試論關(guān)于個(gè)人綠色消費(fèi)法律問題研究

1、試論關(guān)于個(gè)人綠色消費(fèi)法律問題研究         摘要：個(gè)人消費(fèi)者市場(chǎng)是指?jìng)€(gè)人或家庭為滿足生活需求而購買或租用商品的市場(chǎng)，個(gè)人綠色消費(fèi)作為一個(gè)全新的概念，實(shí)質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展在個(gè)人消費(fèi)者市場(chǎng)的表現(xiàn)。我國個(gè)人綠色消費(fèi)制度起步較晚，發(fā)展緩慢，其缺失主要表現(xiàn)為法制化水平較低、法律缺失、管理體制混亂、消費(fèi)稅調(diào)控能力弱。因此，我們可以制定綠色消費(fèi)促進(jìn)法、修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來推動(dòng)綠色消費(fèi)；改革消費(fèi)稅，以消費(fèi)稅引導(dǎo)綠色消費(fèi)；構(gòu)建綠色押金制度。  論文關(guān)鍵詞：個(gè)人綠色消費(fèi)；綠色消費(fèi)促進(jìn)法；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；消費(fèi)稅；綠色押

2、金  一、綠色消費(fèi)概述  （一）綠色消費(fèi)的概念  綠色消費(fèi)，也稱可持續(xù)消費(fèi)，是指一種以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過程。綠色消費(fèi)，不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用，能源的有效利用，對(duì)生存環(huán)境、物種環(huán)境的保護(hù)等內(nèi)容。它的實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展在消費(fèi)領(lǐng)域的表現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在消費(fèi)綠色產(chǎn)品，還在保護(hù)、培育一個(gè)優(yōu)美的綠色生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。綠色消費(fèi)是一種滲透著環(huán)境意識(shí)和健康意識(shí)的、高層次的理性消費(fèi)。  （二）提倡個(gè)人綠色消費(fèi)的重要意義  綠色消費(fèi)以消費(fèi)主體不同，可分為個(gè)人綠色消費(fèi)、企業(yè)綠色采購、

3、政府綠色采購。個(gè)人綠色消費(fèi)以個(gè)人消費(fèi)者為主導(dǎo)，個(gè)人消費(fèi)者始終是促進(jìn)政府采取有效的綠色消費(fèi)監(jiān)管措施、企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)和營銷的主導(dǎo)力量，他們的要求和呼聲是對(duì)綠色消費(fèi)行為最為根本性的引導(dǎo)和節(jié)制力量。發(fā)展個(gè)人綠色消費(fèi)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，有利于培養(yǎng)綠色消費(fèi)熱點(diǎn)，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。個(gè)人綠色消費(fèi)的發(fā)展程度直接決定著綠色消費(fèi)的社會(huì)化程度。  二、我國個(gè)人綠色消費(fèi)存在的主要問題  （一）我國個(gè)人綠色消費(fèi)的法制化水平較低  關(guān)于個(gè)人綠色消費(fèi)的理念已經(jīng)在我國法律中有所體現(xiàn)。相關(guān)的法律法規(guī)主要是：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2002年）、可再生能

4、源法（2006年）、節(jié)約能源法（2008年）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2009年）等。還有一些配套的法規(guī)規(guī)章，如2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知。但這些法律法規(guī)比較分散，沒有系統(tǒng)推動(dòng)綠色消費(fèi)的綠色消費(fèi)基本法，也缺乏推動(dòng)綠色消費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。因此總體而言，我國的個(gè)人綠色消費(fèi)的法制化仍然停留在一個(gè)較低的水平。  （二）我國綠色消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律缺失  綠色消費(fèi)權(quán)是消費(fèi)者享有的自主選擇綠色消費(fèi)的權(quán)利。我國現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)此項(xiàng)權(quán)利未作規(guī)定，同時(shí)在約束消費(fèi)者方面，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者的綠色消費(fèi)義務(wù)也未作規(guī)定。這意味著當(dāng)部分企業(yè)為迎合消費(fèi)者的綠色消費(fèi)心理而以非

