在全國冶金機械等行業(yè)典型事故分析會暨冶金企業(yè)安全

1、在全國冶金機械等行業(yè)典型事故分析會暨?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?宣貫工作座談會上的講話楊 富2009年10月21日同志們：這是繼今年四月份總局在武漢召開全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八個行業(yè)以下簡稱冶金、機械等行業(yè)平安監(jiān)管工作會議暨平安生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會后，冶金、機械等行業(yè)在平安監(jiān)管工作方面的又一次全國性會議。會議的主要任務(wù)：一是針對今年以來冶金、機械等行業(yè)發(fā)生的一次死亡三人以上事故，召開研討會，請組織事故查處的有關(guān)省、市平安監(jiān)管局的負責同志通報有關(guān)情況，大家一起深刻分析事故原因，共同總結(jié)和吸取事故教訓，舉一反三，推開工作開展；二是對總局9月份公布的?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)

2、督管理規(guī)定?國家平安監(jiān)管總局令第26號，以下簡稱?冶金規(guī)定?進行宣貫座談，推動各地和相關(guān)企業(yè)把?冶金規(guī)定?學習好、宣傳好、貫徹好；三是根據(jù)總局10月15日視頻會議上駱琳局長講話精神，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，對今年四季度工作提出要求并謀劃明年工作思路。下面，我主要講三方面內(nèi)容。一、武漢會議后的主要工作按照總局關(guān)于“平安生產(chǎn)年工作總體部署和深入開展“三項行動、切實加強“三項建設(shè)的總體部署，特別是華山副局長在武漢會議上提出的總體思路和工作要求，全國冶金、機械等行業(yè)主要開展了以下工作。一加大平安監(jiān)管工作力度，推動法規(guī)建設(shè)一是在廣泛征求各地平安監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)意見、建議的根底上，完成了?冶金規(guī)定?的起草工

3、作，已于9月8日以總局26號令予以公布，自2009年11月1日起施行，為加強冶金企業(yè)平安生產(chǎn)工作提供了重要的法律支持。二是充分發(fā)揮有關(guān)科研單位、中央企業(yè)的作用，完成了?鐵合金平安規(guī)程?送審稿、?燒結(jié)球團平安規(guī)程?送審稿初步審查工作；組織開展了?冶金企業(yè)煤氣儲罐平安規(guī)程?、?高溫金屬液體運輸平安規(guī)程?、?水泥企業(yè)儲存庫清庫平安規(guī)程?等5個AQ標準的起草工作。二創(chuàng)新工作方法，落實“三同時制度針對冶金、機械等行業(yè)沒有平安許可的現(xiàn)狀，為加強源頭監(jiān)管，嚴格平安準入，催促冶金、機械等行業(yè)的企業(yè)認真落實“三同時制度，經(jīng)過研究，起草印發(fā)了?關(guān)于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)工程平安設(shè)施“

4、三同時工作的通知?安監(jiān)總管四2021159號，對冶金、機械等行業(yè)新建、改建、擴建工程工程落實“三同時制度提出了明確要求，建立預(yù)評價報告、平安專篇和驗收評價報告?zhèn)浒钢贫?，通過抓住“三同時這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把住平安準入關(guān)，對冶金、機械等行業(yè)建設(shè)工程“三同時工作起到明顯的推動作用。同時，具體催促指導(dǎo)一些重大工程開展了平安評價和平安專項驗收工作。青海省堅持“政府監(jiān)督，專家把關(guān)，企業(yè)落實的要求，企業(yè)但凡未做設(shè)計及平安驗收，一律不予投入生產(chǎn)，14家冶金、有色企業(yè)均按要求補辦了相關(guān)手續(xù)，其各州地、市平安監(jiān)管局組織專家進行了現(xiàn)場驗收，企業(yè)軟、硬件建設(shè)得到了明顯改善；對5家冶金有色企業(yè)的建設(shè)工程平安評價報告予以

5、了評審和備案。三推進平安生產(chǎn)標準化，強化企業(yè)平安根底為嚴把平安標準化的條件，提高工作績效，按總局的總體部署，組織召開了機械制造企業(yè)平安標準化工作專題座談會，對廣東、吉林、遼寧、河南等地開展平安標準化工作的情況進行了調(diào)研，進一步完善了平安標準化企業(yè)的核準公告程序?？偨Y(jié)2005年?機械制造企業(yè)平安質(zhì)量標準化考核評級標準?公布以來的實踐經(jīng)驗，組織起草了?機械制造企業(yè)平安標準化標準?、?家具生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準?，在征求局部地方平安監(jiān)管局和企業(yè)意見修改完善的根底上，已上報全國平安生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會。加快了冶金企業(yè)軋鋼等單元平安生產(chǎn)標準化考評標準的起草工作，在有色、水泥等行業(yè)開展了改良平安生產(chǎn)標

