勞動力市場調查與探究

1、Word文檔勞動力市場調查與探究一、勞動力市場綜述（一）勞動力市場含義、功能及特點1、勞動力市場含義勞動力市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最重要的生產(chǎn)要素的市場。具 基本 內涵是指勞動力的供給方（勞動者）和勞動力的需求方（企業(yè)等用人 單位）通過市場競爭，自主達成勞動契約關系。構成勞動力市場的三 個基本要素是勞動力的供給、需求和價格。黨的十四屆三中全會關 于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出：改革勞動制 度，逐漸形成勞動力市場?！边@是黨中央以決定的形式，第一次提出 了中國搞市場經(jīng)濟要有勞動力市場，并且要求把培育勞動力市場作為 培育市場體系的重點之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，所有的資源和生產(chǎn)要素都要

2、由市場 作基礎性的配置，這包括土地、資金、原材料、技術、勞動力等，而 在這些生產(chǎn)要素中，其他都是物的要素，只有勞動力是人自身具有的 要素，它是人的體力和智力的總和。所以勞動力市場在我國市場體系 中是一個處于中心地位的獨立完整的市場。隨著經(jīng)濟體制改革的逐 步深入，我國的勞動力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運轉的 態(tài)勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完 善，還存在一些亟待解決的問題。2、勞動力市場的功能第一、以勞動力成本的杠桿分配勞動力，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配 置。在這里勞動的支配者用人單位和勞動者本人。根據(jù)投入產(chǎn)出 的原則作為勞動力配置的基本目的。第二、調節(jié)勞動力的供需關

3、系 本相對降低。當勞動力供不應求時 動市場中，都存在著勞動者把自身 過程，在這個過程中勞動力的數(shù)量 的影響。0當勞動力供大于求時，勞動力成 ,勞動力成本上升。在任何一個勞 擁有的勞動力交付給經(jīng)營者分配的 、質量以及報酬狀況都受供求關系第三、競爭機制是勞動市場的又一個重要功能。勞動者素質與勞 動力成本是決定勞務市場競爭市場的主要因素，勞 動者為選擇合適的 企業(yè)而競爭，企業(yè)為選擇合格的人才而競爭。過去我國勞動力一直由國家統(tǒng)一安置，因此不存在勞務市場?，F(xiàn) 在勞動力的需求方出現(xiàn)了多元化的趨勢，個體、私營、民營以及其它 非國有企業(yè)都成為勞動力的需求方，為勞務市場的建立提供了基礎， 同時勞動力的主體勞動者

4、也擁有選擇工作的自由，出現(xiàn)了供需雙 方的選擇趨勢，這也為勞務市場的建立提供了前置條件?？梢哉f勞務 市場已成為市場經(jīng)濟建設中的一個主要組成部分。3、勞動力市場的特點第一、勞動力供求雙方的關系比其它生產(chǎn)要素市場供求雙方的關 系復雜。因為其它生產(chǎn)要素市場上供求雙方只在市場交換過程中發(fā)生 關系。而勞動力供求雙方的關系在市場交換完成之后仍然存在。勞動 力需求方要通過支配勞動力供給來達到購買的目的。第二、勞動力不能像其它生產(chǎn)要素那樣被儲存或報廢，勞動者在 脫離生產(chǎn)時仍然要維持其生計，這一特征是其它生產(chǎn)要素市場所不具 備的。第三、勞動力供給方勞動者，可以組織起來提高勞動力的價 格，所有這些特征的基本點都緣于

5、勞動力的自身特征， 即勞動力不 同于其它生產(chǎn)要素或商品，鑒于上述特點，應對勞務市場給予極大關 注，并建立起較完善的社會保障體系，以促進勞務市場的發(fā)育與完善。（二）我國勞動力市場發(fā)展中存在的問題1、勞動力數(shù)量龐大，勞動參與率高中國是世界上勞動力資源最豐富的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù) 據(jù)，2014年末中國總人口為1 3億6800萬人（不包括香港、澳門特別 行政區(qū)和臺灣?。?，其中15-64歲的勞動年齡人口為921 84萬人，占 70. 92%。在全國13. 54億人中，勞動年齡人口 （15歲至60歲）占七成， 總量約為9. 37億；在這9. 37億勞動年齡人口中，除了大中專學生， 就業(yè)人口共有7.67