5、綠色產(chǎn)品冒充綠色產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)，由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏具體細(xì)化的規(guī)定，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)者權(quán)益將難以得到有效保護(hù)。  （三）個(gè)人綠色消費(fèi)管理體制混亂  我國至今沒有成立專門的綠色消費(fèi)管理部門，專門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、管理、監(jiān)督綠色消費(fèi)行為的實(shí)施。我國只有綠色產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并且由于認(rèn)證程序的不規(guī)范，認(rèn)證機(jī)構(gòu)魚龍混雜、認(rèn)證質(zhì)量參差不齊，直接導(dǎo)致其權(quán)威性的下降。綠色產(chǎn)品一經(jīng)認(rèn)證即投入市場(chǎng)，認(rèn)證標(biāo)識(shí)的不規(guī)范，導(dǎo)致普通消費(fèi)者對(duì)所購買的綠色產(chǎn)品的真?zhèn)涡噪y以辨認(rèn)、查詢，而且目前對(duì)綠色產(chǎn)品在日常的生產(chǎn)過程中能否保證“綠色”也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、管理。  （四）消費(fèi)稅在調(diào)控綠

6、色消費(fèi)方面的作用欠缺  我國于1994年開始實(shí)行的消費(fèi)稅是在普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，有選擇地對(duì)特殊消費(fèi)品或消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅，其調(diào)控功能主要著重于聚財(cái)功能。2006年4月起我國實(shí)施了新的消費(fèi)稅制，但此次修改后的消費(fèi)稅在對(duì)生態(tài)消費(fèi)模式的塑造方面仍顯不足，消費(fèi)稅的立法原則在具體貫徹執(zhí)行中存在著調(diào)控功能被弱化的傾向，消費(fèi)稅抑制超前消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源和調(diào)節(jié)機(jī)制沒有很好地體現(xiàn)。從稅率設(shè)計(jì)來看，對(duì)美國、英國等國家普遍高稅率征收的要求節(jié)制消費(fèi)的商品、對(duì)環(huán)境有害的物品、奢侈品和高檔消費(fèi)品，我國目前仍征收較低的稅率。從征稅形式看，我國目前仍然采用價(jià)內(nèi)稅形式，導(dǎo)致許多消費(fèi)者負(fù)擔(dān)了稅款卻“渾然不知”

7、。  三、影響我國個(gè)人綠色消費(fèi)制度健全發(fā)展的原因  （一）消費(fèi)者的綠色消費(fèi)制約  我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗時(shí)期，大部分消費(fèi)者都處于較低或中等收入水平，難以滿足對(duì)市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格較高的綠色產(chǎn)品的消費(fèi)。其次，我國消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱，其認(rèn)識(shí)僅僅停留在消費(fèi)綠色產(chǎn)品上，對(duì)在消費(fèi)過程中不造成環(huán)境污染和節(jié)約資源及能源這兩層含義上的理解并不深刻。而且消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)也還沒有形成主動(dòng)的選擇，對(duì)綠色產(chǎn)品的判別方式也不夠科學(xué)，造成綠色消費(fèi)行為的不成熟，消費(fèi)仍然比較盲目。         

8、;  （二）綠色消費(fèi)的生產(chǎn)障礙  生產(chǎn)決定消費(fèi)，要實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)首先要有綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。綠色消費(fèi)的生產(chǎn)障礙主要體現(xiàn)在：一是綠色產(chǎn)品承載環(huán)境成本，價(jià)格偏高，又無法確定預(yù)期收益，存在較大的成本壓力和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而且與非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動(dòng)力不足，制約綠色消費(fèi)的發(fā)展。二是我國綠色產(chǎn)品研制開發(fā)技術(shù)落后，專業(yè)人才缺乏，綠色產(chǎn)品科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，開發(fā)綠色產(chǎn)品的投資缺口大，同時(shí)要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是我國的綠色產(chǎn)品制造業(yè)還未形成規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，分布結(jié)構(gòu)不均衡，生產(chǎn)管理水平落后，根本無法滿足廣大消費(fèi)者的需求。  （三）宏觀環(huán)境不夠理想&

