縣域現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及布局的幾點(diǎn)思考

1、縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及布局的幾點(diǎn)思考中研智業(yè)集團(tuán)副總工 范增錄文本內(nèi)容來自中研智業(yè)集團(tuán)從一般意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出路和提升關(guān)鍵是要“四化”同步，互為促進(jìn)。而支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正實(shí)體是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其中特別是要重視新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題。理論和實(shí)踐已經(jīng)表明，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求出發(fā)，縣域工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)即園區(qū)為載體和有效平臺。通過要素聚集和產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集中進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、高效發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。本文就縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及布局的問題談幾點(diǎn)初步的思考。一、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃是縣域現(xiàn)代園區(qū)規(guī)劃的核心縣域園區(qū)高效發(fā)展、實(shí)現(xiàn)園區(qū)效應(yīng)的前提是

2、做好園區(qū)規(guī)劃。而園區(qū)規(guī)劃的核心是做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)布局。一切園區(qū)，盡管名稱有所不同，但本質(zhì)上都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都是通過園區(qū)所形成的集群、集約和規(guī)模效應(yīng)，提高效率和效益，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)從而整個經(jīng)濟(jì)體系較快的發(fā)展。因此，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇、定位，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的抉擇和安排，是整個園區(qū)規(guī)劃的首要任務(wù)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及其布局規(guī)劃是園區(qū)土地利用、道路交通、電力供應(yīng)、給排水、環(huán)保防災(zāi)等其他建設(shè)功能規(guī)劃的前提。在一定意義上，其他功能規(guī)劃都是為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)而項(xiàng)目規(guī)劃、企業(yè)落地服務(wù)。做好縣域現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，首先要做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家相關(guān)重要方針政策為依據(jù)，結(jié)合

3、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢，立足園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀條件和發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用一定的理論分析工具，進(jìn)行綜合分析、深入研究，對園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等作出選擇和定位，進(jìn)而對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)空間布局、重要項(xiàng)目和企業(yè)投資計(jì)劃做出決策和安排。從反面教訓(xùn)來看，一些縣域園區(qū)發(fā)展初期存在著規(guī)劃不完整，規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)較為隨意的問題，甚至于有“建設(shè)跟著企業(yè)走，規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況。我省關(guān)中東部某個有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)園區(qū)就是因?yàn)殚_始發(fā)展時沒有一個好的規(guī)劃，致使形成“園中有村、村中有園，道路曲里拐彎，灰塵撲面而來”，給后來相當(dāng)長一段時期的發(fā)展造成很大困難，嚴(yán)重影響了園區(qū)發(fā)

4、展的效率和效益。二、做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，注重宏觀發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)外市場的變化注重國家政策導(dǎo)向和適應(yīng)環(huán)境趨勢變化，這樣才能保證園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和定位不犯“方向路線”的錯誤，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有長期政策的鼓勵、支持和市場需求，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“方興未艾”。這方面主要考慮思路是：第一，符合國家和地區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，盡量選擇發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。第二，盡量避免已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)能嚴(yán)重過剩、國家限制發(fā)展和淘汰過剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第三，盡量選擇技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)優(yōu)化和升級的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；當(dāng)然也要注意技術(shù)的適用性，特別是縣級園區(qū)。第四，盡量選擇環(huán)境影響小、有利于節(jié)約資

5、源、改善環(huán)境，能充分發(fā)揮知識、智力、科技、管理要素作用的智慧產(chǎn)業(yè)。第五，盡量選擇成長性好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。十八大后，新一屆黨中央和國務(wù)院根據(jù)十八大精神和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策作了很大的調(diào)整，基本思路是“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”。其主要政策趨向是強(qiáng)調(diào)真正按市場經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用，明確提出宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底；改變簡單的以投資擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，下決心淘汰落后產(chǎn)能；更重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是通過稅制改革等措施大力促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展；控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定物價(jià)。這些政策在實(shí)踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出積極的作用。這是我們進(jìn)行

6、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分重視的。具體到產(chǎn)業(yè)政策，其主要政策重點(diǎn)是：1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和改造（包括裝備制造、鋼鐵、石化、建材、輕紡、食品等），主要是利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時加大淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)的力度，包括水泥、鋼鐵、平板玻璃、煤炭等行業(yè)。2.推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康、較快發(fā)展。包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制品、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個領(lǐng)域。3.推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。包括面向民生的服務(wù)業(yè)；科研、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。4.合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。包括能源、交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。5.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加

