淺析電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用完結(jié)版0607

1、目目 錄錄容摘要容摘要 1 11.1.引言引言 1 11.1 選題背景 11.2 信息時(shí)代的行政管理 22 2 電子政務(wù)的概念與其發(fā)展電子政務(wù)的概念與其發(fā)展 2 22.1 電子政務(wù)的定義 22.2 電子政務(wù)的發(fā)展與對先進(jìn)國家電子政務(wù)的借鑒 22.3 對先進(jìn)國家電子政務(wù)的借鑒 23 3電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用模式電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用模式 3 33.1 政府部門部的電子政務(wù)（E2E）33.2 政府之間的電子政務(wù)（G2G）33.3 政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)（G2B、B2G）33.4 政府與公眾之間的電子政務(wù)（G2C、C2G）34.4.電子政務(wù)在行政管理應(yīng)用中的一些問題與對策電子政務(wù)在行政管理

2、應(yīng)用中的一些問題與對策 4 44.1 電子政務(wù)在行政管理應(yīng)用中遇到的問題 44.24.2 對策對策 4 44.21 加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資 44.22 優(yōu)化資源配置 44.23 走市場化、產(chǎn)業(yè)化之路 54.24 堅(jiān)持體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新 55.5.應(yīng)用電子政務(wù)的意義應(yīng)用電子政務(wù)的意義 5 5結(jié)論結(jié)論 6 6 1 / 7淺析電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用淺析電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用容摘要電子政務(wù)的應(yīng)用，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都有著深刻的影響，行政人員可以突破空間、時(shí)間的限制，可以完成超越人體智力、體力的工作，節(jié)約行政人員的時(shí)間和精力。電子政務(wù)的應(yīng)用，可以創(chuàng)立全新的行政方法和行政措

3、施，例如決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)等；電子政務(wù)的發(fā)展，還可以降低信息的傳遞成本，節(jié)省行政成本，降低行政運(yùn)作成本是電子政務(wù)的一個(gè)直接動因，也是電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一，不僅如此，電子政務(wù)還能通過政務(wù)信息的公開來推進(jìn)政務(wù)的透明，促進(jìn)廉政和勤政，有效的減少企業(yè)行為的盲目性，幫助企業(yè)減少運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)、公眾對政府活動的配合。行政體制的固有弊病對管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有阻礙作用，發(fā)展電子政務(wù)正是彌補(bǔ)了行政體制的這些固有缺陷。按照中國的國情，從長遠(yuǎn)來看，電子政務(wù)的行政管理目標(biāo)可以定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)，以與不斷追求刑偵管理的廉潔和規(guī)、公共服務(wù)的高效率和最大化。 ”關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、創(chuàng)新、行政管理1.

4、引言電子政務(wù)是利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)行政服務(wù)方式的容的再造和創(chuàng)新，最終目標(biāo)是更好地為公眾和社會提供信息化服務(wù)，行政辦公的信息化和自動化知識一種手段和方式并非電子政務(wù)的最終目標(biāo)，研究電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用，能更好地促進(jìn)行政體制的創(chuàng)新和改革，使行政管理向高效化、透明化、公眾化的方向發(fā)展。黨的十六大報(bào)告明確提出“要走一個(gè)新型的工業(yè)化道路” ，并且提出了以“信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化” 。這是第一次從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來認(rèn)識信息化的問題，電子政務(wù)作為行管理信息化的具體體現(xiàn)，符合我國的國家戰(zhàn)略，亦符合當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。1.1 選題背景電子政務(wù)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，因此要求必須與信

5、息時(shí)代的政府管理制度創(chuàng) 2 / 7新和組織再造相適應(yīng)，每種行政管理理念與行政管理式都是以相應(yīng)的技術(shù)為支持的，電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用對于提高行政管理效率與管理模式的創(chuàng)新都具有重要意義。1.2 信息時(shí)代的行政管理如果說工業(yè)社會推動行政管理發(fā)展是以、電視和廣播、報(bào)刊為主導(dǎo)的信息傳播技術(shù)，那么，信息社會推動政府管理發(fā)展的主導(dǎo)力量無疑是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的信息技術(shù)。按照中國的國情，從長遠(yuǎn)來看，電子政務(wù)的行政管理目標(biāo)可以定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)，以與不斷追求刑偵管理的廉潔和規(guī)、公共服務(wù)的高效率和最大化。 ”2 電子政務(wù)的概念與其發(fā)展2.1 電子政務(wù)的定義電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)等信息