6、億人。這7.67億就業(yè)人口，通過勞動和服務等創(chuàng) 造財富，來撫養(yǎng)2. 23億未成年人和1.94億老年人口。2012年，中國 15-59歲勞動年齡人口為9. 37億人，比上年末減少了 345萬人，較上 年降低0.60%=這是中國勞動年齡人口首次絕對減少。2014年，中國 60周歲及以上人口共計1. 94億人，占全國總人口的14. 3%,比上年末 提高0. 59個百分點。2014年，中國新出生人口 1635萬人，死亡人口 966萬人，凈增669萬人，出生率遠高于死亡率；人口自然增長率只 有4. 95%。但是，2014年出生的1635萬人中，出生男女性別比為 1 1 7. 70:1 00 ,依然嚴重失

7、調。中國的勞動參與率是世界上最高的國家之在未來幾十年內中國每年將新增勞動力700萬左右，同時，農村約有2億剩余勞動力； 按照農村人口城市化每年增長1%計算，農村勞動力每年向城市轉移約 1 000萬人；而在經(jīng)濟每年增長8%-9%的情況下，每年新增就業(yè)崗位 8 00-9 00萬個；2010年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為82 7萬人，登記失業(yè) 率為4.2%;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在7%-8%£右。因此，城鎮(zhèn)每年約有1000 萬以上的勞動力得不到工作崗位。國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合其他部門 共同發(fā)布的2012年就業(yè)面臨的問題及政策建議顯示，2014年， 我國勞動力供大于求的壓力將進一步加大，全年城鎮(zhèn)勞動力供大

8、于求 的數(shù)量達1400萬人。同時，據(jù)中國社科院和國家信息中心預測顯示， 考慮到每年城鎮(zhèn)新增勞動力、農村城市化水平的提高和往年失業(yè)的人 口，十二五”期間可能有四五千萬勞動力需要就業(yè)。所以就業(yè)總量矛 盾突出，中國將長期面臨巨大的就業(yè)壓力。2、勞動力總體素質低下2014年末，全國就業(yè)人員受教育情況：大專及以上教育程度的占 7. 2%;高中教育水平的占13. 4%;初中教育水平的占45. 8%;小學教育 水平的占27. 4%;小學以下教育水平的占6. 2%。表明中國勞動力的受 教育水平低于世界平均水平（中國6歲以上人口的平均受教育年限為 8. 01年 同比世界平均水平為11年）。事實說明受教育程度與失

9、業(yè)率 密切相關，世界銀行基于2007年國統(tǒng)計局城市家計調查的統(tǒng)計：受 教育程度小學畢業(yè)的，失業(yè)率為1 5. 2%,初中1 3.3%,高中9. 7%,大學 及以上為3. 2 %。我國的技能型人才總量嚴重不足；在技能型人才中，高級技能人 才更為短缺，出現(xiàn)了所謂的技工荒”現(xiàn)象：即嚴重的技能勞動者特 別是高技能人才短缺的現(xiàn)象。2014年第二季度全國104個城市的勞 動力市場職業(yè)供求狀況信息證明，高級技工、技師、高級技師的需求 人數(shù)均遠遠大于供給人數(shù)，缺口總人數(shù)分別為45769人、23854人、 8943人。所以勞動力總體素質不能適應產(chǎn)業(yè)結構調整和提升的需要。3、勞動力市場分割尚未消除新中國成立以來，國

