以EMS認證服務促進污染減排長效機制的建立

1、以EMS認證服務促進污染減排長效機制的建立浙江省環(huán)科環(huán)境認證中心 馬 駿 朱 俊 方章平摘 要：本文以開展減排核查工作的城鎮(zhèn)污水處理廠EMS審核為實例，總結分析企業(yè)存在的環(huán)境管理制度和運行過程管理存在的問題，有效運用減排核查關鍵技術指導審核，規(guī)范減排企業(yè)現(xiàn)場管理的內容、方法、程序和標準，確保企業(yè)做好運行管理、在線監(jiān)測和臺帳檔案等減排基礎工作，發(fā)揮體系認證的基礎保障作用、實施專業(yè)審核，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達成總量消減的目標，并將減排過程有效性展示給核查部門，為建立減排核查長效機制提供一種新的思路。關鍵詞：總量消減 減排核查關鍵技術 長效機制 過程管理“十二五”期間，國務院提出的主要污染物排放總量減少

2、10%的約束性指標，各地區(qū)、各部門把污染減排作為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，電廠脫硫脫銷、城鎮(zhèn)污水處理等重點工程治污設施跨越發(fā)展，對完成COD、NH3-N、SO2、NOX總量消減任務發(fā)揮了極為重要的作用。但是，在減排核查和日常督查工作過程中，也顯現(xiàn)出污水處理和火（熱）電行業(yè)部分企業(yè)存在環(huán)境管理制度不健全，環(huán)保檔案不全、數據不準、運行效率低、日常環(huán)境管理水平有待進一步提高等問題，導致投入大量人、財、物建成的減排工程，因上述存在問題而未得到環(huán)保部門的認可，成為減排核查、核算工作障礙，部分甚至影響了減排總量的核定。ISO14001環(huán)境管理體系是融合了世界上許多發(fā)達國家在環(huán)境管理方面的先進經驗而

3、形成的一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的環(huán)境管理標準，在污水處理和熱電行業(yè)建立環(huán)境管理體系，通過第三方認證機構的認證審核和監(jiān)督活動，能夠增強外部環(huán)保專業(yè)技術和管理力量的協(xié)同力，不但有利于規(guī)范企業(yè)環(huán)保制度、操作規(guī)程、記錄檔案等各項管理水平，也有利于強化污染減排的支撐力，是完善污染減排長效管理機制的有力補充。為此，我們在實施減排核查的污水處理和火（熱）電行業(yè)開展了試點工作，積極探索在EMS認證服務過程中，有效運用減排核查關鍵技術指導審核，規(guī)范減排企業(yè)現(xiàn)場管理的內容、方法、程序和標準，明確和細化企業(yè)做好日常運行管理、在線監(jiān)測和臺帳檔案等減排基礎工作，幫助企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達成污染物總量消減的目標并展示給核查部門

4、。在此，將我們取得的工作成績和經驗總結如下：一、有效利用EMS守法機制，建立健全科學、可操作、有約束力的環(huán)保法律制度企業(yè)合規(guī)運行，是減排核查項目的基礎保障。通過EMS審核服務，重點關注企業(yè)環(huán)保守法行為的審核，特別通過對以守法為主線的相關條款審核，結合中華人民共和國水污染防治法、 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB 18918-2002）、“十二五”主要污染物總量減排核算細則等法律、法規(guī)及標準，查閱組織是否依法建立、實施、保持了各項環(huán)保法律規(guī)章制度，重點審核：1、項目設計批復或核準文件：確認設計處理能力、處理工藝、納管標準的合規(guī)性。2、項目環(huán)境影響評價文件及其批復、項目環(huán)保竣工驗收報告及其驗收意

5、見，掌握污水處理設施建成投運時間，服務區(qū)范圍、面積、人口及工業(yè)企業(yè)情況，了解服務區(qū)內工業(yè)企業(yè)類別和排水量，結合該廠的處理工藝，初步判斷出水水質達標率、污染物削減率等。3、泵站管網建設竣工驗收資料，重點核查管網長度、收水范圍、服務人口和提升泵站等，核實進水總量來源的可靠性。4、查閱近年環(huán)境統(tǒng)計情況等。環(huán)統(tǒng)處理水量、納管的工業(yè)污水情況及所占比例，判斷是否超越設計工藝能力運行。5、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測報告，確認水質達標情況。6、環(huán)保部門每月現(xiàn)場監(jiān)察報告，核實運行狀況。7、在線監(jiān)測系統(tǒng)竣工驗收的報告、與有資質的運維單位簽訂的協(xié)議，以及環(huán)保部門有效性認定標志的獲取情況。8、核查其電費發(fā)票或繳費通知書，核實

