如何理解罰款分期繳納期限及申請法院強制執(zhí)行的時間

1、如何理解罰款分期繳納期限及申請法院強制執(zhí)行的時間?行政處分法?第五十二條規(guī)定：當事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。這就是說，分期繳納罰款是有條件的例外，也是法律許可的。但是，目前法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有規(guī)定暫緩或者分期繳納的最長期限，這就引出兩個問題：首先，沒有時間限制，會導致案件久拖不結(jié)，隨著人員的變動，罰款可能成為一紙空文；其次，按照?行政訴訟法?的規(guī)定，當事人的具體行政行為在法定期限不提起訴訟又不履行義務的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。除了適用?商標法?、?廣告法?的案件外，一般的案件大多是3個月訴訟期，申請人民法院執(zhí)行期限為180天，兩項合計達9個

2、月。如果暫緩或者分期繳納超過9個月，就會錯過申請人民法院強制執(zhí)行的時間。筆者認為：首先，暫緩或者分期繳納的時間不宜用法律來規(guī)定，而應根據(jù)當事人的經(jīng)濟狀況和支付能力來確定，但最長不宜超過兩年。根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行?行政訴訟法?的解釋，其中第八十八條規(guī)定行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。行政機關批準當事人暫緩或者分期繳納罰款是根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定作出的，屬于正當理由。如果當事人在批準的暫緩或者分期繳納的時間內(nèi)未履行義務，可以從批準暫緩或者分期繳納的最后日期開始計算申請人民法院強制執(zhí)

3、行的時間。 中國工商報提供申請法院執(zhí)行的時間為：3個月訴訟期滿后的180天在什么情況下，當事人可以暫緩履行或者分期履行罰款的行政處分決定？中國人大網(wǎng) 日期： 2002-04-18瀏覽字號：小中大        行政處分法規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。這就明確規(guī)定了當事人在確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的情況下，可以暫緩或者分期履行罰款義務。      

4、0; 在正常的行政處分的罰款收繳程序之外，可能出現(xiàn)受處分人因有特殊經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的情況，如受處分人因遭受水災、火災等災害造成財產(chǎn)損失，無法如期繳納罰款，需要延期或者分期繳納罰款。在這種情況下，受處分人不是主觀上拒交罰款，而是客觀上有經(jīng)濟困難，沒有如期履行罰款義務的能力，因此，必須與受處分的當事人成心拒絕或者拖延繳納罰款的行為區(qū)分開來，允許有特殊經(jīng)濟困難的當事人暫緩或者分期履行罰款義務。對于當事人有能力履行罰款決定，但卻成心不履行，或者拖延履行的，行政機關應當采取執(zhí)行措施，如根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或每日按罰款數(shù)額的3加處分

5、款等等，強制其履行。而對于確有經(jīng)濟困難的當事人，那么可以批準其暫緩或者分期履行罰款決定。【釋義】本條是關于當事人暫緩或者分期繳納罰款的規(guī)定。在正常的情況下，行政機關作出罰款決定后，受處分的當 事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。但有時可 能出現(xiàn)受處分的當事人因有特殊困難，確實不能按期繳納罰 款的情況，如受處分的當事人因遭受水災、火災等災害造成財 產(chǎn)損失，無力繳納罰款。在這種情況下，受處分的當事人不是 主觀上拒不繳納罰款，而是客觀上沒有繳納能力，因此，必須 與受處分的當事人成心拒絕或者拖延繳納罰款的行為區(qū)分開 來，應當

6、允許有特殊困難的受處分的當事人暫緩或者分期繳 納罰款。為此，本條規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者 分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或 者分期繳納。執(zhí)行這一規(guī)定，必須同時滿足以下三個條件：第 一，必須是當事人確有經(jīng)濟困難。如果當事人沒有經(jīng)濟困難， 完全具有繳納能力，那么必須按期繳納罰款。第二，必須經(jīng)當事 人申請。即使當事人確有經(jīng)濟困難，但如果當事人不申請延期  或者分期繳納罰款，也應視為當事人有能力在規(guī)定的期限內(nèi) 繳納罰款。當事人的申請應重點闡述不能近期繳納罰款的原 因和