10、家在勞動力流動上制定了嚴格的城鄉(xiāng)隔絕措 施，通過戶籍制度、社會保障制度等限制了農村勞動力向城鎮(zhèn)的自由 流動，這些制度安排促成我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割。與此同時，大 量的勞動密集型企業(yè)只給員工提供較低的工資和較低的工作穩(wěn)定性， 形成二級勞動力市場。而高新技術產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)卻能夠給員 工提供較高的工資和較高的工作穩(wěn)定性，加上原有的事業(yè)單位和國有 壟斷性企業(yè)，共同形成一級勞動力市場。一級市場往往通過內部招聘 以及對招聘信息的壟斷排斥二級市場的勞動者，從而形成勞動力市場 的兩極分割。勞動力市場具有的分割特性使得勞動者難以在成本收益 分析的基礎上，實現(xiàn)完全的自由流動，這成為影響勞動者就業(yè)選擇的重要

11、因素4、勞動力市場秩序還不規(guī)范一方面是勞動力市場相關法律制度缺失，各種勞動法規(guī)不是很健 全，包括：勞動平等法律制度缺失、勞動法律責任制度不完善、勞動 爭議處理制度不合理。另一方面是勞動力市場的執(zhí)法不嚴，包括：勞 動行政執(zhí)法不力、勞動行政執(zhí)法不公、勞動司法不力。5、工會還沒有充分發(fā)揮出其應有的功能隨著勞動力市場的建立和發(fā)展，作為勞動者的代表工會成為勞動 力市場運行中非常重要的一個組成部分。它是雇員為改善勞動和生活 條件而設立的組織，應該代表和維護勞動者權益。但是，我國的工會 卻沒有發(fā)揮出其在勞動力市場中應有的功能。一方面，國有企業(yè)和集 體企業(yè)的工會尚未改變附屬于企業(yè)行政的狀況，而一些非公有制企業(yè)

12、 還未建立工會，已成立工會的還幾乎全部被老板控制。在這種情況下， 工會難以真正代表勞動力供給方一勞動者的利益；另一方面，從事的 是日常性福利工作，很少涉及其應該注重的保護工人合法權益的問 題。阜新市勞動力市場供求基本情況隨著阜新經(jīng)濟轉型跨越式發(fā)展，企業(yè)需要在開拓市場和鞏固市場 方面加大力氣，市場營銷人才愈發(fā)緊俏，如機械、液壓、皮革等制造 業(yè)、汽車銷售業(yè)等許多阜新市新興且專業(yè)性較強的行業(yè)，但還是存在 著用工短缺問題。下面，本文將對阜新市勞動力供求狀況分析如下：（一）阜新市勞動力供求分析1、分行業(yè)勞動力需求第二三一”產(chǎn)業(yè)需求結構明顯。按產(chǎn)業(yè)需求觀察，第一、二、三 產(chǎn)業(yè)需求分別占4. 86% 62.

13、 01 %、33. 12%,第二產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)占據(jù)整 個產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)的一半多，二三一 ”產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)呈現(xiàn)階梯式趨勢，且 第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)差距較大。與去年同期相比，第一、三 產(chǎn)業(yè)需求比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升。（見表1）表1.按產(chǎn)業(yè)分組的需求人數(shù)產(chǎn)業(yè)需 求人數(shù) （人）所占 比重（為與上季度 相比需求變化 （百分點）與去年同期 相比需求變化（百分點）第 一產(chǎn)業(yè)5034. 86-0. 36個百分點-4. 8 3個百分點第二產(chǎn)業(yè)64 1662. 01+ 17. 79 個 百分點+ 13. 33 個百分點第 三產(chǎn)業(yè)342733. 121 7. 44 個百分點-8. 51個百分點合計103461

14、00/2、用人單位需求情況目前，用人單位用工需求繼續(xù)增加，內資企業(yè)，外資企業(yè)，個體 經(jīng)營和其他用工單位都有不同程度的增加。外商投資企業(yè)的用工需求 占主導地位。2014年第三季度外商投資企業(yè)總需求量達6459人，占 用人單位總需求量的63. 75%,與去年同期相比，本季度外商投資企業(yè) 的用工需求所占比重上升了 48. 11個百分點；與上季度相比，所占比 重上升了 25. 95個百分點。內資企業(yè)下降幅度明顯。與去年同期和上 季度相比，所占比重下降了 40.58和38. 95個百分點。生產(chǎn)用工。商業(yè)和服務業(yè)人員 占比重為15.2%。從第三季度的統(tǒng) 的職業(yè)是農林牧漁水利生產(chǎn)人員， 有10名求職者競爭。