6、技術(shù)，將其部和外部的管理和服務(wù)職能進(jìn)行無縫集成，在政府機(jī)構(gòu)精簡、工作流程優(yōu)化、政府資源整合、政府部門重組之后，通過政府將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施，從而打破時(shí)間、空間與部門分割的制約，全方位地為社會以與自身提供一體化的規(guī)、高效、優(yōu)質(zhì)、透明、符合國際慣例的管理和服務(wù)。12.2 電子政務(wù)的發(fā)展與對先進(jìn)國家電子政務(wù)的借鑒電子政務(wù)是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程，一般的，我們把它劃分為 4 個(gè)階段。2（1）電子政務(wù)起步階段。（2）政府與用戶單向互動階段。（3）政府與用戶雙向互動階段。（4）網(wǎng)上事務(wù)處理階段。2.3 對先進(jìn)國家電子政務(wù)的借鑒由于西方發(fā)達(dá)國家的信息化程度較我國更好，再加上其政

7、治體制的特點(diǎn)，因此他們的電子政務(wù)較我國起步早、發(fā)展快，在這樣的背景下，西方國家的電子政務(wù)的發(fā)展對于我國發(fā)展電子政務(wù)具有重要的借鑒意義。美國在 20 世紀(jì) 90 年代就率先提出建立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，目前已經(jīng)建1金江軍. 電子政務(wù)導(dǎo)論. ：大學(xué) 20032 劉鶴.加強(qiáng)信息化研究與發(fā)展電子政務(wù).新浪科技，2003-01-28 3 / 7成涵蓋全美各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，美國的電子政務(wù)具有打破地域、時(shí)間限制的特點(diǎn)，展現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢。加拿大的電子政務(wù)發(fā)展也在世界先進(jìn)之列，這和加拿大良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有很大的關(guān)系。3法國目前已經(jīng)建成了 60 多個(gè)政府機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，普通民眾也可以通過電子直接與總統(tǒng)聯(lián)系。新加坡

8、政府從 1981 年就開始推動政府服務(wù)的電子化，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。這些國家實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)是我們學(xué)習(xí)的寶貴資料，推動電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為一種世界潮流，也是信息技術(shù)應(yīng)用到行政管理的必然趨勢。如何建設(shè)適應(yīng)與電子政務(wù)大面積發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才，以信息為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)辦公化為依托，信息安全為支撐，是我們從其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得到的重要啟示。3電子政務(wù)在行政管理中的應(yīng)用模式從服務(wù)對象來劃分的電子政務(wù)的應(yīng)用模式主要包括政府部門部的電子政務(wù)（E2E） 、政府之間的電子政務(wù)（G2G） 、政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)（G2B、B2G） ，以與政府與公眾之間的電子政務(wù)（G2C、C2G）

9、共四類。3.1 政府部門部的電子政務(wù)（E2E）政府部門部的電子政務(wù)就是通常所說的政府部門辦公自動化，主要包括：電子政策法規(guī)、電子公文流轉(zhuǎn)、電子財(cái)務(wù)管理、電子辦公、電子培訓(xùn)、公務(wù)員業(yè)績評價(jià)。3.2 政府之間的電子政務(wù)（G2G）政府之間的電子政務(wù)包括首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級地方政府之間、政府的各個(gè)部門之間、政府與公務(wù)員和其他政府工作人員之間的互動。主要包括：電子公文流轉(zhuǎn)、電子司法檔案、電子財(cái)政管理、電子統(tǒng)計(jì)。3.3 政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)（G2B、B2G）政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)是指政府通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購與招標(biāo)，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：電子采購與招標(biāo)

10、、電子稅務(wù)、電子證照辦3 軟件世界.國外電子政務(wù)發(fā)展概況. :/ ，2002-06-10 4 / 7理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)。3.4 政府與公眾之間的電子政務(wù)（G2C、C2G）政府與公眾之間的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供的各種服務(wù)。包括：教育培訓(xùn)服務(wù)、公眾就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公眾信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公眾電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。4.電子政務(wù)在行政管理應(yīng)用中的一些問題與對策4.1 電子政務(wù)在行政管理應(yīng)用中遇到的問題深入了解中國國情，了解我國特點(diǎn)的行政體制，分析我國現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵的一環(huán)，我們借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但并非一味照抄，根