7、理由，并提出申請延期的具體期限或者分期繳納的次數(shù) 及每次的具體金額。第三，必須經(jīng)行政機關批準。行政機關收 到當事人的申請后，應當進行審查，認為申請理由不成立的， 予以駁回；認為申請理由成立的，作出允許暫緩或者分期繳納 的決定。暫緩的期限應當明確，不能含混不清。分期繳納的次 數(shù)及每次的金額也應當明確。對此，行政處分法未作具體規(guī) 定，但從實際情況來看，暫緩的最長期限應當有所限制，可以 考慮最長不能超過三個月。分期繳納的次數(shù)最多的也應有所 限制，可以考慮最多不超過三至四次，且每次都必須規(guī)定一個 具體的數(shù)額。行政

8、機關作出暫緩或者分期繳納的決定后，應當 通知指定的銀行，并將暫緩或者分期繳納決定的附本送達指 定的銀行，銀行據(jù)此收繳罰沒款。 原文地址：延期或分期繳納罰款的期限以多久為宜 宇哥?行政處分法?第五十二條規(guī)定：當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請、行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。但延期或者分期繳納罰款的期限為多久？?行政處分法?和其他法律都沒有作出明確規(guī)定。那么，是否可以由行政機關自由確定期限的長短？筆者認為，延期或者分期繳納罰款的期限以不超過法定起訴期限屆滿之日起180日為妥當。如果期限過長，有可能導致法院對行政機關的執(zhí)行申請不予受理。根

9、據(jù)?最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設干問題的解釋?以下簡稱?解釋?第八十八條規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。如果行政機關同意批準當事人延期或者分期繳納罰款的申請的時間，超過當事人的法定起訴期限屆滿之日起180日，一旦遇到當事人在延期或者分期繳納罰款期限滿后仍不自覺履行義務，行政機關再向法院申請強制執(zhí)行，法院有可能對行政機關的執(zhí)行申請不予受理，造成被動局面。期限過長，還有可能導致行政機關自行改變法律規(guī)定的期間。?民事訴訟法?第二百一十九條規(guī)定：申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其

10、他組織的為六個月。前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算。假設行政機關在法律文書中沒有規(guī)定分期履行，而是在制作出法律文書后，經(jīng)當事人申請，上級機關批準，同意延期或者分期繳納罰款的期限，如果該期限超過?民事訴訟法?規(guī)定的申請執(zhí)行的期限，實際上是行政機關自行改變了?民事訴訟法?第二百一十九條規(guī)定的申請執(zhí)行的期限。舉一個簡單例子，假設法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算的申請執(zhí)行期限最后一天是2006年7月14日，行政機關同意當事人延期或者分期繳納罰款的期限在2006年7月14日以后，到期后當事人仍沒有履行繳納罰款的義務，

11、行政機關再向法院申請執(zhí)行，法院予以受理，實際上就改變了?民事訴訟法?第二百一十九條規(guī)定的申請執(zhí)行的期限的規(guī)定。行政機關在審查、批準當事人要求暫緩履行或者分期履行罰款的處分決定時，應當嚴格把握兩點：      1對當事人的申請一定要嚴格審查。對當事人當前的財產(chǎn)狀況及是否有履行能力一定要調(diào)查清楚，否那么，放縱違法行為將會嚴重影響行政機關執(zhí)法的嚴肅性。這是因為，如果當事人事實上沒有什么經(jīng)濟困難，有履行罰款決定的能力，卻想利用行政處分法的這一規(guī)定，逃避交納罰款的義務而提出延期或分期履行罰款的申請，此時如果行政機關不作嚴格審查就批準其申請的話，