15、也是求職人數(shù)相對集中的職業(yè)，所 計數(shù)字看，企業(yè)用工需求缺口最大 求人倍率1.7,即每17個普工崗位（二）阜新市勞動力供求特征阜新市人力資源市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年前三季度勞動力供求 總量9. 4958萬人，其中各用人單位通過勞動保障部門公共職業(yè)介紹 服務機構發(fā)布及招聘各類人員約5.0859萬人，進入勞動力市場的求 職者約4.4099萬人，總的看今年阜新市勞動力供求呈現(xiàn)出以下特點：1、勞動力總需求大幅增加今年三個季度企業(yè)用工需求為 3861人。勞動力總需求數(shù)大幅增加 業(yè)崗位和原有的企業(yè)用工需求增加 場啟用后，服務功能及設施較為完 參與企業(yè)數(shù)量增加，提供的就業(yè)崗5.0859萬人，與去年相比增加

16、了 的原因，除了新設立企業(yè)提供的就 外，另一個因素就是市人力資源市 善，企業(yè)參與招聘的積極性增強， 位增多。（見表3）表3. 2008年供求總體情況需求人 數(shù)（萬人）求職人 數(shù)（人）求人 倍率與去 年同期相比 變化本 期有效 數(shù)5. 08594. 40991. 1 50. 0 82、已經(jīng)出現(xiàn)求大于供的情況在企業(yè)用工需求增長較快的情況下，求職人數(shù)增長相對減少，第 三季度的求人倍率約為1.39,相比一季度的1.03、二季度的1.21 ,勞 動力供求緊張狀況不繼加劇。（見圖4）（三）對阜新市用工短缺原因的分析1、工資待遇偏低和用工環(huán)境不佳導致企業(yè)吸引力不強一是工資水平較低。目前阜新市企業(yè)工人月工資多

17、在700元 1500元，月工資 7 00元以下的占5%, 700元1000元的占32%, 1 000元1 500元的占58%, 1 500元以上的只占5%。工資待遇上的較 大差距造成一些技術骨干、熟練工不斷外流。二是從來合法權益難保 障。以開發(fā)區(qū)為例，在勞動合同法已實施的今天，勞動合同簽定 率仍不理想，工人勞動強度較大、工作時間較長的現(xiàn)象較普遍。三是 生產(chǎn)生活環(huán)境較差，缺少人文關懷。一些企業(yè)住宿較簡陋、伙食差， 有的企業(yè)忽視企業(yè)文化建設，很少和員工交流，難以在員工中樹立 愛 崗敬業(yè)、以廠為家”的觀念。2、部分企業(yè)認識上存在誤區(qū)主要體現(xiàn)在招工主體意識模糊，人力資源組織與配置方面的原 因。企業(yè)招聘

18、渠道單一，力度不夠，部分企業(yè)管理者習慣于等政府說 媒”，想著媳婦”找上門，而不是自己走出去比武招親”。毫無疑問， 即使當前人力資源市場上有充足的供給。但是只有將這些供給在一定 的時間內有效地組織起來并配置給企業(yè)，才能避免“用工短缺”問題 的出現(xiàn)。這是因為：首先，人力資源的需求是基于當下或未來某一段時期 內的需求；其次，有效的、充分的供給，是相對于當下或某一段時間內 的需求而言的。如果供給的時間可以無限延長，但需求量固定不變， 那么人力資源市場上的供給遲早是可以滿足需求的。因此，時間在這 里是個限定因素。這意味著，企業(yè)在單位時間內獲得的人力資源供給 量，只有大于等于單位時間內產(chǎn)生的人力資源需求量