11、據(jù)我國的實(shí)際情況進(jìn)行分析。從我國推動電子政務(wù)和發(fā)展電子政務(wù)的方針和政策來看，國家制定的一些政策在實(shí)際的工作中收到了顯著的成效，根據(jù) CNNIC 第九屆中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止 2001 年，以 gov.vn 結(jié)尾注冊的英文域名總數(shù)為 5846 個(gè)，已經(jīng)建成的政務(wù)多大 3200 多個(gè)，但是在實(shí)施的過程中也遇到一些問題。首先，我國地域廣闊，一些地區(qū)由于歷史地理的原因，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有一定的難度；其次，資源分配不均，行政管理中的“條塊分割”與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性發(fā)生了沖突，使管理在局部有一定的混亂性。 第三，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)工程項(xiàng)目資金投入巨大

12、，某些時(shí)候，沒有足夠的業(yè)務(wù)應(yīng)用跟上，這些投資就無法很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，電子政務(wù)的建設(shè)就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四，目前推動電子政務(wù)在行政管理中應(yīng)用的最大阻力來自行政管理的傳統(tǒng)體制，傳統(tǒng)觀念和部門利益，這是電子政務(wù)任何系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)必須考慮的問題。4.2 對策4.21 加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)實(shí)行的載體，沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能有運(yùn)行良好的電子政務(wù)系統(tǒng)，只有整個(gè)行政系統(tǒng)形成一個(gè)完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，才能與 5 / 7電子政務(wù)的統(tǒng)一性性結(jié)合起來，良性發(fā)展。4.22 優(yōu)化資源配置 優(yōu)化行政主體的資源配置，將行政管理中的“條塊分割”統(tǒng)一到具體的電子政務(wù)系統(tǒng)中去，以一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺為

13、基礎(chǔ)，再將各部門以虛擬專網(wǎng)的形式接入建成網(wǎng)絡(luò)，可以降低成本的同時(shí)有效的使網(wǎng)絡(luò)整體化，信息共享化。4.23 走市場化、產(chǎn)業(yè)化之路政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首信公司來建首都公共平臺網(wǎng)絡(luò)，首信公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營與一些應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，首信也因越來越多的委辦局的接入而獲得更多的利潤，這樣形成了雙贏的局面，因此，可以考慮通過走產(chǎn)業(yè)化，市場化的道路，使電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展。通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可以減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)獲得利潤。在這點(diǎn)，政府的案例可以用作參考。44.24 堅(jiān)持體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)

14、新行政體制的傳統(tǒng)性成為電子政務(wù)應(yīng)用的最大阻力，因此，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷的向行政系統(tǒng)中注入新鮮的血液，與當(dāng)今時(shí)代的需要向適應(yīng)。5.應(yīng)用電子政務(wù)的意義電子政務(wù)的應(yīng)用，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都有著深刻的影響，行政人員可以突破空間、時(shí)間的限制，可以完成超越人體智力、體力的工作，節(jié)約行政人員的時(shí)間和精力。電子政務(wù)的應(yīng)用，可以創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施，例如決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)等；電子政務(wù)的發(fā)展，還可以降低信息的傳遞成本，節(jié)省行政成本，降低行政運(yùn)作成本是電子政務(wù)的一個(gè)直接動因，也是電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一，不僅如此，電子政務(wù)還能通過政務(wù)信息的

15、公開來推進(jìn)政務(wù)的透明，促進(jìn)廉政和勤政，有效的減少企業(yè)行為的盲目性，幫助企業(yè)減少運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)、公眾對政府活動的配合。行政體制的固有弊病對管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有阻礙作用，應(yīng)用電子政務(wù)正是彌補(bǔ)了行政體制的這些固有缺陷。綜上所述，電子政務(wù)對行政管理具體影響表現(xiàn)在以4 尤曾家麗.香港電子政府的發(fā)展：公私營機(jī)構(gòu)的伙伴合作.第三屆亞太地區(qū)城市信息化論壇，2002-06-14 6 / 7下五個(gè)方面：（1） 、轉(zhuǎn)變行政管理理念。(2)、改革行政組織結(jié)構(gòu)。(3)、轉(zhuǎn)變行政運(yùn)作方式。(4)、增強(qiáng)行政決策能力。(5)、提高行政管理效能。結(jié)論黨的十六大報(bào)告明確提出“要走一個(gè)新型的工業(yè)化道路”，并且提出了以“信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。信息社