安全目標管理

1、怎樣進行安全目標管理企業(yè)的目的和任務必須轉(zhuǎn)化為目標。一個領(lǐng)域如果沒有特定的目標，這個領(lǐng)域必然會被忽視。 1987 年 6 月，國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)管理的緊急通知規(guī)定：“要把安全生產(chǎn)指標作為考核企 業(yè)的重要指標，達不到的企業(yè)不能升級，也不能評先進。”這是國家對實現(xiàn)安全生產(chǎn)作出的一項重 大改革決策，是強化生產(chǎn)宏觀管理的重大措施。第一節(jié) 目標管理的由來目標管理具有先進性、科學性、實用性和有效性，是一種有成效和綜合管理方法，甚至有 人認為是“管理中的管理”。目標管理是 20 世紀 50 年代在美國產(chǎn)生的。目標管理的倡導者認為：傳統(tǒng)管理學派是嚴格 管理，它以工作為中心，干什么，怎么干都由管理部門來規(guī)定

2、，忽視了人的作用；行為管理學派是 放手管理，過于強調(diào)人，干什么，怎么干都由職工自主，但忽視了人與工作的結(jié)合，淡化了管理的 嚴格程度，容易放任自流。實踐證明，無論是傳統(tǒng)學派或是管理學派，都有它們自身的缺陷。目標管理把以工作為中心和以人為中心的管理方法有機地統(tǒng)一起來，使職工了解工作的意 義和嚴肅性，對工作產(chǎn)生興趣，實行“自我控制”。也就是說，目標管理就是根據(jù)目標來進行管理。 這種方式只規(guī)定干什么，不規(guī)定怎么干，在保證完成任務的前提下，職工可以獨立自主地、創(chuàng)造性 地選擇完成任務的方法，這樣既能保證任務的完成，又能使職工有自由活動的余地，更能充分發(fā)揮 職工的積極性和創(chuàng)造性。因此，目標管理是比較先進的管

3、理方法，是一種主動管理方法。美國推行目標管理以后，使許多企業(yè)起死回生，因而迅速普及美國各大企業(yè)，后來又風行 于歐美和日本等國。60 年目標管理的基本思想，有些企業(yè)并不陌生，而且在許多企業(yè)也有類邊的做法。例如， 代，我國就有一些企業(yè)實行計劃指標層層分解，采用歸口管理的方法，只不過沒有系統(tǒng)地加以總結(jié) 提高，上升到科學管理的理論和方法體系的高度，因而基本上屬于不自覺的不完善的目標管理。我國現(xiàn)有的計劃管理框架為目標管理提供了良好的管理基礎(chǔ)，因為從總體上看，計劃管理 與目標管理的目的是一致的，屬于同類管理體系，只是在整個過程和有關(guān)環(huán)節(jié)上沒有目標管理那么 科學、系統(tǒng)和完善。建立嚴格的經(jīng)濟責任制是實施目標管

4、理的中心環(huán)節(jié)，而我國的企業(yè)都已實行了各種形式的 經(jīng)濟責任制，因此，已經(jīng)為推行目標管理奠定了基礎(chǔ)。近幾年來，我國的一些企業(yè)相繼借鑒采用了 目標管理方法，從宏觀上管理安全生產(chǎn)，社會效益十分顯著，經(jīng)濟效益不言而喻。可以相信，通過 廣泛推行，博采眾長，并經(jīng)融合提煉，將會形成具有中國特色的安全目標管理體系。第二節(jié) 安全目標管理的含義及作用一、安全目標管理的含義 各自的目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實現(xiàn)，并對成果嚴格考核的一種管理制度。 安全目標管理是參與管理的一種形式，是根據(jù)工作目標來控制企業(yè)安全生產(chǎn)的一種的科學有效的管 理方法，是我國工業(yè)企業(yè)實行現(xiàn)代安全管理的一項重要容。安全目標管理是指

