高校信息化水平評估指標(biāo)體系設(shè)計研究

1、高校信息化水平評估指標(biāo)體系設(shè)計研究摘要：在認(rèn)真參考國家信息化和企業(yè)信息化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用專家打分法（德爾菲法）和層次分析法（AHP法），本文提出一套完整的高校信息化水平評估指標(biāo)體系，并對各指標(biāo)的內(nèi)涵和評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。關(guān)鍵詞：高校，信息化，評估，指標(biāo)體系。近年來，高校的信息化建設(shè)如火如荼，在校園網(wǎng)、電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站、信息資源建設(shè)等許多方便取得了很大的進(jìn)步。但也還存在諸如“重硬輕軟”、“重建設(shè)輕應(yīng)用”、“盲目攀比”等問題，為規(guī)范、引導(dǎo)高校的信息化建設(shè)工作朝著快速、健康的方向發(fā)展，需要建立一套科學(xué)完整的高校信息化水平評價指標(biāo)體系和相應(yīng)的測度及評價方法，以便對不同高校的信息化建設(shè)

2、水平進(jìn)行合理的測度和評價，進(jìn)而指導(dǎo)其下一步的信息化實踐。國內(nèi)外對信息化程度的分析與研究自20世紀(jì)60年代以來有所嘗試，指標(biāo)體系和評估方法也很多。國外比較典型的有日本的信息化指數(shù)法和美國的波拉特方法(GDP比重法和就業(yè)結(jié)構(gòu)分析法)，但都側(cè)重于社會信息化程度的分析。國內(nèi)近年來對信息化水平評估的相關(guān)研究也已經(jīng)取得了豐碩成果，如信息產(chǎn)業(yè)部推出了統(tǒng)一的國家信息化和企業(yè)信息化指標(biāo)體系，并且明確要求，各地區(qū)、各部門信息化主管部門結(jié)合工作實際，有計劃、有步驟地組織試行，要逐步建立全國統(tǒng)一的信息化指標(biāo)體系，今后凡全國性信息化水平比較，須嚴(yán)格按照構(gòu)成方案的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。1指標(biāo)體系初步方案的確定為貫徹執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部

3、關(guān)于“建立全國統(tǒng)一的信息化指標(biāo)體系”以及“今后凡全國性信息化水平比較，須嚴(yán)格按照構(gòu)成方案的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行”的相關(guān)指示精神，筆者在設(shè)計高校信息化水平評估指標(biāo)體系時重點參考了國家信息化和企業(yè)信息化指標(biāo)體系，經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)：國家信息化和企業(yè)信息化指標(biāo)體系都由六個基本要素構(gòu)成。國家信息化體系的六個要素為：信息資源，信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)應(yīng)用，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，信息化人才，信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，信息資源是核心，信息資源的利用與信息技術(shù)的應(yīng)用是目的，而信息化人才、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是其保障。其權(quán)重設(shè)置為：信息資源18，信息網(wǎng)絡(luò)16，信息技術(shù)應(yīng)用18，信息產(chǎn)業(yè)18，信息化人才14

4、，政策和效果16。企業(yè)信息化指標(biāo)體系的六個要素為：戰(zhàn)略地位，基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)用狀況，人力資源，安全，效益指數(shù)。其權(quán)重設(shè)置為：戰(zhàn)略地位：10%；基礎(chǔ)建設(shè)：20%；應(yīng)用狀況和效益指數(shù)：50%；人力資源：15%；安全：5%。在借鑒河南、云南、黑龍江等省市教育信息化評估指標(biāo)體系構(gòu)成方案和相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過對專家訪談、調(diào)查，筆者在設(shè)計高校信息化水平評估指標(biāo)體系時，也將高校信息化評估的要素分為六大類： 戰(zhàn)略地位 基礎(chǔ)設(shè)施 應(yīng)用系統(tǒng) 信息資源 人力資源 組織機構(gòu)和管理筆者把確定的這六大基本要素作為一級指標(biāo)，并且給每個一級指標(biāo)分配了若干個二級指標(biāo)(總計30個)，構(gòu)成了高校信息化水平評估指標(biāo)初步方案如下：表