6、污水處理電耗的變化趨勢。9、核查污泥管理臺賬及合法處置去向單位的協(xié)議。確認污泥產生、貯存和利用處置的數量和流向等情況，污水處理廠、運輸單位和利用處置單位建立污泥轉運聯(lián)單制度及填寫是否合規(guī)，旁證污水總量的可信度。通過對減排企業(yè)守法證據的系統(tǒng)審核，我們促使企業(yè)扎實健全和遵守了相關法律規(guī)章制度。其中開具了“在線監(jiān)測竣工驗收工作半年尚未完成通過驗收，多次比對數據不一致?！?、“污泥處置合同已過期；污泥產生量與污泥焚燒企業(yè)反饋磅單數據不符”等不符合項，要求企業(yè)整改，幫助企業(yè)著手完善守法行為。二、強化過程運行控制，采用環(huán)保專業(yè)精細化管理技術，提高運行效率 企業(yè)應通過落實城鎮(zhèn)污水處理廠運行維護及其安全技術規(guī)程

7、（CJJ60-2011）、城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術規(guī)程（CJJ68-2007）、氧化溝法活性污泥法污水處理技術規(guī)范（HJ578-2010）等技術規(guī)范的各項要求，建立運行過程的操作規(guī)程和記錄臺賬，實現(xiàn)規(guī)范運作。我們通過關注企業(yè)設備、設施、工藝及生產運行的情況，包括納管企業(yè)水質、泵站、污水處理過程、中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測、污泥處置等過程控制，重點審核：1、進水水量核查。關注設計進水水量、按收水范圍人口計算的總水量、提升泵站水量臺賬、進水泵房流量計與中控室進水水量記錄的比對、超越管溢流記錄臺賬、水平衡計算等。2、出水水量核查。查在線監(jiān)控數據、查監(jiān)督性監(jiān)測報告，核查對照進、出水水量差距；其他方法驗證：一

8、般處理水量和干泥產生量比例為10.00010.00012；用電量驗證處理水量1噸污水耗電量為0.2度0.35度；用管網服務人口驗證處理水量等。3、進水水質核查。關注進水水質設計標準、查閱污水處理廠每日監(jiān)測記錄或環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測報告，查進水顏色和氣味較重等表觀特征、查曝氣機等設備運行參數的氣水比（3m312m3空氣/噸水）、曝氣量、曝氣電機電流或功率，查污泥濃度(MLSS)是否高于平均水平。4、出水水質核查。抽樣在線監(jiān)測數據、查監(jiān)督性監(jiān)測報告，查出水表觀特征是否清澈透明等。5、每周水質分析統(tǒng)計表，包括進水、缺氧區(qū)、好氧區(qū)、出水口的COD、氨氮濃度、總氮濃度、堿度、pH值、總磷，SS等。6、每月運

9、行情況記錄表，包括處理水量、進出水COD、氨氮濃度、工藝運行參數報表、污泥產生量、耗電量、藥劑量、運行成本等。7、應急與事故處理要求。包括應急預案（進水水質、水量突變或超出處理能力、重要設備或配套設施故障、停電等情況的處理措施），配套突發(fā)事件的防范和應急設施。停運、超越、自動監(jiān)測系統(tǒng)或中控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常監(jiān)測、上報環(huán)保部門的措施。通過對企業(yè)污水處理操作規(guī)范和臺賬的審核，促進了企業(yè)的程序化、規(guī)范化管理，其中我們開具的“水質情況月報表顯示，SS極大（瞬間之可達9000），個別pH值偏低至2.7?！?、“污水進水泵站超越閥未設置環(huán)保部門要求的鉛封?！钡炔环享椧笳模酱倨髽I(yè)對排水大戶進行排查、

10、并制定超越閥應急啟動審批管理制度，有效發(fā)揮了認證審核的客觀公正和可追溯性優(yōu)勢，從制度上保障了減排數據獲取信息的充分性和真實性。三、提高現(xiàn)場觀察水平，確保運行過程真實性及有效性。堅持現(xiàn)場觀察與資料核實相結合的原則，將治污設施現(xiàn)場真實運行情況和控制參數的驗證作為審核重要內容，通過數據分析和專家經驗，實施現(xiàn)場觀察，分析判斷報表、歷史數據、各數據之間的關系及運行狀況，是督促污水處理廠正常運行有效手段。重點審核：1、活性污泥。觀察活性污泥的性狀、污泥濃度（活性污泥法或氧化溝法污泥濃度一般在2000mg/L5000mg/L左右）、污泥表征（污泥顏色發(fā)黑、發(fā)臭，廢水泡沫增多、不易破碎，則處理效果可能較差甚至

11、出水超標）、污泥沉降性能SV值（2030之間，高于80污泥膨脹了）或SVI值（80mL/g150mL/g；如大于150，污泥中絲狀菌較多；小于80mL/g時，出水TN和氨氮甚至COD可能超標）、泥齡（5-15天）、排放污泥量、污泥去向（安全處置合同和污泥運輸記錄，檢查污泥數量、處置方式、處置場所）。2、溶解氧(DO)。一般生化厭氧段溶解氧濃度在0mg/L0.2mg/L之間，缺氧段溶解氧濃度在0.2mg/L0.5mg/L之間，好氧段溶解氧濃度在1.5mg/L3mg/L之間。可查閱現(xiàn)場在線監(jiān)測溶氧儀表，也可查閱中控室相關數據、核查設備曝氣量及其歷史記錄，現(xiàn)場觀察曝氣頭損壞均勻曝氣情況。3、氧化還原