5、企業(yè)部各個部門以至每個人，從上到下圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標， 制定二、安全目標管理的特點安全目標管理具有目的性、分權(quán)性和性等三個主要特點。（1） 目的性 實行目標管理，將企業(yè)在一定時期的目的和任務轉(zhuǎn)化為全體人員上下一致的、 明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領(lǐng)導、檢查和考核，并減少企業(yè)部的矛盾和 浪費。這里所說的目標與過去傳統(tǒng)的目標概念有所不同，它包含：達成程度、達成期限、完全體系、 根據(jù)原定目標測定執(zhí)行人員的成績等。（ 2） 分權(quán)性 隨著企業(yè)安全生產(chǎn)總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主 權(quán)，實行分權(quán)，即在目標制定以后，上級根據(jù)目標的容授給下級人事、財務和對外的最大

6、限度的權(quán) 力，使下級能運用這些權(quán)力來實現(xiàn)目標。有工作水平的上級領(lǐng)導在目標管理中只抓兩項工作，一是 根據(jù)企業(yè)總目標向下一層次發(fā)出指令信息，最后考核指令的執(zhí)行結(jié)果；二是解決下一層次各單位之 間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，對有爭議的問題作出裁決。（ 3） 性 安全目標管理是全員參加的，為實現(xiàn)其目標的體系性活動，由企業(yè)領(lǐng)導者制定目 標和集中全體職工的智慧和力量去實現(xiàn)。在工業(yè)企業(yè)，就是領(lǐng)導制定目標，經(jīng)過職代會討論通過， 然后編制企業(yè)目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要 求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發(fā)揮廣大職工 的主人翁責任感，充分發(fā)揮

7、他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性，更好地達到企業(yè)的總目標。三、安全目標管理的作用實行安全目標管理，將充分啟發(fā)、激勵、調(diào)動企業(yè)全體職工在安全生產(chǎn)中的責任感和創(chuàng)造 力，有效地提高企業(yè)的現(xiàn)代安全管理水平。具體體現(xiàn)在以下三方面。1 充分體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，使安全管理向全員管理發(fā)展 安全目標管理通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展來實現(xiàn)全員參加全員管理 和全過程管理。這種管理事先只為企業(yè)每個成員定了明確的責任和清楚的任務，并對這些責任、任 務的完成規(guī)定了時間、指標、質(zhì)量等具體要求，每個人都可以在自己的管轄或工作圍自由選擇實現(xiàn) 這些目標的方式和方法。職工在“自我控制”的原則下，充分發(fā)揮

8、自己的能動性、積極和創(chuàng)造性， 從而使人人參加管理。這樣可以克服傳統(tǒng)管理中常出現(xiàn)的“管理死角”的弊端。2 有利于提高職工安全技術(shù)素質(zhì) 安全目標管理重要特色之一，就是推行“成果第一”的方針，而成果的取得主要依賴個 人的知識結(jié)構(gòu)，業(yè)務能力和努力程度。安全生產(chǎn)以預防各類事故的發(fā)生為目標，因此，每個職工為 了實現(xiàn)通過目標分解下達給自己的安全目標，就必須在日常的生產(chǎn)工作等過程中，增長知識，提高 自己在安全生產(chǎn)上的技術(shù)素質(zhì)。這樣就能夠促使職工自我學習和工作能力的提高，使職工對安全技 術(shù)知識的學習由被動型轉(zhuǎn)化為主動型。經(jīng)過若干個目標周期，職工的安全意識、安全知識、安全技 術(shù)水平都將會得到很大的提高，職工的自我

9、預防事故的能力也會得到增強。3 促進在企業(yè)推行安全科學管理在目標管理上，傳統(tǒng)安全管理不能明確地提出降低事故目標值的要求和制定出實現(xiàn)目標值的保證措施。同時，傳統(tǒng)安全管理不能對事故進行定量分析，達不到預測、預防事故的根本目的。 而目標管理卻要求為了目標的實現(xiàn)，利用科學的預測方法，確定設(shè)計過程、生產(chǎn)過程、檢修過程和 工藝設(shè)備中的危險部位，明確重點部位的“危險控制點”或“事故控制點”。因此，由于企業(yè)安全目標管理的推行，便許多科學的管理方法得以廣泛運用。要想控制事 故的發(fā)生，就必須采用安全檢查、事故樹分析法、故障類型及影響分析法等安全系統(tǒng)工程的分析法 和QC活動中的PDCA循環(huán)、排列圖、因果圖和矩陣數(shù)據(jù)