19、，才能徹底解決 “用工短缺”問題。而這一條件的滿足則取決于企業(yè)對人力資源的組 織和配置能力。一般而言，制約企業(yè)人力資源組織和配置能力大致有 如下兩個方面：一是企業(yè)內部可投入到招聘中的資源的多少。如果企 業(yè)招聘部門自身的人力、物力及能力有限，且無意識或無足夠財力依 托外部人力資源服務機構的協(xié)助，其組織和配置外部人力資源的效能 自然會受到影響。二是企業(yè)外部人力資源服務機構的發(fā)展水平。目前 很多企業(yè)都依托于人力資源服務市場中的職介機構或人力資源公司 來協(xié)助組織和配置人力資源。但是，如果人力資源服務市場本身沒有 獲得充分發(fā)展（如本地人力資源機構不能及時、準確掌握人力資源供給 信息，無法迅速地組織人力資

20、源，無法準確地配置人力資源），那么企 業(yè)也就無充足的外力可借，以提高自身組織和配置人力資源的效率或 效能，滿足用工需求。3、阜新市勞動力外出務工較多是導致阜新市用工短缺重要原因作為一個傳統(tǒng)勞力輸出大市，阜新市勞動力外出務工現(xiàn)象一直都 很普遍。去年阜新市勞動部門在全市進行了大規(guī)模勞動力資源調查， 調查顯示，阜新市現(xiàn)有勞動力38萬人，其中外出務工1 8. 2498萬人， 在阜新市已就業(yè)的4. 3573萬人，富余勞動力僅2 7. 530 1萬人，而阜新 市各類用人單位用人需求約4. 6998萬人，需求缺口較大。4、勞動者主客觀條件的限制愈加凸顯出用工不足大量勞動力輸出后剩余勞動力綜合素質偏低。勞動保

21、障部2010 年初對企業(yè)的調查顯示，37%的新增崗位需要初級工以上的技能水平， 其中近1 0%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格。而對阜新市輸出 后剩余勞動力的調查則顯示，雖然其中有2/3具有初中文化程度，但 近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓，只接受過15天內簡單培訓的占 25%,接受過正規(guī)職業(yè)培訓的僅占13%。就業(yè)機會增多后人們擇業(yè)觀念發(fā)生變化。出現(xiàn)企業(yè)用工不足與 勞動者就業(yè)難并存的現(xiàn)象，除一部分勞動者因年齡偏大、文化偏低、 技術缺乏而難以就業(yè)外，也有部分就業(yè)觀念方面的原因。許多求職者 對工作期望值較高，在沒有合適崗位時寧愿等待。一個典型的例子是， 勞動部門在安置就業(yè)困難人員時，有部分就業(yè)困難人

22、員提出非事業(yè)單 位不去。另外，很多年輕人有在外工作的愿望，阜新市作為職業(yè)教育 城，每年有數(shù)萬職校生畢業(yè)，但受習慣思維影響，多部分不愿在本地 就業(yè)。5、經(jīng)費保障不足是一不可忽視的因素在實際工作中，阜新市各級勞動部門普遍感到就業(yè)資金投入不 足，工作經(jīng)費緊張，在一定程度影響了工作的開展。一是就業(yè)資金撥 付滯后，再就業(yè)資金未能專款專用。二是培訓和職介補貼長期以來一 直未按標準執(zhí)行。三是失業(yè)保險的工作經(jīng)費至今仍未解決。三、對阜新勞動力市場建立和諧勞動關系的影響勞動力市場的發(fā)展中存在的這些問題給和諧勞動關系的建立形 成了障礙，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。（一）勞動力市場供求失衡導致勞動關系中的強資本、弱勞工狀

23、由于目前的勞動力市場是典型的總量上供給大于需求的買方市 場，買方約束型的勞動力市場使企業(yè)雇主處于主導、控制的地位。在 締結勞動契約時，勞動者之間過分的就業(yè)競爭壓力，使勞動者不得不 在勞動條件、報酬、福利等方面降低自己的要求，削弱以至損害自己 的某些勞動權利，以換取被企業(yè)選擇就業(yè)的機會。勞動者在勞動關系 中的平等地位在進入企業(yè)伊始就被大大地削弱了，而且，勞動者的這 種弱勢狀態(tài)還會延續(xù)到以后的勞動關系中。由勞動力市場的供求失衡 帶來的勞動關系中普遍存在的強資本、弱勞工狀況是和諧勞動關系建 立中所碰到的許多問題的根源。（二）工會角色不到位對和諧勞動關系的建立形成約束在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，工 會作為勞

