98 土地整治補充耕地義務(wù)量542.85 525.37 -17.48 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）110.00 146.00 36.00 30附表2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地 類規(guī)劃基期2014現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面

36、積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計21516.77 85.12 20474.11 80.84 21733.15 85.81 20403.73 80.56 -1329.42 耕地18087.12 71.55 17816.59 70.35 19396.55 76.58 17034.07 67.26 -2362.48 園地36.63 0.14 0.93 0.00 1.07 0.00 0.59 0.00 -0.48 林地451.76 1.79 307.39 1.21 302.04 1.19 123.97 0.49 -178.07 牧草地2.71 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.

37、00 0.00 0.00 其他農(nóng)用地2938.55 11.62 2349.20 9.28 2033.49 8.03 3245.10 12.81 1211.61 建設(shè)用地合計3370.19 13.33 4653.40 18.37 3395.56 13.41 4725.98 18.66 1330.42 城鄉(xiāng)建設(shè) 用地3001.86 11.87 3350.13 13.23 2656.72 10.49 3824.41 15.10 1167.69 城鎮(zhèn)工礦 用地575.67 2.28 673.63 2.66 1059.70 4.18 1716.15 6.78 656.45 農(nóng)村居民點 用地2426.19 9.60 2676.50 10.57 1597.02 6.31 2108.26 8.32 511.24 交通水利及其他建設(shè)用地368.34 1.46 1303.27 5.15 738.66 2.92 901.57 3.56 162.91 其他土地 合計392.13 1.55 199.39