10、分析圖等全面質(zhì)量管理的方法，確定影響安 全的重要崗位、危險部位、關(guān)鍵因素、主要原因，然后，依據(jù)測定、分析、歸納的結(jié)果，采取相應 的措施，加強重點管理和事故的防，以達到目標管理的最終目的。這些科學預測方法和管理方法在 企業(yè)安全目標管理上的應用，正是由于企業(yè)推行安全目標管理的結(jié)果。反過來，只有采用這種科學 管理方法，才能使企業(yè)安全目標管理得以實現(xiàn)。2-1所示。第三節(jié) 安全目標管理的模式和程序安全目標管理可分為目標的制定、目標的，實施目標的評價與考核等步驟，如圖上圾權(quán)力下敢上級評定屮自我控制自我評定心圖2-1安全目標管理的程序一、目標的制定企業(yè)為了提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全成果，必須自上而下地共同商定切

11、實可行的企業(yè)安全總目標，而全體職工都要制定與安全總目標相一致的分目標，從而形成以總目標為中心的完整的安全目 標體系。1安全目標制定的原則安全目標的制定必須有一定的管理依據(jù)，要作科學的分析，要結(jié)合各方面因素，并做到重點 突出，主攻方向明確；先進可行，目標、措施對應。(1)目標的重點性 要分清主次，絕對不能平均分配，面面俱到。安全目標一般應突出重 大事故、負傷頻率、塵毒監(jiān)測率、合格率等方面指標。當然，在保證重點目標的基礎(chǔ)上，還應做到 次要目標對重點目標的有效配合。（ 2） 目標的先進性 目標的先進性即它的適用性和挑戰(zhàn)性。確定目標高低的原則是：一般 略高于執(zhí)行者的能力和水平，使之經(jīng)過努力可以完成。應

12、該是“跳一跳，夠得到，不能高不可攀， 望而生畏”，也不能“低不費力，一步登天”，從而達到調(diào)動職工積極性的目的。（ 3） 目標的可比性 就是應盡最大努力使目標的預期成果做到具體化、定量化、數(shù)據(jù)化。 如負傷頻率不能接籠統(tǒng)提比去年有所下降，而應提出降低百分之幾，這樣有利于比較，易于檢查和 評價。當然，當輕傷事故降到一定程度后，根據(jù)質(zhì)量指標波動理論，負傷頻率不可能一直連年下降， 有時可能會波動回升，只要在指標圍還是允許的，要靈活掌握。（ 4） 目標的綜合性 企業(yè)安全目標管理，既要保證上級下達指標的完成，又要兼顧企業(yè)各 個環(huán)節(jié)、各個部門及每個職工所能，汪能顧此失彼。要使每個部門，每個職工都能接受，要有針

13、對 性，要有實現(xiàn)的可能性。（ 5） 目標與措施和相應性 如果措施不為目標服務，或目標不用措施保證，則會成為沒有 措施保證的目標或沒有目標的保證措施，目標管理就失去了科學性、針對性和有效性。合格確定安全目標值是安全目標管理中最困難和最重要的工作。合理、適宜的目標值應該 是企業(yè)科學技術(shù)裝備和管理水平的客觀反映， 也是先進性和可行性的辨證統(tǒng)一， 太高太低都不合適， 甚至會產(chǎn)生副作用。因此，定目標值應為慎重，要進行縱橫比較和對比調(diào)整，從而制定出較為先進 的、被上級認可的安全目標值，作為年度或階段考核指標。2 安全目標體系的建立 安全目標管理涉及企業(yè)各個部門、各個單位，是關(guān)系安全生產(chǎn)全局的大問題。安全目