24、動者為維護自身利益研究方 向；而自主結合的組織，其根本宗旨在于代表和維護勞動者的權益。 正是這一宗旨推動了工會成為現(xiàn)代勞動關系體制的基本構成要素，在 協(xié)調勞動關系中起著關鍵性的作用。但是，由于目前的工會還不能夠 充分發(fā)揮出其在勞動力市場中應有的代表和維護勞動者權益的功能， 這就大大削弱了工會在協(xié)調勞動關系中的作用。如 果沒有工會的制度 均衡作用，勞動關系沖突就非?？赡芴幱谧园l(fā)的、非理性的、破壞性 的狀態(tài)，其后果就是勞動關系的不穩(wěn)定和勞動關系的惡化。這種狀況 肯定不利于和諧勞動關系的建立。所以，工會角色的不到位會對和諧 勞動關系的建立形成約束。（三）勞動力市場分割使農民工”的勞動關系問題突出由于

25、勞動力市場存在著城鄉(xiāng)分割和兩極分割，所以，對于 農民 工”而言，他們在選擇就業(yè)時只能是集中在城市中的非正規(guī)部門，主 要是一些松散組織、小型企業(yè)或勞務組織、個體工商戶。在這類組織 中，針對 農民工”的勞動雇傭關系不規(guī)范，有關 農民工”的勞動關系 問題非常突出。首先是農民工”工資經(jīng)常被無故拖欠的問題。其次是 農民工”勞動時間過長的問題。據(jù)國務院研究室近日發(fā)布的中國農 民工調研報告：農民工每天工作時間在8小時以內的僅占13.70%, 在8小時9小時之間的占40. 30%, 9小時以上占45.98%。再次是農 民工”工傷事故頻發(fā)的問題。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督營理局不完全統(tǒng)計， 我國每年因工致殘人員近70萬

26、，其中，農民工占絕大多數(shù)。（四）勞動力市場秩序不規(guī)范致使勞動爭議頻繁發(fā)生由于相關法律制度欠缺及執(zhí)法不嚴，在勞動力市場的實際運行中 不規(guī)范和無序現(xiàn)象仍比較嚴重，勞動爭議頻繁發(fā)生。比如：勞動合同、 集體合同簽訂不規(guī)范或拒簽；阻撓職工組建工會；壓低或拖欠職工（包 括農民工）工資；不繳納或拖欠社會保險費；隨意延長工時；不重視 勞動保護和生產(chǎn)安全；隨意解雇職；勞動合同的短期化；濫用勞務工 等等。在勞動力市場秩序還不是非常規(guī)范的情況下，一方面是大量的用人單位不遵守勞動法，另一方面勞動者的法律意識又比以前有所提 高，因此，勞動爭議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢。四、完善阜新勞動力市場的幾項措施目前，應進一步完善

27、勞動力市場，以便為和諧勞動關系的建立奠 定基礎，具體舉措為：（一）強化對招工重要性的認識解決企業(yè)用工緊缺問題不僅僅是企業(yè)的事，政府也責無旁貸。各 級政府、各 有關部門要充分認識解決企業(yè)用工緊缺問題的重要性和緊 迫性，要把穩(wěn)定企業(yè)用工作和招商引資工作放在同等重要的位置來 抓。（二）完善和創(chuàng)新招工舉措一是阜新市委、市政府將招商與招工共同納入年度考核目標，以 招商小分隊為單位，按誰引進的企業(yè)，誰負責為其招工”原則，在全 市形成 招工即招商，人人幫招工”的氛圍。二是勞動部門堅持走內外 并舉的招工路子。樹立 大勞務”觀念，眼睛既要向內又要向外，跨市 出省開展長期勞務協(xié)作。三是出臺相關政策，對外地來余工作

