民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策應(yīng)對(duì)

1、2009年第 8期 (總第 355期 EDUCA TIONAL RESEARCHNo. 8,2009 General ,No. 355民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策應(yīng)對(duì) 沈劍光 摘 要 當(dāng)前 , , 學(xué)校 。民辦教育轉(zhuǎn)型面臨著公辦 、 民 , 、 非營(yíng)利性學(xué)校分類管理的制度架構(gòu) , 真正 , 教育服務(wù)的內(nèi)容和方式過于單一等障 , 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境 ; 分類管理 , 扶持非營(yíng) ; 強(qiáng)化資助 , 明確資助的對(duì)象 、 目的和策略 ; 提高質(zhì)量 , 引導(dǎo)學(xué)校以競(jìng)爭(zhēng) 力謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 。關(guān)鍵詞 民辦教育 ; 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 ; 選擇型教育 ; 現(xiàn)代學(xué)校制度作者簡(jiǎn)介 沈劍光 , 武漢大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理博士生 (

2、武漢 430071 我國(guó)自改革開放后蓬勃發(fā)展起來的民辦教 育 , 有著明顯的 “窮國(guó)辦大教育” 的國(guó)情背景 。今 天 , 民辦教育無論從發(fā)展水平 、 辦學(xué)條件還是從社 會(huì)背景 、 制度環(huán)境上都發(fā)生了很大變化 , 我國(guó)教育 正處于 “ 大國(guó)辦強(qiáng)教育” 的新的時(shí)代背景下 , 民辦 教育也面臨著新要求與新挑戰(zhàn) , 原有模式已經(jīng)不 適應(yīng)發(fā)展需求 , 轉(zhuǎn)型是時(shí)代發(fā)展的必然 。一 、 民辦教育發(fā)展面臨兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目前 , 民辦教育正面臨著兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 , 一是 事業(yè)發(fā)展從補(bǔ)充型教育向選擇型教育轉(zhuǎn)型 ; 二是 學(xué)校制度從傳統(tǒng)學(xué)校制度向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn)型 。 (一 事業(yè)發(fā)展 :從補(bǔ)充型教育走向選擇型教育 從需求

3、角度看 , 民辦教育的出現(xiàn)是由于社會(huì) 上存在著對(duì)教育的 “過度需求” 和 “差異需求” 。 “ 所謂過度教育需求是指學(xué)生的實(shí)際入學(xué)需求大 于公立學(xué)校所能提供的受教育機(jī)會(huì) 。 所謂差異教 育需求是指在公立教育能夠滿足人們基本受教育 需求的前提下 , 人們的受教育需求超過了現(xiàn)有公 立教育的發(fā)展水平和范圍 。 ” 1“前者是由于政府 供給能力有限造成的 , 后者是由于社會(huì)需求多元 造成的 。 ” 2相對(duì)于民辦教育而言 , 與教育的 “過 度需求” 相對(duì)應(yīng)的是供給上的 “補(bǔ)充型教育” , 即民 辦教育提供了公辦教育不能滿足的入學(xué)需求 , 主 要體現(xiàn)為數(shù)量上的補(bǔ)充 ; 與教育的 “差異需求” 相 對(duì)應(yīng)的

4、是供給上的 “選擇型教育” , 即民辦教育將 提供更為個(gè)性化的教育服務(wù) , 以質(zhì)量與特色滿足 社會(huì)的多元需求 。如果說在改革開放之初到 20世紀(jì) 90年代 , 在國(guó)家財(cái)力有限 、 公共教育供給有限的情況下 , 民 辦學(xué)校因其較少占用公共資源 , 可以緩解教育財(cái) 政經(jīng)費(fèi)投入不足的問題 , 可以滿足過度教育需求 , 相對(duì)于公辦教育而言 , 民辦教育主要是一種 “ 補(bǔ)充 型教育” , 即有效補(bǔ)充國(guó)家舉辦教育資源之匱乏 , 今天 , 當(dāng)公共教育資源日益充足 , 面對(duì)社會(huì)日益高 漲的對(duì)個(gè)性化 、 特色化教育的呼聲 , 民辦教育就應(yīng) 該主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略 , 向 “ 選擇型教育” 轉(zhuǎn)變 , 以滿 足差異化的