14、標體 系具有包容性、適用性和科學性。首先，編制好一個完善的目標體系是實現(xiàn)目標管理的前提。安全 目標管理體系由安全目標體系和措施體系組成。（ 1） 目標 所謂目標，就是某單位、某團體、某人所從事的某項工作、某一活動，在未來 的某一時間，預計取得的結(jié)果。作為目標，必須具備這樣幾個特性：責任性，即目標的主體是誰；確切的定義，即目標的 容；確定的標準，即目標值或應達的程度；時間性，哪一段時期的目標；激勵性，即目標的水平一 般情況下總要高于已經(jīng)達到的程度。目標與指標不是相同的概念，但有密切聯(lián)系。指標一般是指在計劃經(jīng)濟體制下。國家給企 業(yè)下達的或考核的控制數(shù)字。按其發(fā)生的時間可分為計劃指標和統(tǒng)計指標。目標

15、則是指企業(yè)自定的 預計安全成果。目標只有“計劃”的，沒有統(tǒng)計的。企業(yè)經(jīng)營計劃中的指標，實際就是企業(yè)的目標， 不能搞成兩套。目標按不同的標志可作不同的分類： 按重要性可分為主要目標和次要目標； 按目標容可分 為生產(chǎn)經(jīng)營目標和管理業(yè)務目標等；按管理的作用，目標可分為指令性目標和指導性目標；按目標 的性質(zhì)可分為定性目標和定量目標；按目標期可分為遠期目標和近期目標；按企業(yè)管理層次可分為 企業(yè)目標、車間目標、班組目標；按目標的重復性可分為重復性目標和一次性目標。上述這 7 個方 面的分類從不同角度揭示了企業(yè)的管理目標存在的規(guī)律性，對不同的目標要施以不同的管理方法。（ 2） 安全目標體系 安全目標體系就是

16、安全目標的網(wǎng)絡化、細分化，是安全目標管理的核心部分。它由總目標、分目標、子目標構(gòu)成一個自止而下的完整體系。安全總目標是企業(yè)所需要達 到的目標，各車間（科室）根據(jù)本部門實際情況，為完成企業(yè)總目標而提出車間（科室）分目標， 工段（班組）和個人目標。安全目標的容主要包括：安全管理水平提高目標：安全教育達到程度目標；傷亡事故控制目標：勞動環(huán)境與勞動條件 治理后的塵毒有害作業(yè)場所達標率提高目標：事故隱患整改完成率目標；現(xiàn)代化科學管理方法應用 目標：安全標準化班組達標率目標：工廠安全性評價目標；廠長任職安全目標：各項安全工作目標。圍繞安全生產(chǎn)總目標層層展開工作，各車間部門和有關(guān)科室應圍繞總目標來擴展為各自

17、的標目，安全生產(chǎn)目標展開圖如圖2-2所示。PDCA方針編號目標目標值序號措施負責者要 求 宀 完 成 日 期檢查時間（季）檢查者總 結(jié) 要 求責 任 者配 合 者-一-二四圖2-2安全生產(chǎn)目標展開圖目標分解要做到橫向到邊（見圖2-3），縱向到底（見圖 2-4 ），縱橫連鎖，形成網(wǎng)絡。橫向到邊就是把企業(yè)安全總目標分解到各個科室、車間、部門，縱向到底就是把全廠的總目標由上而 下的一層一層分解，明確責任，使責任落實到每個人頭，實現(xiàn)多層管理安全目標連鎖體系。（3）措施體系 措施體系是安全目標落實的保證，措施體系就是安全措施（包括組織保證 措施、技術(shù)保證措施、管理保證措施等）的具體化、系統(tǒng)化、是安全目標