5、1高校信息化水平評估指標(biāo)體系初步構(gòu)成方案序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估等級ABCD1戰(zhàn)略地位U1組織地位U11信息化規(guī)劃和預(yù)算U12人均經(jīng)費U13經(jīng)費增長率U14目標(biāo)定位U15建設(shè)思路U162基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)備U21上聯(lián)速率U22網(wǎng)絡(luò)覆蓋率U23工作用計算機U24多媒體教室U25衛(wèi)星數(shù)字傳輸系統(tǒng)U26服務(wù)設(shè)施U273應(yīng)用狀況OA系統(tǒng)的應(yīng)用U31教務(wù)管理系統(tǒng)U32科研管理系統(tǒng)U33數(shù)字化校園系統(tǒng)U344信息資源基本信息數(shù)據(jù)庫U41多媒體軟件及課件U42教學(xué)管理系統(tǒng)建設(shè)U43電子圖書U44http和ftp資源U455人力資源信息技術(shù)培訓(xùn)計劃及措施U51信息技術(shù)達(dá)標(biāo)合格率U52信息技術(shù)課程及師資U53網(wǎng)絡(luò)信

6、息技術(shù)專門人才U546組織機構(gòu)和管理機構(gòu)設(shè)置U61規(guī)章制度U62安全管理U63網(wǎng)絡(luò)故障率U642各級指標(biāo)及其權(quán)重的確定在初步方案確定后，筆者設(shè)計了調(diào)查表格，請20位專家對6個一級指標(biāo)的相對重要性及其下的30個二級指標(biāo)重要性進(jìn)行判斷，調(diào)查結(jié)果收集回來后，首先采用層次分析法求出每個專家給6個指標(biāo)分配的權(quán)重，再進(jìn)行算術(shù)平均來確定6個一級指標(biāo)的最后權(quán)重。具體操作步驟如下：2.1用層次分析法求解單個專家所賦的權(quán)重(1)建立判斷矩陣由20專家對6個一級指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行兩兩比較，用判斷尺度進(jìn)行判斷，以確定矩陣元素。判斷尺度的定義見下表表2判斷尺度定義表判斷尺度定 義1Ci與Cj的影響相同3Ci比Cj影響

7、稍強5Ci比Cj影響強7Ci比Cj影響明顯地強9Ci比Cj影響絕對地強2,4，6,8Ci與Cj的影響之比在上述兩相鄰等級之間1,1/21/9Ci與Cj的影響之比為上述aij的相反數(shù)(2)填寫判斷表并統(tǒng)計結(jié)果20位專家按上表的判斷尺度填寫判斷表，得到20份如表3所示的權(quán)值因子判斷表。表3 權(quán)值因子判斷表序號評 價指 標(biāo)評 價 指 標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)(j)指標(biāo)(n)1指標(biāo)1a12a13a1 ja1n2指標(biāo)a211a23a2ja2n3指標(biāo)a31a321a3ja3ni指標(biāo)(i)ai 1ai 2ai 31ai n1n指標(biāo)(n)an1an2an3an j1將每位專家給出的判斷表按19標(biāo)度建立正互反判斷矩陣

8、如下， A=（）n×n公式1由線性代數(shù)“根法”計算出判斷矩陣的特征向量，即（）1/n=公式2=1>0，（， ）T(3)確定評價權(quán)重集： ，其中由公式2決定且有(4)一致性檢驗因為共有6個一級指標(biāo)，所以必須進(jìn)行一致性檢驗，且因為n=6，由表4可知，R.I.1.24。表4 R.I.表N23456789R.I.0.000.580.9021.411.45根據(jù)判斷矩陣的一致性檢驗方法，一致性指標(biāo)為C.I.且C.I.越小，則說明一致性越大。由于一致偏離可由隨機因素引起，所以在檢驗判斷矩陣的一致性時，將C.I與平均隨機一致性指標(biāo)R.I.進(jìn)行比較，得出檢驗數(shù)C.R即：C.

9、R=.C.I.R.I.公式3由公式（4-4、公式（4-5）可求出C.I.的值，代入公式（4-3）即可知其C.R.之值，本文中20位專家給出的判斷矩陣，經(jīng)檢驗其C.R.全部小于0.1，故通過一致性檢驗，可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，評價結(jié)果是可靠的。CI=n-1公式4公式522確定各個指標(biāo)的最終權(quán)重應(yīng)用層次分析法求出每位專家給6個一級指標(biāo)所賦的權(quán)重后，本文直接將其結(jié)果代入下表進(jìn)行了綜合平均。序號評價指標(biāo)專家1 專家2專家m 均值 歸一化b1=a1=b1/1 U1 B11 B12 B1m 2 U2 B21 B22 B2m b2=a2=b2/bn=an=bn/n Un Bn1 Bn2 Bnm 表