5、教育需求為發(fā)展的源動(dòng)力 。改革開放以來 , 中國(guó)教育改革經(jīng)歷了兩個(gè)階 段 。 “ 第一階段的教育體制改革 , 加快了教育的發(fā) 展 , 滿足了社會(huì)基本教育的需求 , 同時(shí)突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)教育的束縛 。 目前教育改革已經(jīng)進(jìn)入 第二階段 , 即從供給約束型的教育轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向 型教育 , 改革的目標(biāo)包括人才培養(yǎng)體制創(chuàng)新 、 學(xué)校 制度變革 、 政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變 。 ” 3一方 面 , 每個(gè)受教育者作為個(gè)體是存在差異性的 , 不同 個(gè)體智力因素 、 非智力因素 、 經(jīng)濟(jì)承受能力等不 同 , 自我發(fā)展方向和教育需求也不同 。 另一方面 , 社會(huì)的發(fā)展也呼喚多種多樣的人才 , 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和

6、升級(jí)要求豐富人力資源類型 , 優(yōu)化人力資 源結(jié)構(gòu) 。 所有這些都要求教育的供給應(yīng)多樣化 , 以便人們能有更適合自己需要的選擇 。 當(dāng)社會(huì)對(duì) 教育公平 、出時(shí) ,必產(chǎn)生矛盾沖突 ,更加充實(shí) , 。 (二 :從傳統(tǒng)學(xué)校制度走向現(xiàn)代學(xué) 校制度盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn) 變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 , 但學(xué)校制度仍然在很大程度 上沿襲著原有計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)學(xué)校制度 。 傳統(tǒng) 學(xué)校制度的主要弊端可以概括為以下三個(gè)方面 。 一是學(xué)校對(duì)政府的附屬關(guān)系 。過去的幾十年里 , 由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響 , 政府集學(xué)校的 舉辦者和管理者于一身 , 使得學(xué)校不可能作為真 正的辦學(xué)主體而存在 。 二是學(xué)校與社會(huì)

7、需求的隔 離 。 傳統(tǒng)的學(xué)校長(zhǎng)期在政府保護(hù)下封閉辦學(xué) , 學(xué) 校往往不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行自我調(diào)整和自 我更新 , 開發(fā)更多 、 更好 、 更具選擇性的教育資源 , 以滿足社會(huì)日益多元化的教育需求 , 而是辦學(xué)對(duì) “ 上” (政府 負(fù)責(zé) , 碰到困難和問題向 “上” 求助 , 久 而久之 , 就造成學(xué)校無特色 、 教育無特點(diǎn) 、 學(xué)生無 特長(zhǎng)的局面 。 三是學(xué)校內(nèi)部管理體制僵化 。 政府 包辦了學(xué)校的方方面面 , 教育行政部門從舉辦學(xué) 校 、 管理學(xué)校到對(duì)教師和學(xué)生的考核評(píng)價(jià) , 實(shí)行全 程管理 , 統(tǒng)一安排學(xué)校辦學(xué)所需的各類資源 , 結(jié)果 導(dǎo)致學(xué)校管理體制僵化 。自 20世紀(jì) 90年代以來

8、 , 現(xiàn)代學(xué)校制度逐漸 成為教育研究的熱點(diǎn)問題 。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度 , 比較有代表性的觀點(diǎn)是 :“ 現(xiàn)代學(xué)校制度指的是在 新的社會(huì)背景下 , 能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè) 學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求 , 以學(xué)校法人制度和新型 的政 、 校關(guān)系為基礎(chǔ) , 舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常管理 權(quán)基本分離 , 學(xué)校依法自主管理 , 由教育管理行家 負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理 , 教職工依法民主參與 , 學(xué)校與 社區(qū)中的各種組織及家長(zhǎng)密切合作 , 指導(dǎo)和約束 學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系 。 ” 4現(xiàn) 代學(xué)校制度的建立需要從學(xué)校與政府 、 學(xué)校與社 會(huì) 、 學(xué)校內(nèi)部組織管理等三個(gè)關(guān)系的重建來實(shí)現(xiàn) 。 當(dāng)前 , 無性和封閉性