7、強(qiáng)三農(nóng)投入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？傮w上形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。同時，要從全局和長遠(yuǎn)的視角密切關(guān)注、考量國內(nèi)外市場的變化，在進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時加以充分考慮。三、做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切合園區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和發(fā)展階段一般縣域園區(qū)來說，除遵循一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律外，還必須立足縣域?qū)嶋H，十分重視與園區(qū)所在區(qū)域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、周圍產(chǎn)業(yè)布局和競爭態(tài)勢相結(jié)合統(tǒng)一考慮。其主要思路有：一是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稟賦優(yōu)勢出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位，依據(jù)是比較優(yōu)勢原理。這里優(yōu)勢的考量是廣泛的、全面的，不僅是指自然資源。二是從區(qū)位

8、、交通優(yōu)勢出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位，這需要一定的條件。一般多見于大城市周邊和交通樞紐地區(qū)，以發(fā)展配套工業(yè)、物流、商貿(mào)為主等。三是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位。即重視原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，在以原有產(chǎn)業(yè)為主的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是從區(qū)域分工出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位。即與周圍一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基本格局統(tǒng)一考慮，形成有機(jī)聯(lián)系、錯位發(fā)展、互補(bǔ)共贏的關(guān)系，這里最須要避免的就是重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。五是從產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個普遍規(guī)律。改革開放初的新興工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)與我國東南沿海、現(xiàn)階段我國沿海地區(qū)與中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接關(guān)系即是如此。六是從經(jīng)濟(jì)社會不同發(fā)展階段出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位。在現(xiàn)實(shí)中橫向表

9、現(xiàn)于大城市和縣域園區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的區(qū)別。七是從發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和促進(jìn)就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移剩余勞動力出發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位。分析和抉擇一個縣域園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要考慮的肯定有多方面因素。這里的關(guān)鍵是要在吃透各方面情況的基礎(chǔ)上，全面衡量，分清輕重主次，突出主要優(yōu)勢，回避不利因素；還可以利用SWOT分析模型等分析工具進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分析，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化的特點(diǎn)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般不止一個，特別是較大一些的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)在一些園區(qū)和地方的領(lǐng)導(dǎo)在園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的誤區(qū)主要表現(xiàn)為：部分園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)定位不明確；盲目跟風(fēng)、追逐熱點(diǎn)、一

10、哄而上，造成重復(fù)建設(shè)和低水平競爭；過分拘泥于地方資源和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺少遠(yuǎn)見、因循保守、缺乏創(chuàng)新；完全以招商為轉(zhuǎn)移，“拾到籃子都是菜”，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)龐雜零亂，缺乏特色和效率；甚至造成嚴(yán)重污染、影響環(huán)境，得不償失。這就要求園區(qū)規(guī)劃單位和研究人員結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入的調(diào)研分析，權(quán)衡輕重，綜合研究，提供有說服力的觀點(diǎn)和選擇，幫助他們做出正確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決策。四、以集約節(jié)約利用資源和提高經(jīng)濟(jì)效率為核心，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的基本思路應(yīng)該是“土地集約、布局集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”，主要遵循的原則是：以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系為實(shí)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群布局原則，包括上下游的縱向聯(lián)系和左右旁側(cè)的橫向聯(lián)系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，積極組織形成“社會大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的綠色循環(huán)思路和循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模型、路徑；主導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系布局原則，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，安排配套產(chǎn)業(yè)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與服務(wù)體系、園區(qū)管理、生活區(qū)實(shí)行功能分區(qū)、合理布局的原則；維護(hù)好生態(tài)和做好環(huán)保的原則；落實(shí)到項(xiàng)目和企業(yè)的原則。同時，還必須務(wù)實(shí)地研究和提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策支持和組織保障措施。通過對園區(qū)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇與合理布局，輔之以其他園區(qū)規(guī)劃和實(shí)施措施，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新園區(qū)、效率園區(qū)、節(jié)能園區(qū)、生態(tài)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)選擇、定位和布局規(guī)劃上既要充分尊重縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)