28、人員和 農民工一視同仁，從工資、用工管理、就業(yè)服務、社會保障、公共服 務、權益保障等方面給予外地來余工作人員和農民工優(yōu)惠政策。（三）進一步加大職業(yè)培訓力度根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構的變化，加強對勞動者的職業(yè)技能培 訓。對已在企業(yè)工作的農民工，可與企業(yè) 聯(lián)手進行上崗培訓和技能資 格培訓I,提升勞動者的職業(yè)技能。對新成長的勞動力，重點是加強對 農村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的畢業(yè)生轉移就業(yè)培訓I,落實勞動預 備制培訓制度，在初高中畢業(yè)班中增加職業(yè)技能培訓I,并享受職業(yè)培 訓補貼政策，掌握職業(yè)技能，提高轉移就業(yè)能力。（四）構建和諧勞動關系一是充分發(fā)揮企業(yè)自身的招工主體作用，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動 性。二是企業(yè)

29、要樹立和強化 善待員工就是善待自己”的觀念，提高勞 動者的工資報酬；努力改善生產(chǎn)生活環(huán)境，依法保障員工合法權益。 三是適當降低招工門檻，擴大招工選擇面。（五）開展多種形式的推介對接活動是通過各種媒體大力宣傳阜新市的發(fā)展，樹 立阜新市經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市文明整潔、開放包容風格的城市形象。二是通過各種媒體 及時發(fā)布用工求職信息，尤其要發(fā)揮阜新市人力資源市場的平臺、輻 射作用和勞動保障平臺、勞動保障助理員的宣傳作用。三是在去年阜 新市成功開展 兩個合同、三個臺帳”活動基礎上，進一步做好與園區(qū) 企業(yè)的用工對接。（六）暢通勞動者求職就業(yè)的渠道建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，形成服務網(wǎng)絡，使農村 勞動者

30、外出務工前，在縣鄉(xiāng)免費得到政策咨詢和就業(yè)信息服務；進城 求職期間，在公共職業(yè)介紹機構得到免費職業(yè)介紹服務，在民辦職業(yè) 中介機構得到誠信服務。加強信息網(wǎng)絡建設，做好對不同地區(qū)職業(yè)供 求信息的收集和發(fā)布工作，向社會及時提供準確的職業(yè)供求信息和工 資價位信息，提高用人單位招聘與勞動者求職匹配效果。加強跨地區(qū) 勞務協(xié)作，積極培育勞務中介組織，規(guī)范勞務派遣，提高勞動力流動 就業(yè)的組織化程度。（七）降低勞動力參與率通過延長青年的教育時間、大 優(yōu)惠的婦女就業(yè)政策，完善社會福 參與率。發(fā)揮本市高職教育作用， 學校等教育機構實行本?？粕臄U 招生規(guī)模，鼓勵和支持未就業(yè)的專 的學習，進一步緩解專科（高職）學實行擴

31、招，同時，通過執(zhí)行靈活 利制度，可在一定程度上降低勞動 遼寧工程技術大學、阜新高等?？?招，擴大成人教育?？破瘘c本科的 科（高職）畢業(yè)生參加成人專升本 畢業(yè)生的就業(yè)壓力。（八）充分發(fā)揮工會代表和維護勞動者權益的作用充分發(fā)揮工會代表和維護勞動者權益的作用。第一是工會代表維 護勞動者權益的角色。工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立 自主地開展活動。第二是工會在勞動爭議處理中的角色。作為處理勞 動爭議的兩個主要機構用人單位勞動爭議調解委員會和地方勞動爭 議調解委員會，都應有工會代表作為一方參加。第三是工會在協(xié)調勞 動者與用人單位關系中的角色。主 要是工會在涉及勞動者利益問題的 企業(yè)決策中的角色及工會在預防或減少勞動爭議案件中的角色。第 四 是工會在集體合同關系中的主體角色。工會角色的正確定位可以增強 工會在協(xié)調勞動關系中的積極作用，以促進和諧勞動關系的建立和發(fā) 展。（九）逐步消除勞動力市場分割有關農民工”的勞動關系問題的根源是勞動力的市場分割。所 以，要想徹底解決有關 農民工”的