9、的傳統(tǒng)學(xué)校制度 ; 說民辦學(xué)校具有現(xiàn) 代學(xué)校制度的雛形 , 是因?yàn)橄啾裙k學(xué)校而言 , 在 一定范圍內(nèi)和一定程度上 , 民辦學(xué)校在自主權(quán) 、 內(nèi) 部管理體制 、“ 管” “辦” 分離等方面正在顯示其獨(dú) 特的優(yōu)勢(shì) 。 民辦學(xué)校有比公辦學(xué)校更大的五種權(quán) 利 。 一是教師聘用權(quán) 。民辦學(xué)校公開招聘教師 , 在 勞動(dòng)法 的框架下與教師簽訂合同 , 學(xué)校對(duì)教 師的管理實(shí)質(zhì)已從過去單一的人事檔案管理轉(zhuǎn)向 了契約管理 , 學(xué)校與教師的關(guān)系是依據(jù) “契約” 形 成的平等關(guān)系和合作關(guān)系 。二是內(nèi)部收入分配 權(quán) 。 民辦學(xué)校在教師薪酬分配機(jī)制上探索出薪酬 分配與個(gè)人績(jī)效和學(xué)校效益掛鉤的富有彈性和激 勵(lì)性的分配制度

10、 , 做到了突出崗位 、 淡化身份 、 以 崗定薪 、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬 , 調(diào)動(dòng)了教職員工的工作熱情 。 三是教材選擇權(quán) 。 民辦學(xué)校擁有更多的教育教學(xué) 自主權(quán) , 在開發(fā)富于個(gè)性特色的校本課程和精選 國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀教材方面更能放開手腳 。 四是招生自 主權(quán) 。 民辦學(xué)校享有自主宣傳 、 自主招生的權(quán)利 , 政府一般對(duì)學(xué)校招生范圍 、 招生對(duì)象和招生標(biāo)準(zhǔn) 不作行政干預(yù) 。 五是政府與學(xué)校的關(guān)系 。 民辦學(xué) 校在一定程度上擺脫了政府的直接控制 , 成為自 我約束 、 自我發(fā)展的主體 , 主要依靠自身力量開拓 市場(chǎng) , 自主協(xié)調(diào)和改善外部環(huán)境 , 通過自主經(jīng)費(fèi)運(yùn) 作和資產(chǎn)管理 , 完善內(nèi)部管理體制 , 為教

11、育對(duì)象提 供個(gè)性化和多樣化的教育服務(wù)而贏得發(fā)展機(jī)遇 。 就我國(guó)辦學(xué)體制改革的方向而言 , 現(xiàn)代學(xué)校 制度是各類學(xué)校發(fā)展的愿景 , 而民辦教育具有率 先突破的條件 , 促進(jìn)民辦學(xué)校向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn) 型既是歷史的必然和選擇型教育的呼喚 , 也是民辦學(xué)校擺脫困境 , 走向又一輪輝煌的關(guān)鍵 。在某 種意義上說 , 民辦學(xué)校的積極探索和取得的成果 將為公辦學(xué)校從傳統(tǒng)學(xué)校制度向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn) 型提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn) 。二 、 民辦教育轉(zhuǎn)型面臨的障礙當(dāng)前 , 民辦教育轉(zhuǎn)型面臨的障礙主要有以下 幾個(gè)方面 。(一 公辦 、 民辦教育的法律地位不平等 由于作為 “ 民辦非企業(yè)法人” 的民辦學(xué)校與作使得二者在稅收

12、、 建設(shè) 、 教師待遇很大差別 ,: , 擁有 , 民辦學(xué)校則主要靠自己找市 場(chǎng)和資源 , 不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性總是與發(fā)展機(jī)遇相 伴而行 。這使得民辦教育作為異類而艱難地生 存 , 發(fā)展空間日益局促 。 特別是公 、 民辦學(xué)校教師 身份差異導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教師流動(dòng)的矛盾日漸突出 。 隨著近年來公辦學(xué)校教師收入的快速提升 , 民辦 學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的吸引力已大大弱化 。 (二 尚未建立起營(yíng)利性 、 非營(yíng)利性學(xué)校分類 管理的制度架構(gòu)我國(guó)民辦教育的投資辦學(xué)占據(jù)主流 , 而捐資 辦學(xué)極少 , 投資者往往有回報(bào)預(yù)期 , 具有明顯的 “ 逐利” 特征 。 雖然民辦學(xué)校的投資者為了在現(xiàn)有 政策法律的框架內(nèi)謀求更好的發(fā)展