10、5專家打分法確定權(quán)重表中bij表示第j位專家對第i項指標(biāo)的權(quán)重賦值(已經(jīng)通過層次分析法得出)，ai為第i項指標(biāo)的最后權(quán)重，且本文中n=6，m=20。經(jīng)過計算，最終得出6個一級指標(biāo)的權(quán)重集為：A（0.1627，0.1815，0.1948，0.1773，0.1361，0.1476）2.3二級指標(biāo)及其權(quán)重的確定為了分析的方便，筆者對二級指標(biāo)的確定過程進(jìn)行一般性描述，在下列分析過程中我們采用指標(biāo)1、指標(biāo)2、指標(biāo)n的形式來代表某個一級指標(biāo)下的n個二級指標(biāo)，并假設(shè)專家數(shù)為m位，對m位專家打分的結(jié)果進(jìn)行數(shù)學(xué)分析后即可確定某個一級指標(biāo)下二級指標(biāo)的最終個數(shù)。具體過程如下：在確定二級指標(biāo)時，筆者設(shè)計過程中的第一次

11、調(diào)查結(jié)果如下表所示：表6高校信息化評估指標(biāo)體系專家意見第一次調(diào)查結(jié)果指 標(biāo)專家打分結(jié)果1234m-1m指標(biāo)1b11b12b13b14b1m-1b1 m指標(biāo)2b21b22b23b24b2 m -1b2 m指標(biāo)3b31b32b33b34b3 m -1b3 m指標(biāo)4b41b42b43b44b4 m -1b4 m指標(biāo)N-1bN-11bN-12bN-13b N-14bN-1 m -1bN-1 m指標(biāo)NbN1bN2bN3bN4bN m -1bN m表7 高校信息化評估指標(biāo)體系專家意見第一次調(diào)查結(jié)果分析表指 標(biāo)總體均值總體標(biāo)準(zhǔn)差重要性排序指標(biāo)1µ111指標(biāo)2µ222指標(biāo)3µ33

12、3指標(biāo)4µ444指標(biāo)N-1µN-1N-1N-1指標(biāo)NµNNN表6是M位專家的原始打分結(jié)果綜合，表7是對表6中的結(jié)果進(jìn)行總體均值和總體方差統(tǒng)計分析，并依總體均值進(jìn)行重要性排序。在處理過程中將均值位于最后幾位且總體標(biāo)準(zhǔn)差明顯高于其它幾個指標(biāo)的指標(biāo)在最后的統(tǒng)計分析過程中剔除，而選擇均值較高、總體標(biāo)準(zhǔn)差較低的指標(biāo)作為最后確定的指標(biāo)，。因為均值高低說明了專家們認(rèn)為它們的重要性大小，而總體標(biāo)準(zhǔn)差大小則表明專家們對它們重要與否的意見統(tǒng)一程度，是否存在較大的差異。在實際應(yīng)用中，我們按上述方法剔除掉高校信息化水平評估指標(biāo)體系初步方案中的6個二級指標(biāo)，最終確定24個二級指標(biāo)（詳見表8

13、）。在確定24個二級指標(biāo)后，筆者進(jìn)行了第二次調(diào)查，請20位專家直接給24個二級指標(biāo)的權(quán)重賦值，然后將打分結(jié)果直接代入表5處理后得出6類二級指標(biāo)的權(quán)重集分別如下所示：A1=(0.2258，0.2612，0.2863，0.2267)A2=(0.1745，0.1653，0.1782，0.1568，0.1914，0.1338)A3=(0.2873，0.3154，0.3973)A4=(0.2526，0.2334，0.2465，0.2675)A5=(0.2415，0.2687，0.2712，0.2186)A6=(0.2676，0.3581，0.3743)3最后的具體構(gòu)成方案按上述方法得到的最終方案如下：表

14、8高校信息化評估指標(biāo)體系序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)權(quán)重(%)評估等級ABCD1戰(zhàn)略地位U1(16.27%)組織地位U1122.58信息化規(guī)劃和預(yù)算U1226.12人均經(jīng)費U1328.63經(jīng)費增長率U1422.672基礎(chǔ)設(shè)施U2(18.15%)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備U2117.45上聯(lián)速率U2216.53網(wǎng)絡(luò)覆蓋率U2317.82工作用計算機U2415.68多媒體教室U2519.14衛(wèi)星數(shù)字傳輸系統(tǒng)U2613.383應(yīng)用狀況U3(19.48%)OA系統(tǒng)的應(yīng)用U3128.73教務(wù)管理系統(tǒng)U3231.54其它管理信息系統(tǒng)U3339.734信息資源U4(17.73%)基本信息數(shù)據(jù)庫U4125.26多媒體軟件及課件U422