6、準化的試點工作。北京市制定下發(fā)了?關(guān)于在機械、冶金、建材、輕紡、煙草等行業(yè)工業(yè)企業(yè)深入開展平安生產(chǎn)標準化活動的意見?的通知，通過平安生產(chǎn)標準化活動，建立企業(yè)隱患排查整改工作長效機制，提高隱患排查整改水平，并及時整改消除各類事故隱患。遼寧省把平安生產(chǎn)標準化創(chuàng)立工作作為考核地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)業(yè)績的重要指標，并由政府拿出經(jīng)費在有關(guān)中小企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化工作。四加強跟蹤督導(dǎo)，用事故教訓推開工作加強了對較大以上事故的跟蹤督導(dǎo)和事故分析匯總工作，專門設(shè)計了冶金、機械等行業(yè)事故信息收集格式，對近幾年發(fā)生的較大以上事故進行分類匯總，研究事故發(fā)生的特點和規(guī)律，為明確工作重點提供了重要依據(jù)。針對事故發(fā)生

7、情況和暴露的問題，先后下發(fā)了?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起冶金企業(yè)煤氣中毒事故的通報?安監(jiān)總管四2021182號、?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強冶金企業(yè)制氧平安生產(chǎn)管理的通知?安監(jiān)總廳管四2021134號、?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?安監(jiān)總廳管四2021129號、?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于切實加強工商貿(mào)企業(yè)租賃廠房平安管理工作的通知?安監(jiān)總管四2021106號，舉一反三，提出了防范事故發(fā)生的具體對策措施。針對山東魏橋“爆炸事故的原因，組織有關(guān)單位開展鋁液爆炸機理的研究，取得了階段性成果。五加強調(diào)查研究，摸清監(jiān)管底數(shù)為全面掌握冶金、機械等行業(yè)平安

8、生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，了解各地冶金、機械等行業(yè)平安監(jiān)管工作情況，先后對湖北、遼寧、廣東、江蘇、上海等省區(qū)、市進行了調(diào)研，編寫完成了冶金、有色行業(yè)平安生產(chǎn)情況調(diào)研報告。對全國各省區(qū)、市負責冶金、機械等行業(yè)平安監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置、人員配置，以及相關(guān)企業(yè)的根本情況進行調(diào)查。通過調(diào)查，一是初步掌握了各地冶金、機械等行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置及人員配置情況，二是初步掌握了各地冶金、機械等行業(yè)企業(yè)的根本情況。有關(guān)情況還正在作進一步統(tǒng)計分析。六突出重點，扎實開展行業(yè)平安生產(chǎn)治理行動根據(jù)國務(wù)院辦公廳?關(guān)于進一步推進平安生產(chǎn)“三項行動的通知國辦發(fā)202132號、?平安生產(chǎn)治理行動實施方案?安委辦20217號的要求，各地堅持“平安開展

9、的指導(dǎo)原那么，堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，在冶金、有色行業(yè)扎實開展平安生產(chǎn)治理行動，取得了較好的成效。一是將冶金、有色企業(yè)納入專項整治范圍，進一步明確冶金、有色企業(yè)整治的工作思路、具體內(nèi)容，要求冶金、有色企業(yè)把治理工作要具體落實到各重點單位、生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)、要害部位和關(guān)鍵崗位，要做到不留盲區(qū)、不留死角、不走過場。遼寧省制定了?遼寧省冶金有色行業(yè)平安生產(chǎn)治理行動實施方案?，全省14個市也制定了相應(yīng)的工作方案，明確了冶金行業(yè)平安生產(chǎn)治理行動的根本工作思路。四川、陜西、黑龍江、上海、重慶、甘肅、青海、山東等省市，制定了相應(yīng)的具體方案，全面開展冶金、有色行業(yè)的平安生產(chǎn)治理行動。二是將

10、隱患治理工作制度化、標準化，做到責任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實。認真開展了催促檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知，催促整改，對治理行動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況。重慶市充分利用信息化等科技手段，要求各企業(yè)通過平安生產(chǎn)隱患排查治理管理系統(tǒng)及時上報平安隱患排查治理情況，通過系統(tǒng)切實掌握了各企業(yè)存在的平安隱患，能有效催促企業(yè)隱患排查治理工作落實到位。廣西自治區(qū)冶金、有色企業(yè)平安生產(chǎn)隱患排查治理單位共550家，排查出平安隱患626項，已整改治理591項，整改率為94.43%。三是通過建立和完善專家?guī)鞛槠桨脖O(jiān)管工作提供技術(shù)支持，防止檢查中“大的平安問題無力發(fā)現(xiàn)，小的平安問題視而不見的情況