13、 , 都聲稱不求 投資回報(bào) , 但實(shí)際情況并非如此 , 因?yàn)榫栀Y辦學(xué)和 投資辦學(xué)從動(dòng)機(jī)上說確實(shí)存在著巨大差異 。 為了 保證民間力量興辦教育的積極性 , 就必須從兩方 面入手來引導(dǎo) :一是處理好投資回報(bào)問題 , 探索切 實(shí)可行 、 分類管理的投資回報(bào)制度 , 不能簡(jiǎn)單地以 企業(yè)運(yùn)作的方式來經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校 ; 二是鼓勵(lì)社會(huì) 組織 、 企業(yè)和個(gè)人捐資辦學(xué) , 探索出對(duì)捐資人有吸 引力又切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)制度 , 形成長(zhǎng)效機(jī)制 , 以增 加民間對(duì)教育事業(yè)的可持續(xù) 、 多元化投入 。 (三 真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未在民辦 學(xué)校建立起來從投資者 (董事長(zhǎng) 與經(jīng)辦者 (校長(zhǎng) 的關(guān)系 看 , 現(xiàn)有民辦學(xué)校可以

14、分為兩種情況 :一種是學(xué)校 董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)是同一個(gè)人 , 這就容易造成以家族 企業(yè)的運(yùn)行模式來管理學(xué)校 , 無法按照教育事業(yè) 發(fā)展的規(guī)律來辦教育 ; 另一種是董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)不 是同一個(gè)人 , 但這并不必然意味著學(xué)校實(shí)施的就 是民主管理 , 因?yàn)椴簧賹W(xué)校董事會(huì) 、 校長(zhǎng)和監(jiān)督機(jī) 構(gòu)各司其職 、 各負(fù)其責(zé) 、 相互聯(lián)系 、 相互制衡的機(jī) 制尚未充分發(fā)育 , 容易造成董事會(huì)的決策權(quán)和校 長(zhǎng)的執(zhí)行權(quán)邊界不清晰 , 、 校長(zhǎng)的 。所以 , 要 、 校長(zhǎng)和教職工民主管理機(jī) , 加大民主管理 , 發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作 用 , 還需要相關(guān)政策做出必要的規(guī)范 。(四 教育服務(wù)的內(nèi)容和方式過于單一民辦學(xué)校存在著辦學(xué)趨同

15、, 教育供給缺乏質(zhì) 量與特色 , 與公辦學(xué)校相比競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng) , 缺乏可 持續(xù)發(fā)展能力等問題 。一方面 , 當(dāng)民辦學(xué)校最初 以 “ 公辦學(xué)校的補(bǔ)充” 身份登場(chǎng)時(shí) , 公辦學(xué)校的教 育質(zhì)量已經(jīng)得到普遍的社會(huì)認(rèn)可 , 在與公辦學(xué)校 的教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)中 , 民辦學(xué)校 “先天不足” 的缺 陷暴露得越來越明顯 。另一方面 , 由于政府仍然 習(xí)慣于以管理公辦學(xué)校的方式來管理民辦學(xué)校 , 過多對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行微觀管理 , 比如統(tǒng)一的課程 設(shè)置 、 統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等 , 這就違背了 “ 最少介入” 原則 , 因而民辦學(xué)校自主辦學(xué)仍然缺乏適度的自 由空間 , 在很大程度上造成了辦學(xué)缺乏明顯特色 。 這對(duì)其實(shí)現(xiàn)個(gè)性

16、化發(fā)展 , 突出選擇型教育的需求 導(dǎo)向型和差異型特征顯然是不利的 。三 、 民辦教育轉(zhuǎn)型的政策應(yīng)對(duì)適應(yīng)民辦教育轉(zhuǎn)型需要 , 我國(guó)教育政策必須 調(diào)整 。 適應(yīng)民辦教育轉(zhuǎn)型的政策應(yīng)對(duì)可以從以下 四個(gè)方面入手 。(一 完善制度 , 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境 為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境 , 是政 府推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型 , 履行提供公共教育服務(wù)職責(zé)的 重要內(nèi)容之一 。在有利于貫徹黨的教育方針 , 提 高教育質(zhì)量和效益 ; 有利于增加投入 , 促進(jìn)教育發(fā) 展 ; 有利于廣開就學(xué)門路 , 讓更多的人接受更好的 教育 , 滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求的原則下 , 包容各類教育 , 營(yíng)建 “萬物并育而不相害 、 道