12、電位(ORP)。氧化還原電位在厭氧段小于250mV，在缺氧段小于100mV。可查閱現(xiàn)場在線監(jiān)測儀表，也可查閱中控室相關數據。4、電耗量。設計處理規(guī)模和實際處理水量越大，電耗量越低；進水有機物濃度越高，電耗量越大。與平均電量對比，可計算瞬時電耗量=功率/流量=1.732×電壓×電流×功率因數/進水流量，驗證是否正常。5、pH值。好氧池一般pH保持在6.5-8。6、混合液回流比。去除碳源污泥回流比在50-100%，生物脫氮除磷回流比100-400%。如回流比過高，影響除磷效果；如回流比過低，影響反硝化效果。7、水表觀特征。出水發(fā)黃(如沒有工業(yè)廢水的影響)可能氨氮或總氮

13、會超標；在總排口生長較多的絲狀藻類，通常源于出水總磷偏高；如沉淀效果不好，泥水沒有明顯分界線，可導致SS和COD超標。高度重視運行觀察判斷和分析，可得出企業(yè)運行是否正常的有效證據。其中我們開具的“溶解氧（DO）基本在69mg/l之間?！保?.4.6）、“氧化溝活性污泥法污水處理工程技術規(guī)范HJ578-2010給出了設計運行控制參數，污泥回流比認為公司沒有該工藝，未作出規(guī)定。”(4.4.6)等不符合項要求整改，督促企業(yè)分析運行系統(tǒng)DO高原因是納管企業(yè)機械行業(yè)污水無機質成分過高造成需加強源頭控制，以及通過污泥回流控制有效提高系統(tǒng)脫氮除磷效率等，有效地保障了水質穩(wěn)定達標和減排效益。四、加強自動控制和

14、監(jiān)測系統(tǒng)的建設和運行監(jiān)管，保證減排數據的準確性根據國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知等文件的要求，督促企業(yè)抓緊做好中控系統(tǒng)和自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和規(guī)范運行，重點審核：1、數據采集（儀表設備參數）。進出水水量、進出水水質（COD）、曝氣設備電流強度、提升泵電流強度、液位、溶解氧濃度、pH、污泥濃度、氧化還原電位等數據。要求中控系統(tǒng)至少包含其中8個參數，其中進出水水量、水質（COD）、曝氣設備電流強度、溶解氧濃度污泥濃度為必須具備的參數。2、數據存儲格式（分鐘小時和日），存儲內容（平均值、最大值、最小值、有效性），存儲周期（1分鐘數據保存7天

15、、1小時 3個月、日數據1年），數據備份周期不低于30天。數據處理、數據顯示是否符合要求3、中控系統(tǒng)規(guī)范性。查臺賬和中控系統(tǒng)數據一致性、設備檢修記錄、自動儀器故障記錄。4、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。參數設置是否符合規(guī)范要求，系統(tǒng)是否通過驗收；維護、維修、質控記錄是否完整，檢查儀器運行是否正常，數據傳輸是否一致；能否提供各監(jiān)測因子的歷史數據以及時均值、月均值等統(tǒng)計數據；是否與環(huán)保部門聯(lián)網、并委托有資質的單位運維，是否有當地環(huán)保部門出具的企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)督考核合格標志、并在有效期內；污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)運行，是近年來基層環(huán)保監(jiān)督設施能力建設顯著增強的重要標志。我們通過審核開具了“進水流量

16、計安裝好后儀表顯示數據不正常?！?4.5.1)、“出水在線監(jiān)測現(xiàn)場顯示總氮為27mg/l，傳輸到中控室數據為51.64mg/l”(4.5.1)等不符合項要求整改，促使企業(yè)環(huán)保監(jiān)測儀器計量校準、維護納入環(huán)保專業(yè)監(jiān)管的標準化、規(guī)范化的軌道上來。除城鎮(zhèn)污水處理廠的COD、NH3-N減排技術與專業(yè)審核相結合的實踐活動外，我們還在熱電廠、火電廠開展脫硫脫銷減排技術與專業(yè)審核相結合的實踐活動，通過石灰石石膏濕法脫硫技術、煙氣循環(huán)流化床法技術、SCR煙氣脫硝技術應用和獲證企業(yè)實際運行現(xiàn)狀的結合審核，開具了“公司環(huán)保年報表90以上脫硫效率Ca:S比在3.65.9，鍋爐分場脫硫石灰石消耗一覽表顯示12月6日Ca:S比為2.26；公司環(huán)保年報表8月脫硫劑總購量7011噸，采購部臺帳顯示石灰石進庫量6106.56噸?！保?.4.6）、“環(huán)評要求設計脫硝效率不低于80。但抽查2012.1-3月份1#、2#、3#、4#機組的綜合脫硝效率分別是74.81%、73.27%、77.03%、78.72%?！保?.4.6）等不符合項要求整改，有效推動了企業(yè)脫硫脫銷運行效率的改善，并為企業(yè)的煙氣脫硫脫銷減排核查夯實了基礎。結論通過減排核查技術和EMS認證審核相結合研究的試點和實踐活動，我們發(fā)揮體