11、，最大限度地發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患。江蘇省全省13個市均建立了冶金專家?guī)?，定期組織專家深入企業(yè)開展平安檢查，解剖冶金企業(yè)存在的平安問題，對冶金企業(yè)普遍存在的隱患，進行歸類分析，供各企業(yè)借鑒，有針對性地開展隱患治理。這些工作都是在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照找依據(jù)、定規(guī)矩的指導(dǎo)思想，采取壓任務(wù)、促建設(shè)的具體做法，在各地平安監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)的大力支持和積極配合下完成的，為冶金、機械等行業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展打下了堅實的根底。在這里，我代表監(jiān)管四司向大家表示衷心的感謝！ 二、今年以來冶金、機械等行業(yè)平安生產(chǎn)形勢冶金、機械等八個行業(yè)的平安生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，1至9月，八個行業(yè)共發(fā)生傷亡

12、事故1161起，死亡1191人，同比分別下降19.5%、12.7%，但仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比擬突出，主要表現(xiàn)在事故總量大，重大事故時有發(fā)生。從事故總量看，今年1至9月，冶金、機械等八個行業(yè)死亡人數(shù)約占整個工礦商貿(mào)死亡總?cè)藬?shù)的16%，僅次于煤礦和建筑施工企業(yè)的死亡人數(shù)。從較大事故看，1至9月，全國冶金、機械等行業(yè)共發(fā)生較大以上事故21起，死亡88人，其中冶金行業(yè)10起，死亡41人；機械行業(yè)1起，死亡3人；建材行業(yè)3起，死亡11人；輕工行業(yè)3起，死亡19人；商貿(mào)行業(yè)4起，死亡14人。通過統(tǒng)計分析，可以看出這21起事故有以下特點：一是事故多發(fā)在私營企業(yè)。私營企業(yè)發(fā)生16起，占到事故

13、總起數(shù)的7%，死亡67人，占總死亡人數(shù)%。二是事故多由違章操作造成。違章操作造成的9起，占到事故總起數(shù)的%，死亡35人，占總死亡人數(shù)%。三是同行業(yè)相同事故重復(fù)發(fā)生，建材行業(yè)的水泥制造企業(yè)在清庫過程中發(fā)生坍塌，造成2起較大以上事故；冶金企業(yè)在煤氣作業(yè)中發(fā)生煤氣泄漏，造成3起較大以上事故。四是外包工程事故多發(fā)。一些企業(yè)對外包工程施工建設(shè)單位的平安生產(chǎn)管理不到位，與企業(yè)自有員工的管理存在差異，缺乏統(tǒng)一的管理。特別是進入四季度后，隨著全國經(jīng)濟企穩(wěn)上升，企業(yè)“超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的沖動強勁，趕時間、趕任務(wù)、補損失的現(xiàn)象增多，事故出現(xiàn)明顯反彈。10月17日，貴州省遵義仁懷市糧油收儲在收購高梁過程中，

14、糧倉墻體爆裂發(fā)生垮塌，造成10人死亡，9人受傷。10月19日，浙江省紹興咸亨酒業(yè)發(fā)生中毒事故，造成4人死亡。這兩起事故都發(fā)生在平安生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)的行業(yè)，對此我們必須保持清醒的認識，警鐘長鳴，常抓不懈，切實提高對冶金、機械等行業(yè)平安生產(chǎn)工作重要性的認識，進一步增強緊迫感和責任感，全力以赴，共同做好冶金、機械等行業(yè)平安生產(chǎn)工作。三、立足當前，謀劃長遠，繼續(xù)推進冶金、機械等行業(yè)平安生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)各地要結(jié)合冶金、機械等行業(yè)的特點和平安生產(chǎn)現(xiàn)狀，立足現(xiàn)在，謀劃長遠，繼續(xù)推進冶金、機械等行業(yè)平安生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一扎實做好今年第四季度的相關(guān)工作從以往的經(jīng)驗看，第四季度是生產(chǎn)平安事故的易發(fā)期、多