17、并行而 不相悖” 這樣一種開放 、 寬容的辦學(xué)環(huán)境 。 在這樣 的政策環(huán)境之下 , 政府應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌和配置多元教 育資源 , 促進(jìn)教育的多元化發(fā)展 。 這樣 , 一方面可 以有效的拓展教育籌資渠道 , 擴(kuò)大教育資源總量 ; 另一方面還能提供多樣化的教育服務(wù) , 以滿足個(gè) 性化的學(xué)習(xí)需求 。在辦學(xué)層面 , 要逐步完善現(xiàn)代 學(xué)校制度 , 關(guān)鍵是形成 “法人治理結(jié)構(gòu)” 。一是明 晰產(chǎn)權(quán) , 使學(xué)校資產(chǎn)能夠按照 “舉辦者投入 、 政府 資助和學(xué)校積累” 分清產(chǎn)權(quán)歸屬 , 學(xué)校出資人按出 資額享有資產(chǎn)收益 、 重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者 等權(quán)利 ; 二是權(quán)責(zé)分明 ,學(xué)校董事會(huì) 、 、 衡 ,; ,能 , 按

18、照 “ , 建立 面向 “ 全民教育” 的公共管理框架 , 著力于政策法 規(guī) 、 管理體制 、 資源配置 、 督導(dǎo)評(píng)估等方面的制度 建設(shè) , 加大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) 。(二 分類管理 , 扶持非營(yíng)利組織和中介組織 為鼓勵(lì)社會(huì)組織 、 企業(yè)和個(gè)人捐資辦學(xué) , 增加 民間資本對(duì)教育事業(yè)的可持續(xù) 、 多元化投入 , 必須 對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理 , 形成長(zhǎng)效機(jī)制 。根據(jù) 私立教育發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) , 我國(guó)應(yīng)該將民辦學(xué)校 區(qū)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類 , 引導(dǎo)多數(shù)民辦學(xué) 校朝著非營(yíng)利組織的方向發(fā)展 , 在非營(yíng)利組織框 架內(nèi) , 設(shè)計(jì)其外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 。 5政府應(yīng)建立起社會(huì)力量辦學(xué)中介服務(wù)體系 , 使

19、其承擔(dān)起咨詢服務(wù) 、 考核評(píng)審和評(píng)估質(zhì)量等任 務(wù) , 形成政府教育部門實(shí)施管理 、 中介組織提供服 務(wù) 、 民辦學(xué)校自主辦學(xué)的管理體制 , 提高中介組織 的專業(yè)性 、 獨(dú)立性和權(quán)威性 。 如此 , 方能規(guī)范中介 組織 , 使之更好地為民辦教育事業(yè)健康發(fā)展服務(wù) , 使教育行政走向公共治理 。(三 強(qiáng)化資助 , 明確資助的對(duì)象 、 目的和策略 民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分 , 國(guó)家理應(yīng)對(duì)民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助 , 尤其 是在當(dāng)前政府加大對(duì)公辦學(xué)校投入的背景下 , 制 定合適的民辦學(xué)校資助政策就顯得尤為迫切 。 政府對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的資助可以采取直接和 間接兩種方式 。 直接資助是指政府直

20、接提供財(cái)政 撥款 , 比如對(duì)舉辦義務(wù)教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校 按比例給予生均經(jīng)費(fèi)和教師社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ) 助 , 以委托辦班 、 購(gòu)買培訓(xùn)等方式購(gòu)買教育服務(wù) ; 向民辦學(xué)校提供辦學(xué)場(chǎng)地 (產(chǎn)權(quán)國(guó)有 或提供部分 辦學(xué)設(shè)施和設(shè)備 , 等等 。間接資助主要是指政府 不直接提供經(jīng)費(fèi) , 但可以通過政策手段使民辦教 育機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展性資助 , 比如為民辦學(xué)校發(fā)展提 供信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策 , 給予民辦學(xué)校, 主要是起到引導(dǎo)和 , 、 補(bǔ)教師 、 補(bǔ)學(xué)生 , 而不是補(bǔ)個(gè)人 (辦學(xué) 者 、 補(bǔ)虧空 。 這就需要政府加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái) 務(wù)監(jiān)管 , 包括建立和完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu) , 推行 財(cái)務(wù)公開制度 , 還