15、3.34電子圖書U4324.65http和ftp資源U4426.755人力資源U5(13.61%)信息技術(shù)培訓(xùn)計劃及措施U5124.15信息技術(shù)達(dá)標(biāo)合格率U5226.87信息技術(shù)課程及師資U5327.12網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專門人才U5421.866組織機構(gòu)和管理U6(14.76%)機構(gòu)設(shè)置U6126.76規(guī)章制度U6235.81安全管理U6337.434各指標(biāo)的內(nèi)涵及評估標(biāo)準(zhǔn)為便于實際評估中操作方便，筆者在認(rèn)真查閱相關(guān)文獻(xiàn)和參考國家信息化指標(biāo)體系及企業(yè)信息化指標(biāo)體系和河南、遼寧、云南等地相關(guān)信息化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對高校信息化水平評估指標(biāo)體系各指標(biāo)的內(nèi)涵及參考評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：表9高校信息化評估指標(biāo)

16、內(nèi)涵和評估參考標(biāo)準(zhǔn)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)內(nèi)涵評估標(biāo)準(zhǔn)AC戰(zhàn)略地位U1組織地位U11信息化最高領(lǐng)導(dǎo)者的地位及管理部門的地位信息化最高領(lǐng)導(dǎo)者為校長或書記，信息化工作管理部門校領(lǐng)導(dǎo)垂直管理。信息化最高領(lǐng)導(dǎo)者為校領(lǐng)導(dǎo)副職，信息化工作管理部門為校領(lǐng)導(dǎo)副職直接管理。信息化規(guī)劃和預(yù)算U12信息化規(guī)劃和預(yù)算的制定和執(zhí)行等有明確的信息化規(guī)劃和充足的預(yù)算資金。有信息化建設(shè)規(guī)劃和一定的預(yù)算資金。人均經(jīng)費U13近三年人均教育信息化總經(jīng)費A1800元A1400元A1600元經(jīng)費增長率U14近三年人均教育信息化經(jīng)費增長率A210%A26%A28%基礎(chǔ)設(shè)施U2網(wǎng)絡(luò)設(shè)備U21網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的規(guī)格、性能等主交換機為三層交換機，二級交換

17、機為百兆交換機。交換機和服務(wù)器等設(shè)備能完全滿足各項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需要。局域網(wǎng)主干為千兆，百兆到桌面。主干交換機為百兆，二級交換設(shè)備為百兆或10兆；交換機和服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備能基本滿足各項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需要。局域網(wǎng)主干為千兆或百兆，十兆到桌面。上聯(lián)速率U22局域網(wǎng)連入CERNET的速率A3A31000M bps2 Mbps A310Mbps網(wǎng)絡(luò)覆蓋率U23校園網(wǎng)在校內(nèi)的覆蓋情況。人均上網(wǎng)信息點數(shù)量A4所有樓宇均上網(wǎng)，并按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)信息點。A40.25有50%的樓宇上網(wǎng)，并按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)信息點。A40.1 人均計算機臺數(shù)U24教職員工和學(xué)生人均計算機臺數(shù)算術(shù)平均A5A50.3臺0.1臺A50.2臺

18、多媒體教室U25多媒體教室的功能和數(shù)量多媒體教室能滿足多媒體教學(xué)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的需要。各專業(yè)有40%以上的必修課在多媒體教室上課。多媒體教室能基本滿足多媒體教學(xué)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要。各專業(yè)有15%以上的必修課在多媒體教室上課。衛(wèi)星數(shù)字傳輸系統(tǒng)U26有相應(yīng)的傳輸設(shè)備，下載和上傳有關(guān)信息，并應(yīng)用于實際工作中有完備的、高規(guī)格的衛(wèi)星數(shù)字傳輸系統(tǒng)，能及時下載及上傳有關(guān)信息，這些信息已在工作中發(fā)揮實際作用。有相應(yīng)的傳輸設(shè)備并開始下載有關(guān)信息。應(yīng)用狀況U3OA系統(tǒng)U31辦公系統(tǒng)。有基于網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)數(shù)據(jù)庫的完善的綜合辦公系統(tǒng)，核心工作流程全部上網(wǎng)。有基于網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)數(shù)據(jù)庫的綜合辦公系統(tǒng)，部分工作流程網(wǎng)上完成。教務(wù)管