15、發(fā)期，我們必須保持清醒認識、加大工作力度，根據(jù)總局視頻會議的總體部署和要求，深入貫徹學習十七屆四中全會精神，堅持貫徹落實科學開展觀，繼續(xù)扎實推進平安生產(chǎn)“三項行動和全面開展平安生產(chǎn)“三項建設(shè)，圍繞“平安生產(chǎn)年第三階段的要求，以防止事故反彈、遏制重特大事故發(fā)生為重點，采取得力措施，狠抓落實，全力做好冶金、機械等行業(yè)第四季度的平安生產(chǎn)工作。一是要繼續(xù)深化平安生產(chǎn)“三項行動，穩(wěn)固擴大取得的成果。第四季度是平安生產(chǎn)“三項行動的第三個戰(zhàn)役，也是“平安生產(chǎn)年全年工作的最關(guān)鍵時段，平安生產(chǎn)工作正面臨著新的更加嚴峻的挑戰(zhàn)，要進一步加大平安生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教工作的力度，既要解決突出問題，還要治理薄弱環(huán)節(jié)，將“

16、三項行動的相關(guān)要求有效落實到冶金、機械等行業(yè)的日常平安監(jiān)管工作中，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點，強化治理，穩(wěn)固成果，不斷提升冶金、機械等行業(yè)的整體平安生產(chǎn)水平，確保“三項行動取得實效。二是要繼續(xù)做好今年以來冶金、機械等行業(yè)發(fā)生的較大以上生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理工作。按照規(guī)定，對沒有結(jié)案的事故要及時督導(dǎo)，及時反應(yīng)結(jié)案情況，做到按時結(jié)案，嚴肅處理；上級平安監(jiān)管部門要根據(jù)事故的性質(zhì)和影響，及時對事故調(diào)查處理工作進行指導(dǎo)、跟蹤和督辦，下級平安監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定將事故調(diào)查處理結(jié)果報上級備案。要汲取事故教訓，推開工作開展，檢查?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起冶金企業(yè)煤氣中毒事故的通報?安監(jiān)總管四2021182號、?國

17、家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?安監(jiān)總廳管四2021129號等針對典型事故所下發(fā)文件的貫徹落實情況，看是否真正在企業(yè)得到了落實，是否起到了應(yīng)有的效果，還有哪些需要改良和完善的地方，對一些可能引發(fā)群死群傷的問題和帶有普遍性的問題，緊抓不放，催促企業(yè)采取有效措施，防范事故發(fā)生。三是要做好?冶金規(guī)定?的宣貫工作。?冶金規(guī)定?是國家平安監(jiān)管總局公布的第一個關(guān)于冶金行業(yè)平安監(jiān)管工作的部門規(guī)章，是經(jīng)歷了近兩年的不斷修改完善，幾易其稿，才最終發(fā)布施行的。落實執(zhí)行?冶金規(guī)定?是我們今后工作的重中之重，各地一定要高度重視；要深入學習?冶金規(guī)定?的具體條款，發(fā)動各有關(guān)方

18、面力量，積極行動起來，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的貫徹方案；要采取多種形式宣貫?冶金規(guī)定?，讓各有關(guān)部門、冶金企業(yè)及有關(guān)人員了解?冶金規(guī)定?的意義、作用和內(nèi)容；要理清思路，制定具體的實施方法和程序，切實加強冶金企業(yè)平安監(jiān)管，營造良好的氣氛，全面啟動貫徹落實工作。大家一定要學好、用好?冶金規(guī)定?，提高執(zhí)法水平、標準執(zhí)法行為，催促企業(yè)落實好相關(guān)條款的具體要求，提升冶金企業(yè)的平安生產(chǎn)水平。四是要做好2021年的工作總結(jié)。一定要仔細對照年度工作方案，查看工作具體完成情況，檢查工作布置的針對性、可操作性和實效性。沒有完成的工作要找出具體原因，思考對策，以利于更好地制定新年度工作方案；已經(jīng)完成的工作，要

19、總結(jié)工作中的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和缺乏，做到總結(jié)工作實事求是，分析問題準確嚴謹；最后形成完整年度工作總結(jié)，并請及時報國家平安監(jiān)管總局。二積極謀劃2021年工作2021年是實現(xiàn)全國平安生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)目標任務(wù)的最后一年，展望明年的工作，任重道遠。謀劃思路、思考工作、確定目標，要樹立信心，迎難而上，高標準、高起點，力爭通過工作方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使冶金、機械等行業(yè)的平安生產(chǎn)工作有特點、有新意、有水平、有成效。我們一定要統(tǒng)一思想、上下協(xié)力，在穩(wěn)固“平安生產(chǎn)年取得的各項成果的根底上，要認真分析研究當前工作的難點和重點，同時認真排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定對策措施。結(jié)合冶金、機械等行業(yè)的特點和今年工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下工作思路，與大家共同探討。一是要進一步加強平安監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大工作力度，進一步建立和完善與本地區(qū)冶金、機械等行業(yè)相適應(yīng)的平安監(jiān)管體系及相應(yīng)的平安監(jiān)管機構(gòu)，積極推動地方平安監(jiān)管部門加強對口