21、要形成透明 、 規(guī)范 、 高效的政府 資助管理體制 , 包括政府制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管 的專門政策 , 規(guī)范政府資助的領(lǐng)域 、 范圍和數(shù)額 , 明確政府有關(guān)部門在民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管中的職責(zé) 權(quán)限 , 推進(jìn)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè) , 建立民 辦學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)制 度等 , 依法對(duì)給予民辦學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼資金的管 理 、 使用情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理 , 確保財(cái)政 資金以公共利益為目標(biāo)發(fā)揮最大效益 。 二是政府 資助與加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控考評(píng)相結(jié)合 。當(dāng)前 , 公共教 育提供主體的多元性和公共教育產(chǎn)品的多樣性使 政府購(gòu)買服務(wù)成為現(xiàn)實(shí) , 在某些方面 , 購(gòu)買服務(wù)甚 至比政府直接管或辦

22、更為經(jīng)濟(jì) 、 高效 。但不可否 認(rèn) , 民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較之公辦學(xué)校有更強(qiáng)的 成本意識(shí)和趨利性 , 如果監(jiān)控不力 , 容易導(dǎo)致教育 服務(wù)質(zhì)量下降 , 使受教育者利益受損 , 達(dá)不到政府 委托辦學(xué)的初衷 。因此 , 政府必須強(qiáng)化教育委托 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控考評(píng)體系 , 尤其要建立健全對(duì)接受 教育培訓(xùn)服務(wù)者的意見反饋收集制度 , 監(jiān)督受委 托的學(xué)校 、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量提供教育培訓(xùn)服務(wù) 。 同時(shí) , 政府須繼續(xù)完善社會(huì)培訓(xùn)招投標(biāo)制度 , 使確 定中標(biāo)機(jī)構(gòu)的過程公開公正 , 政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià) 格公平合理 。 (四 提高質(zhì)量 , 引導(dǎo)學(xué)校以競(jìng)爭(zhēng)力求發(fā)展 民辦教育發(fā)展壯大首先要依靠辦學(xué)條件 、 教 育水平和

23、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì) 。從現(xiàn)實(shí)來看 , 民辦學(xué) 校往往比公辦學(xué)校有著更廣泛的信息渠道和更開放的教育文化交流 , 民辦學(xué)校唯有選擇合理定位 , 利用有限資源 , 結(jié)合社會(huì)需求 , 在特定領(lǐng)域突出自 己的專業(yè)化教育優(yōu)勢(shì) , 以滿足人們對(duì)差異化教育 的要求 , 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 構(gòu)建起學(xué)校品牌 , 實(shí)現(xiàn) 內(nèi)涵式發(fā)展 , 才能實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展 。 要避免民辦學(xué)校辦學(xué)的 “模仿性趨同” , 即因 模仿重點(diǎn)公辦學(xué)校而導(dǎo)致的辦學(xué)相似現(xiàn)象 。 為了 獲得社會(huì)認(rèn)可和更多的資源配給機(jī)會(huì) , 降低改革 成本 , 民辦學(xué)校習(xí)慣于仿效重點(diǎn)公辦學(xué)校 , 試圖縮 短探索周期 , 結(jié)果造成了辦學(xué)的趨同 。民辦學(xué)校 應(yīng)根據(jù)

24、地區(qū)特征和社會(huì)需求明確辦學(xué)方向 , 培育 辦學(xué)特色 。當(dāng)然 ,律 、 法規(guī) 、, 關(guān)鍵是讓其 真正成為辦學(xué)的主體 , 充分發(fā)揮民辦教育機(jī)制靈 活 、 勇于探索 、 敢于創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì) 。 當(dāng)民辦學(xué)校以其 區(qū)別于公辦學(xué)校的特殊的教學(xué)理念 、 育人機(jī)制和 管理模式來吸引人們就讀時(shí) , 民辦教育的真正意 義才能充分顯現(xiàn)出來 。參考文獻(xiàn) :1閻鳳橋 . J.民 辦教育研究 , (2 .2 ,2006, (2 .3. J.中國(guó)教育學(xué)刊 , , (.4李繼星 . 現(xiàn)代學(xué)校制度初論 J, 教育研究 ,2003, (12 . 5赫爾南多 德 索托 . 另一條道路 M .北京 :華夏出版 社 ,2007. 276.

25、The Strategic T ransformation and Policy R esponse of the Developmentof Non 2governmental EducationS hen J i an g uan gAbstract :Currently , the development of non 2governmental education is facing two strategic transformations :non 2 gorernment education f rom “ supplementary education ” to “ selec

26、tive education ” , and the school institution f rom traditional institution to modern institution. The transformation of non 2governmental education is facing the obstacles that the legal status of state 2run and that of non 2governmental education are not equal ; the systematic f ramework of profit 2making and non 2profit 2making school classification mana