12、就勢必會損害了行政處分決定的嚴肅性，客觀上也放縱了違法行為，使當事人覺得有空子可鉆，從而逃避交納罰款的義務。反之，如果當事人確有經(jīng)濟困難，無力履行罰款決定，向行政機關提出暫緩或分期履行罰款的申請，而行政機關不作仔細調(diào)查，就駁回了當事人的申請，這也侵害了當事人的合法權益，使他們覺得行政機關不講情理，影響行政機關的形象。所以行政機關必須對當事人的申請作出嚴格審查，在調(diào)查研究的根底上作出是否批準申請的決定。      2暫緩履行或分期履行并不等于不履行。對確有經(jīng)濟困難的當事人，經(jīng)行政機關批準，可以暫緩或分期履行罰款的義務。一旦當事人有了履行

13、能力，就應當按照行政處分決定的要求，履行罰款義務。行政機關也應當催促當事人在有了履行能力的情況下，及時履行交納罰款的義務，否那么就會影響行政機關執(zhí)法的嚴肅性。行政處分法沒有規(guī)定行政機關可以撤銷已經(jīng)作出的罰款決定的行政處分，這是因為行政處分具有確實定性，行政處分依法作出后，非經(jīng)法律規(guī)定的程序不得隨意變更與撤銷。辨析減免罰款與延期或緩期繳納罰款在長期的案件核審工作中，筆者發(fā)現(xiàn)不少辦案人員在實際執(zhí)法過程中，常常將減免罰款與延期或緩期繳納罰款相混淆。其實，對這兩種行為，如果認真加以推敲，可以很好地把握。減免罰款是依法對符合法定情形的違法行為當事人減少罰款或免除罰款的行為。延期或緩期繳納罰款是依當事人申

14、請，經(jīng)局長批準同意違法行為當事人延長繳納罰款期限的行為， 兩者存在以下區(qū)別：       一、兩者產(chǎn)生的前提不同       減免罰款屬于減免行政處分的一種，作出這種決定的前提是違法行為當事人的條件或違法情節(jié)符合?行政處分法?第四章第25條、26條、27條、29條的有關規(guī)定，而且應當有充分證據(jù)證明當事人存在法律規(guī)定應當給予減免行政處分的情形，不能聽取當事人一面之辭或由辦案人員主觀推測。這一點上應當注意的是，當事人經(jīng)濟困難不能成為減免罰款的理由，不在法律規(guī)定的情形范圍之內(nèi)。   

15、;    對于當事人提出確有經(jīng)濟困難的，我們可以依據(jù)?行政處分法?第52條的規(guī)定，由局長批準其暫緩或者分期繳納罰款。       二、兩者在行政處分程序中處于不同階段。      減免罰款的情形一經(jīng)證實，行政執(zhí)法機關對當事人處以罰款就應當減輕或免除，這種執(zhí)法行為報局 長批準之后，經(jīng)告知程序，最后以?行政處分決定書?的形式送達當事人。       延期或緩期繳納罰款的決定發(fā)生在當事人收到?行政處分決定書?之后，繳納罰款

16、之前的階段。當事人在得知行政機關決定的罰款數(shù)額之前，是無從知道自己是否繳納罰款確有經(jīng)濟困難的。 從時間上來講，二者一個在前，一個在后。但是綜上分析，不難看出，有一種情況我們在具體操作中也是允許的：當事人因具有法定情節(jié)已被減免罰款之后，仍確有經(jīng)濟困難無法在法定的15日內(nèi)予以繳納，還可以申請延期或緩期繳納罰款。申請一經(jīng)批準，我們就不應當以當事人在15日內(nèi)沒有足額繳納罰款為由對其加處分款或申請強制執(zhí)行。       三、兩者所產(chǎn)生的法律后果不同。       減免罰款使當事人實際應當繳納的罰款數(shù)額較一般情形下減少了。延緩繳納罰款只是使當事人繳納罰款的期限延長，并不等于準予其少繳或不繳罰款。如果當事人在行政機關批準的延長期限之內(nèi)仍未繳清罰款，行政機關就應當采取強制措施或申請人民法院強制執(zhí)行。       四、操作過程中應當注意以下問題。      減免罰款有從輕或減輕罰款兩種情況。從輕罰款是指在法律、法規(guī)規(guī)定的處分幅度之內(nèi)，偏近下限的處