19、理信息系統(tǒng)U32選課、排課、成績錄入、查詢等系統(tǒng)完全實現(xiàn)網(wǎng)上排課、選課、成績錄入、查詢等功能。部分實現(xiàn)網(wǎng)卡排課、選課、成績錄入、查詢等功能。其它管理信息系統(tǒng)U33校園一卡通等校園一卡能功能完全滿足需求。校園一卡能功能基本滿足需求。信息資源U4基本信息數(shù)據(jù)庫U41校內(nèi)公用和特定信息的收集、整理，數(shù)據(jù)庫建設(shè)已全部完成校內(nèi)全部公用信息及特定信息的收集整理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完成大部分信息的收集整理工作，已建成部分?jǐn)?shù)據(jù)庫。多媒體軟件及課件U42多媒體課件及軟件制作的數(shù)量、質(zhì)量及應(yīng)用效果（提供材料）有30%以上的教師會制作多媒體課件，必修課程中有80%制作多媒體課件或軟件，每門課程至少有80%的內(nèi)容制成課件。

20、這些課件應(yīng)用于教學(xué)中，效果良好。有1020%的教師會制作多媒體課件或軟件，必修課程中有5060%制成多媒體課件或軟件，每門課程至少有50%制成課件。這些課件應(yīng)用于教學(xué)中，效果良好。電子圖書U43數(shù)字化圖書的比重A6A630%10%A620%http和ftp資源U44Web和FTP服務(wù)器的應(yīng)用情況，如網(wǎng)頁的內(nèi)容、形式、可讀性、交互性等網(wǎng)頁內(nèi)容豐富、具有明顯特色，可視可讀性強，交互性強，可跨平臺瀏覽，能及時更新網(wǎng)頁內(nèi)容。網(wǎng)站所有內(nèi)容沒有違法行為。訪問量大。能向用戶及時提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所有二級單位有主頁。網(wǎng)頁內(nèi)容比較豐富，具有一定的可視性，可讀性和交互性，能及時更新網(wǎng)頁內(nèi)容，網(wǎng)站所有內(nèi)容沒有違法

21、行為。訪問量一般。能向用戶提供有關(guān)服務(wù)。能向用戶提供有關(guān)服務(wù)。60%以上的二級單位有主頁。人力資源U5信息技術(shù)培訓(xùn)計劃及措施U51切實可行的培訓(xùn)計劃和措施（提供材料）有切實可行的培訓(xùn)計劃和有效的措施，實施后效果良好。有培訓(xùn)計劃和相應(yīng)的措施，有較好的培訓(xùn)效果。信息技術(shù)達(dá)標(biāo)合格率U5245歲以下職工計算機、多媒體及網(wǎng)絡(luò)等學(xué)科的獲證書人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例A7A750%30A750%信息技術(shù)課程及師資U53信息技術(shù)相關(guān)課程列入教學(xué)計劃的情況（提供材料）每百名學(xué)生信息技術(shù)課教師A8（本科以上）信息技術(shù)相關(guān)課程作為列入教學(xué)計劃，每門課程均根據(jù)專業(yè)需要有相應(yīng)的教學(xué)大綱，已全部開始實施，效果良好。A80.5

22、主要課程已列入教學(xué)計劃并有教學(xué)大綱，部分課程已開始實施。0.1A80.3人力資源U5網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專門人才U54本科以上從事網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，具有一定專長的高級人才，每千人平均數(shù)A9A962A94組織機構(gòu)和管理U6機構(gòu)設(shè)置U61機構(gòu)設(shè)置及職能情況，機構(gòu)管理人員和技術(shù)人員情況，網(wǎng)絡(luò)（信息）中心或其它有關(guān)機構(gòu)的辦公、學(xué)習(xí)、科研等情況（近三年）有教育信息化主管部門，機構(gòu)常設(shè)，職能健全，在校內(nèi)信息化建設(shè)中能發(fā)揮重要作用。系統(tǒng)管理、網(wǎng)站開發(fā)、信息服務(wù)等方面均有專職的技術(shù)人員，不但能滿足正常工作需要，還能從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的開發(fā)工作。設(shè)有網(wǎng)絡(luò)中心，且有相對良好的辦公、學(xué)習(xí)條件。人均每年發(fā)表有關(guān)論文或技術(shù)文章3篇以上，或廳