普通高校二級管理模式運行中權力讓渡思考

1、普通高校二級管理模式運行中權力讓渡思考        摘要： 本文在闡述了普通高校（特指公立普通高等學校）運行二級管理模式的意義及分 析高校權力配置對普通高校運行二級管理模式的影響的基礎上，提出高校在運行二級管理模 式時學校的行政權力應合理讓渡于學術權力，強化院系學術權力的主張，并提出了針對性的 辦法和措施。 關鍵詞：二級管理；權力結構；讓渡 Abstract: Based on the analyses of the significance of the 2-layer management sy stem i

2、n public universities and the influences of power assignment on its operat ion, it is proposed that the administrative powers of the university be properly assigned to the academic authorities, and that the power of the academic author ities of the departments be strengthened. Practicable measures a

3、re put forward t o improve the operation. Key words: the 2-layer management system; the distribution of po wer; assignment 一、普通高校運行二級管理模式的意義 1.普通高校院系改革調整概述 建國后，我國曾兩次對高等學校院系進行大規(guī)模的調整。一次是20世紀50年代初的院系 調整，這次調整主要參照前蘇聯(lián)模式進行院系分化組合并設置各種單院，帶有專業(yè)化發(fā) 展趨勢；另一次是20世紀90年代，主要是以歐美綜合性大學為參照的聯(lián)合辦學，對一些院系 專業(yè)進行調整與合井，帶有綜合化趨勢。 經過

4、多年，特別是近幾年的探索和實踐，高校內部管理體制改革已有了很大的進展和突 破。目前，高校校院二級管理體制改革已成為高校內部管理體制改革的熱點之一。 校院二級管理體制其實質是 使學校原有的以職能部門為主體的管理模式轉變?yōu)橐远墝W院管理為主體的管理模式；其根 本目的是使高校能主動適應社會改革和發(fā)展形勢的需要，確立調整學校與二級學院及職能部 門之間的責權利關系，使二級學院通過相對的自主辦學，更好地促進學科的整合和發(fā)展，激 活基層的辦學活力，有效地提高教學質量和辦學效益。當前的理論研究更多著眼于二級 管理基本原則的確定和組織結構設計，而對于校院二級管理模式下高校行政權如何合理讓渡 學術權較少涉及，筆者

5、擬就我國運行高校二級管理模式時權力讓渡問題進行研究和探討。 2.普通高校運行二級管理模式的意義 (1)有利于激發(fā)教學院系的積極性 當前，我國絕大部分高校采取的是對教學、科研統(tǒng)一管理，對人員統(tǒng)一調配，對財務統(tǒng) 一核算的管理方式。學校的教學、科研管理權、干部的任免權、人事調配權、經費預算審批 權、教育資源的配置權等基本上全部集中在校一級。 這嚴重的損害了院系等基層教學單位的積極性，使整個學校缺乏生機和活力。進行二 級管理體制改革，實行以學院管理為主的新體制，最關鍵的就是下放教學科研管理權、人權 和財權，將事權、人權、財權統(tǒng)一，將經費分配與學生人數(shù)、課時數(shù)、實驗個數(shù)、專業(yè)數(shù)掛 鉤，將津貼分配與效益掛

6、鉤，使學院一級有充分的教學科研管理權、用人權、經費審批權、 津貼分配權，從而調動起各教學單位的積極性。由于學院辦學的規(guī)模、質量、效益直接與教 學單位的職工利益相關，能夠調動起院系職工積極出謀劃策、關心支持學院的改革和發(fā)展 、同心協(xié)力把學院辦好的積極性。 (2)有利于教育資源的優(yōu)化配置 實行二級管理 體制改革，高校可以按照學科群、大學科門類或一級學科重組二級學院，集中了相近學科的 師資力量，形成了強大的教學科研陣營和學術梯隊，有利于教師資源優(yōu)化配置。另外，實行 二級管理體制改革也有利于教學儀器設備的優(yōu)化配置。由于高等學校高度集中的 財務管理體制、教育經費的嚴重短缺和教育資源的無償占有，使高?；鶎?/p>

7、教學科研部門形成 了個個擺 困難，爭要教育投資的不良風氣，造成了重復采購，設備閑置等教育資源浪費現(xiàn)象，使原本 緊缺的教育經費更加捉襟見肘。實行二級管理體制改革，學?？梢园凑辙k學單位的學生人數(shù) ，計劃課時數(shù)、學科數(shù)、專業(yè)數(shù)劃撥經費，由基層根據(jù)工作需要配置資源，可優(yōu)化資源配置 ，減少盲目采購，提高經費的使用效率。實行二級管理體制改革，還有利于房產等教育資源 優(yōu)化配置。教育資源的計劃管理和無償使用，致使高等學校一方面教學、辦公、資 料用房嚴重不足，另一方面浪費現(xiàn)象非常嚴重，一方面水電、通信等費用矛盾突出， 供不應求，另一方面公私難分、經常超支，實行二級管理體制改革后，學校的教育資源配置 將實行市場化