18、管理的關(guān)健部門。供*+J銷+科,基科*設(shè)備八勞力軋術(shù)# 科熱科*子目標屮工段（班用）目標TT目輸中迅（同室）目棕十亍人目標屮圖2-3安全目標橫向展開圖總?cè)諛?1仔目楊-圖2-4目標縱向展開圖根據(jù)目標層層分解的原則，保證措施也要層層落實，做到目標和保證措施相對應，使每個 目標值都有具體保證措施。就目前安全管理來看，措施的主要方面有：落實各級安全生產(chǎn)責任制； 加強全員安全培訓，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)；編制、修訂各類安全管理制度；有毒、有害崗位治理； 落實安全技術(shù)措施項目：加強各類安全檢查，及時消除事故隱患：開展事故預測，提高防災害能力； 確定危險崗位，管理危險設(shè)備；完善各種安全措施等等。保證措施的落

19、實在整個目標管理中的作用 很大，關(guān)系到目標管理的最后結(jié)果。所以，措施的制訂要越往下越具體，要有質(zhì)量、時間等方面的 要求，并盡可能做到定量化、細分化。安全目標體系與措施體系的關(guān)系，就是所制定的目標要有具體的安全對策來保證，并要做到目標自上而下層層分解，措施自下而上層層保證（見圖2-5 ）。把企業(yè)部上一層次管理目標細分保證階黨* h工除口標4和上一層次保證措施具體化，便形成下一管理層次的目標，直至形成個人目標。圖2-5安全目標分解與保證體系在制定目標和措施時，還要制定考核細則，考核細則包括目標標準和考核辦法。它是目標管理中對執(zhí)行者完成目標情況進行評價的尺度和方法，是編制目標管理的一個不可缺少的容。

20、考核 細則中的項目應力爭做到定量化，對定性目標也要有可比的標準和考核辦法?？己思殑t中的工作標 準、獎懲標準與措施部分的工作指標和考核條件應保持一致。二、目標的實施安全目標管理的實施階段是取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全目標的實施就是執(zhí)行者根據(jù)安全目 標規(guī)定的實施細則、措施、手段和進度認真執(zhí)行，并保證按目標要求完成。具體來說要做好以下工 作。1建立安全目標分級負責的安全責任制當目標制定完畢轉(zhuǎn)入執(zhí)行過程中，企業(yè)要同部門和職工就實現(xiàn)各種具體目標的容、方法和 條件達成協(xié)議，使他們自覺自愿地為實現(xiàn)目標而且努力。領(lǐng)導應根據(jù)下級實現(xiàn)目標的要求授予相應 的自主權(quán)，以便下級可自主地處理問題。也就是對企業(yè)的各個部門、各個

21、單位、每個職工都明確規(guī) 定其在安全工作上的具體任務、職責和權(quán)限。2建立安全保證體系其目的是使企業(yè)從廠長到工人，從專職部門到其他業(yè)務部門，從行政科室到政工科室，把 各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理活動嚴密地組織在一個統(tǒng)一的安全管理大系統(tǒng)。通過這個體系，形成一 個信息交流網(wǎng)，加快各層次間信息的收集、處理、傳遞，使各部門、各環(huán)節(jié)、各層次互相了解、互 相促進、推動目標管理順利而扎實地開展。3建立各級目標管理組織其目的是加強本部門對目標管理工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和調(diào)整上下左右的關(guān)系，組織本部門對 目標管理的實施，進行自我檢查和自我評價等工作。4制作安全目標卡安全目標卡是推動安全目標管理所特有的管理方式和表現(xiàn)形式。它是

22、以固定的表格形式， 對安全目標管理活動的進展情況所作的書面記載。采用卡片形式，可把每個職工在安全目標管理中 的活動情況，系統(tǒng)地歸納到一表格上，使安全目標管理活動更加系統(tǒng)化、制度化和規(guī)，有利于推動安全目標管理的深入開展（見圖2-6 ）。部門表責 任 者主 管 領(lǐng) 導安全目標對尺S策措施進度（季、月）權(quán)限評價項 目比重（%）一季二季二季四季自 我 評 價得 分領(lǐng) 導 評 價得 分123456789101112備注圖26安全目標卡的基本形式安全目標卡在安全目標管理中可作為上下級之間協(xié)商目標值和實施措施手段的資料，也可作為上級領(lǐng)導監(jiān)督、檢查和評介結(jié)果的依據(jù)。它有利于目標責任者總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而在下個周

