新冠肺炎疫情對江蘇制造業(yè)的三維影響及應(yīng)對之策

1、新冠肺炎疫情對江蘇制造業(yè)的三維影響及應(yīng)對之策內(nèi)容提要江蘇是全國經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，新冠肺炎疫情在多個層面對全省制造業(yè)產(chǎn)生直接和間接影響。在宏觀層面，可能影響江蘇制造業(yè)的整體性發(fā)展；在中觀層面，可能影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性；在微觀層面，可能影響制造業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)營。建議采取相應(yīng)對策。（1）宏觀層面：加強(qiáng)綜合精準(zhǔn)施策，推動制造業(yè)保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢；（2）中觀層面：加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及抗風(fēng)險能力；（3）微觀層面：幫助企業(yè)共度難關(guān)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，我省上下全力開展疫情防控，取得階段性成效，目前疫情

2、防控形勢持續(xù)向好，確診病例治愈率100%，無醫(yī)護(hù)人員感染和境外輸入病例，全省已由之前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)。但我省是經(jīng)濟(jì)大省，同時也是人口大省和人口流動大省，隨著海外疫情的持續(xù)蔓延，疫情防控對全省制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)帶來一定的沖擊，需要從多個維度進(jìn)行科學(xué)分析和有效應(yīng)對。一、新冠肺炎疫情對江蘇制造業(yè)的三維影響1.從宏觀層面看，疫情影響制造業(yè)的整體性發(fā)展。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。盡管多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為疫情對服務(wù)業(yè)影響更為嚴(yán)重，但國民經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)整體，特別是江蘇這樣的全國經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，疫情很可能對我全制造業(yè)的整體發(fā)展帶來一定的影響甚至沖擊。從供給端看，受

3、勞動力緊缺、原材料運(yùn)輸受阻、資金周轉(zhuǎn)困難、產(chǎn)品銷售渠道梗阻等多種因素綜合影響，全省制造業(yè)產(chǎn)能難以得到有效釋放，產(chǎn)品產(chǎn)量可能出現(xiàn)較大幅度下降。就需求端而言，受投資和消費(fèi)信心、消費(fèi)時間和空間、物流能力以及貿(mào)易萎縮等多方面因素作用，一段時期內(nèi)江蘇制造業(yè)需求也會面臨疲軟困境。疫情從供需兩端交互沖擊全省制造業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)，宏觀上表現(xiàn)為制造業(yè)發(fā)展的整體性障礙，特別是對勞動密集型行業(yè)影響更甚，其次是資本和技術(shù)密集型行業(yè)。另一方面，制造業(yè)是支撐江蘇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主要力量，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)場，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，如果缺乏超前部署和有效應(yīng)對，疫情對制造業(yè)的沖擊還可能波及全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

4、2.從中觀層面看，疫情影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國際分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)分工，深度融入全球價值鏈成為江蘇制造參與國際分工的主要形態(tài)，推進(jìn)與全球價值鏈高效對接成為全省拉長拓寬制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要動力。受疫情影響，從國內(nèi)看部分制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，從國際看部分國家和地區(qū)采取對華關(guān)閉邊境、取消航班、實(shí)施貿(mào)易限制等緊急措施，通過國內(nèi)價值鏈、全球價值鏈等渠道殃及江蘇制造業(yè)，引發(fā)有關(guān)制造行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈梗阻甚至斷裂。事實(shí)上，嚴(yán)格防疫措施下的原材料短缺、物流緩慢、外貿(mào)受阻等諸多問題引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈中斷，對產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)品牌造成的沖擊可能要高于其

5、他因素。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏杌驍嗔褜?dǎo)致制造業(yè)供給能力下滑，一定程度上還可能會刺激發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流或向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，削弱全省制造業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈綜合優(yōu)勢，尤其是對于那些技術(shù)含量較低且國際競爭激烈的紡織、家居、電子、家電等勞動密集型制造業(yè)，如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，有可能存在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移或替代的風(fēng)險，將會給這些制造行業(yè)帶來極其沉重的打擊。3.從微觀層面看，疫情影響制造業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)營。勞動力、物流、資金是制造業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展的基本要素，也成為當(dāng)前疫情下影響制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要因素。首先，疫情防控限制人員流動，成為企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)的首要障礙，特別是對勞動力需求量大的勞動和資本密集型企業(yè)影響更大。其