8、有償使用，這將促進各種教育資源的合理配置和使用。 (3)有利于建立高效的運行機制 首先，可以降低校級領導的管理跨度和工作強度。由于高等教 育的快速發(fā)展和近幾年的高校合并調整，一般規(guī)模的高校教職工人數(shù)已達23千人，學生人 數(shù)已達12萬人。高校的黨政機關、教學、教輔、研究單位一般也有幾十個。高校的領導層 面對眾多的單位和多于單位幾倍的中層領導，如果整天陷于具體事務之中，就無法騰出時間 和精力思考學校改革發(fā)展等重大問題。教學、科研機構重組，可大大減少中層單位的個數(shù)， 大大縮減學校領導層的管理跨度，大大減輕學校領導的工作強度。其次，管理重心下移，有 利于提高運行速度。進行二級管理體制改革后，校一級管理

9、機構的職能是宏觀控制、目標管 理、信息反饋。管理工作的重心主要下移到院系一級，各院系進行教學、科研的過程管理， 質量管理，減少了校一級的會議和文件，各院系可根據(jù)學科和專業(yè)特點調整管理行為。人權 和財權下放后，各院系可根據(jù)工作需要招聘師資和審批經費，不需再為到學校的各 個機關報名要人、要錢而花費時間和精力，這也將極大地提高工作效率。 (4)適應了社會發(fā)展的需求 高等教育國際化、產業(yè)化、大眾化、市場化，使高校間招生與畢業(yè)生就業(yè)的競爭加劇。 因此，高等學校必須迅速適應瞬息萬變的市場要求。高校進行二級管理體制改革，以院管理 為主的新體制，按照二級模擬法人運行，將有利于適時地調整自己的培養(yǎng)目標、專業(yè)設置

10、、 教學計劃、課程內容，及時適應教育市場的需要；按學科群、大學科門類或一級學科進行教 學科研機構重組成立的學院，具有培養(yǎng)寬口徑人才的條件和能力，學?？砂创箢悓W科招收學 生，學生入校后不分專業(yè)，統(tǒng)一學習基礎課，大學再高段再根據(jù)學生志愿分專業(yè)或專業(yè)方向 ，使學生在大學科門類下選擇專業(yè)，有利于培養(yǎng)寬口徑人才，有利于畢業(yè)生就業(yè)。 二、高校權力結構對二級管理模式運行的影響 行政權力與學術權力結構上的矛盾影響了高校的合理運行。在管理的重心上，主體錯位 ；在管理決策中，行政意志、部門意志過于突出，忽視了高校學術特點，沒有發(fā)揮專家和專 家委員會在高校中的作用；在管理層的規(guī)模上，受計劃體制的影響，機構臃腫，部門

11、繁多， 導致與高校正常教學、科研活動無關的人員膨脹，占用了教師應享有的教育資源，使教師的 教學、科研積極性下降，價值觀念扭曲。 1.減弱了院系辦學積極性 從上述可知，運行二級管理模式需要激發(fā)教學院系的辦學積極性和活力，這也意味著， 需要在院系加大學術權力運行。而我國現(xiàn)行的以行政權力為主的模式下，教學科研人員的權 力從來就沒有達到過西方大學的水平，尤其是新建立以來，龐大的管理人員隊伍（包括 政工人員）在高等學校管理中一直占主導地位。在大學管理中，教學科研人員權力的影響力 與完備而龐大的黨政體制相比，只是處于從屬地位，無論個人還是集體，教學科研人員對大 學的大部分學術事務以及大量非學術事務較少有發(fā)

12、言權。學術權力“弱化”，最典型的例子 就是不少大學學術委員會沒有實質性權力，對大學“學科、專業(yè)設置，教學、科學研究計劃 ，評定教學、科研成果等有關學術事務”只是起咨詢作用，在學校重大問題的決策中，學者 及學術組織參與決策的途徑和方式有限，學者及學術組織的權力得不到充分體現(xiàn)，影響了他 們的積極性和創(chuàng)造性，使得基層教學科研部門成為行政體制的一個附屬部分，從而喪失 了其獨立自治力。二級管理模式中的院系要作為一個完整的組織形態(tài)，如果在此狀態(tài)下運行 ，難以真正調動起院系的教學、科研積極性。 (2)人事權力的讓渡 在人事權的讓渡問題上，二級院系可以在學?？偩幹圃瓌t下，根據(jù)學科、專業(yè)建設的需 要制訂師資隊伍建設規(guī)劃，并組織實施。在做好規(guī)劃、核定編制和崗位的前提下，按規(guī)定選 擇引進人選并做好考察和聯(lián)系、接待工作，有權決定高層次高學歷、輕負擔的人才引進；負 責本院專業(yè)技術職務的評審工作，具有推薦權和學科評議權；組織木院教職工的聘任工作， 在編制定額和崗位設置內具有規(guī)定級別以下人員的聘任權，有權同意規(guī)定學歷以下或規(guī)定職 稱以下人員的調離，有權對木院人員進行內部調動(轉教師崗位須報學校審批)；負責本院系 的教職工考核、考勤、獎懲工作，在規(guī)定的名額和檔次內有權