23、期的 目標循環(huán)中發(fā)揚成績，糾正錯誤，以取得理想的成果。此外，由于目標卡片平時由目標責任者自己 掌握，因此，它還可以起到經(jīng)常督促、提醒目標責任者為實現(xiàn)自己的目標任務而努力，增強目標責 任者實現(xiàn)目標的自覺性的作用。安全目標卡按使用期限可分為長期目標卡、年度目標卡、半年度目標卡、季度目標卡、月 度目標卡；按使用者可分為生產(chǎn)車間目標卡、部門目標卡、班組目標卡和個人目標卡等。三、目標的評價與考核安全目標在實踐過程中和完成后，都要對各項目標完成的情況進行檢查。檢查是評價、考 評的前提，是實現(xiàn)目標的手段。檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可隨時進行，上級 檢查一般是在目標完成后，結(jié)合各種大檢查、上半

24、年或年終工作總結(jié)等活動進行。檢查要做到依據(jù) 目標標準，堅持原則，為以后的目標評價打下實事的基礎(chǔ)。對目標執(zhí)地情況進行檢查和評價，是發(fā)揮目標管理激勵作用的最終體現(xiàn)。一個循環(huán)周期的 結(jié)束，必須對執(zhí)行結(jié)果進行評價，總結(jié)經(jīng)驗教育，使達標者信心更增，沒達標者明確前進方向。在安全目標管理上，評價方法主要有百分分配法和綜合評價法。綜合評價法的公式為：綜 合評價=完成程度X困難程度X中途努力程度土修正值。修正值是因客觀條件出乎意料的變化，使目標完成比制定時變難 （+）或變易（一）而給定的一個修正系數(shù)。三者比例應事先確定，比列大小為： 完成程度困難復雜程度努力程度。評價容一般包括目標執(zhí)行各層次情況的匯總，存在各類

25、問題的匯總，目標完成情況按照評 價方法中規(guī)定標準進行自我評定，對完成目標所實施的方案、進度、手段、條件等情況進行評定， 總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓。其次，是上級指導，上級以檢查結(jié)果和目標卡片、資料臺賬為依據(jù)，在 協(xié)商、討論的其礎(chǔ)上，對目標執(zhí)行者進行指導，正確評價其結(jié)果，找出成功點和教訓點。評價結(jié)果 作為獎懲依據(jù)，要切實兌現(xiàn)，使安全目標管理具有嚴肅性和持久性。第四節(jié) 推行安全目標管理的注意事項企業(yè)要推行安全目標管理并取得理想的成果，除考慮上述要求外，還應注意以下事項。1 企業(yè)領(lǐng)導人要理解并支持安全目標管理如果企業(yè)領(lǐng)導人不理解或不支持，則無法有效地制定企業(yè)的總體目標，無法展開基層單位 直至每個人的目標，不能有效地對整個目標進行計劃、指揮、組織、監(jiān)督和調(diào)節(jié)工作，不能很好地 以最終成果作為考核評價的標準，也不能由此決定職工的職務升降和獎懲。2 要加強對中下層干部的思想教育 中層及以下干部是企業(yè)安全管理中主要的管理、 監(jiān)督層， 是促進目標管理的重要因素因此， 要加強對他們的教育并經(jīng)常督促，使他們破除可能存在的安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，不求進取等舊習慣。3 要加強對全體職工的思想教育 為統(tǒng)一全廠職工對安全目標管理的認識，必須進行全員教育，充分發(fā)揮廣大職工在目標管 理中的積極作用。在推行中，要認真研究職工心理變化的規(guī)律，做好對職工的激刺與引導工作。4 要有較完善、系統(tǒng)的安全管