6、次，全國各地不同程度的交通管控、道路封鎖導(dǎo)致原材料運(yùn)輸受阻，產(chǎn)品輸出受限，成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的又一大障礙，對那些原材料、物流需求量大的企業(yè)影響尤為嚴(yán)重。第三，目前情況下要求企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取一系列防疫措施，如佩戴口罩、體溫監(jiān)測、車間消毒等，導(dǎo)致中小企業(yè)復(fù)工成本上升、原材料運(yùn)輸成本上升，使得部分中小制造企業(yè)經(jīng)營困難加重。第四，疫情防控帶來的資金鏈緊張成為企業(yè)后續(xù)發(fā)展的不確定因素，大規(guī)模停工停產(chǎn)不僅會造成勞動力閑置，同時也增加了企業(yè)用工成本和償債負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)企業(yè)信貸風(fēng)險和生存危機(jī)，特別是對于正處于薄弱或成長階段的新創(chuàng)企業(yè)以及中小微企業(yè)，一旦生產(chǎn)周期被打亂，很可能導(dǎo)致資金鏈斷裂而出現(xiàn)生存危機(jī)。二、統(tǒng)籌

7、推進(jìn)江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議1.宏觀層面：加強(qiáng)綜合精準(zhǔn)施策，推動制造業(yè)保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。疫情對制造業(yè)發(fā)展的影響綜合而復(fù)雜，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好積極應(yīng)對疫情、統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的各項(xiàng)部署要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，既要立足解決當(dāng)前十分迫切的現(xiàn)實(shí)問題，又要著眼長遠(yuǎn)全力推動全省制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。一是有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，分批輸送勞動力返崗就業(yè)，合理調(diào)配緊缺的防疫資源，優(yōu)先保障疫情防控必需、公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需以及其他涉及國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，妥善解決企業(yè)反映的復(fù)工流程繁瑣、物流運(yùn)輸受阻、防疫物資緊缺、外來

8、人員隔離安置、生活配套服務(wù)不足等實(shí)際問題。二是制定出臺更加積極的具體措施，重點(diǎn)扶持受疫情影響較大的中小微制造業(yè)企業(yè)和外貿(mào)外資企業(yè)，在財(cái)政、稅收、金融、就業(yè)、法律援助等方面給予更大的支持和幫扶。三是提前制定后疫情時期的提振政策，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，促進(jìn)全省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。四是分區(qū)分級做好差異化防控工作，以縣域?yàn)閱卧凑盏惋L(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險科學(xué)劃分疫情風(fēng)險等級，分類推進(jìn)交通管控、要素流動和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2.中觀層面：加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及抗風(fēng)險能力。江蘇制造業(yè)具有較高的開放度和相對完整的產(chǎn)業(yè)體

9、系，隨著海外疫情蔓延帶來的全球供應(yīng)鏈劇烈震蕩，有關(guān)跨國公司很可能進(jìn)行全球供應(yīng)鏈的調(diào)整和重組，進(jìn)而對全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生較大沖擊，需要加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局。一是鼓勵制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外供應(yīng)鏈上下游合作伙伴的溝通協(xié)調(diào)，借鑒昆山圍繞行業(yè)龍頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈樹狀圖譜、有的放矢打通產(chǎn)業(yè)鏈梗阻的經(jīng)驗(yàn)做法，通過政府、企業(yè)和市場三方聯(lián)動助推產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，避免因交通阻斷、人員不足、原料中斷等原因造成的供應(yīng)鏈中斷，提升產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)疏通與分工協(xié)作能力。二是鼓勵制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手重組、整合產(chǎn)業(yè)價值鏈，謀劃新一輪國際化戰(zhàn)略布局，積極打造全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和組織模式，充分運(yùn)用全球生產(chǎn)優(yōu)勢抵御疫情風(fēng)險，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的韌性及

10、抗風(fēng)險能力。三是抓好重點(diǎn)防控物資、重點(diǎn)制造業(yè)集群、重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)“三個重點(diǎn)”，全面摸排并推動核心配套供應(yīng)商復(fù)工，以最快速度打通“供應(yīng)鏈”，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)和鞏固重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)鏈。3.微觀層面：幫助企業(yè)共度難關(guān)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，承擔(dān)著保證國家和地區(qū)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和秩序的重要使命。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量看，全省小微企業(yè)占比超過85%，疫情之下，要對制造業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)予以更多的政策支持，幫助企業(yè)共度難關(guān)，乃是當(dāng)務(wù)之急。一是持續(xù)加大減稅降費(fèi)、定向降息、專項(xiàng)信貸、防疫專項(xiàng)債等一系列政策扶持力度，千方百計(jì)幫助制造業(yè)中小企業(yè)和民營企業(yè)擺脫困境。二是幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，采取靈活用工、勞務(wù)派遣、臨時借調(diào)、點(diǎn)對點(diǎn)護(hù)送、一站式返崗等多種渠道及方式，積極幫助務(wù)工人員便捷上崗，全力支持保障涉及疫情防控及重要國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工，優(yōu)先保障重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)用工，安全有序推進(jìn)全省制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是加快推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)企業(yè)抵抗風(fēng)險能力，重點(diǎn)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用模式推廣普及，全面提升企業(yè)數(shù)字化管理水平和智能化生產(chǎn)能力，鼓勵制造業(yè)企業(yè)構(gòu)建自有技術(shù)形成的覆蓋“研產(chǎn)供銷服”全價值鏈的智能化技