9、#160; 綠色消費(fèi)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和速度，主要取決于政府環(huán)境管理目標(biāo)的高低、管理標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)、管理制度的完善和管理力度的強(qiáng)弱。長期以來，我國政府僅僅是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，卻沒有提供靈活的引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式成長的鼓勵(lì)政策以及對(duì)綠色消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營的支持政策。而且在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)立法等方面也嚴(yán)重滯后，有的甚至是一片空白，這必然導(dǎo)致目前我國綠色消費(fèi)宏觀環(huán)境的不盡如意。除此之外，政府對(duì)綠色消費(fèi)的宣傳不到位，沒有起到良好的示范作用。因此，要實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，必須為綠色消費(fèi)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，從制度上規(guī)范生活。  四、我國建設(shè)個(gè)人綠色消費(fèi)制度的措施  （一）制定綠色消費(fèi)促進(jìn)法來推動(dòng)綠色消費(fèi)&#

10、160; 綠色消費(fèi)的開展需要健全有效的綠色消費(fèi)環(huán)境，尤其是綠色消費(fèi)法制的完善。國外如日本已制定了綠色消費(fèi)法。相比之下，我國的綠色消費(fèi)法律建設(shè)相對(duì)滯后，我國的綠色消費(fèi)基本法應(yīng)當(dāng)加快制定，逐步建立健全綠色消費(fèi)的法律體系。全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師包景嶺在2008年全國人民代表大會(huì)上建議，應(yīng)當(dāng)盡快開展綠色消費(fèi)促進(jìn)法的立法前期準(zhǔn)備工作，從法律上保證消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為，在立法方面呼應(yīng)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。  （二）完善消費(fèi)者法律制度促進(jìn)綠色消費(fèi)  完善消費(fèi)者法律制度，修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，避免與綠色消費(fèi)促進(jìn)法中的規(guī)定重復(fù)，確立“政府采取積極措施倡導(dǎo)、鼓勵(lì)綠

11、色消費(fèi)”的原則。增加以個(gè)人消費(fèi)者為本位，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為背景，以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色供應(yīng)為支持的，消費(fèi)者自主選擇綠色消費(fèi)的權(quán)利。適當(dāng)規(guī)定消費(fèi)者在消費(fèi)過程中所承擔(dān)的回收利用義務(wù)，以便在消費(fèi)環(huán)節(jié)促進(jìn)廢物減量化、再利用、資源化和無害化。同時(shí)對(duì)消費(fèi)者有害環(huán)境的消費(fèi)方式予以嚴(yán)格限制或禁止，如2008年6月1日實(shí)施的“禁塑令”。  （三）改革消費(fèi)稅，以消費(fèi)稅引導(dǎo)綠色消費(fèi)  在新的歷史時(shí)期，消費(fèi)稅也應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮寓禁于征的調(diào)節(jié)功能。擴(kuò)大征稅范圍，將對(duì)環(huán)境有害和資源再生速度慢的商品等列入消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)不同產(chǎn)品根據(jù)其對(duì)環(huán)境的友好程度設(shè)計(jì)差別稅率。在計(jì)稅方式上，改用國際通用的透明、公開的價(jià)外稅，使消費(fèi)者在購買消費(fèi)品時(shí)就可以知道自己所承擔(dān)的消費(fèi)稅款。通過消費(fèi)稅的改革進(jìn)一步調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。  （四）構(gòu)建綠色押金制度  押金制度是我國環(huán)境資源立法充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制作為解決問題的手段之一，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下的環(huán)境保護(hù)立法框架的充分體現(xiàn)。綠色押金制度是指按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人收取一定的附加費(fèi)用，當(dāng)他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時(shí)即退還