會(huì)計(jì)聘任制弊端與會(huì)計(jì)管理體制改革

1、會(huì)計(jì)聘任制弊端與會(huì)計(jì)管理體制改革             摘要:會(huì)計(jì)聘任制使會(huì)計(jì)監(jiān)督不力,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員合伙造假。會(huì)計(jì)聘任制應(yīng)當(dāng)取消。國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,有限責(zé)任公司和股份有限公司實(shí)行公正會(huì)計(jì)服務(wù)制。    關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)聘任制弊端;會(huì)計(jì)管理體制改革;會(huì)計(jì)委派制;公正會(huì)計(jì)服務(wù)制   我國(guó)從80年代開始實(shí)行的會(huì)計(jì)人員聘任制,其主要特征是用人單位自己管理為主,各單位設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),任免會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管

2、理;政府有關(guān)部門(如財(cái)政部門或企業(yè)主管部門等)對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。我國(guó)的會(huì)計(jì)人員聘任制在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn),規(guī)范會(huì)計(jì)人員上崗,提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)上起著不可忽視的作用,但在會(huì)計(jì)工作中暴露出如下弊端:    單位領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)造成信息失真。會(huì)計(jì)法中規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任外,還就會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督作了規(guī)定。單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者,會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行者、被管理者。在責(zé)任分配上,會(huì)計(jì)人員直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),單位負(fù)責(zé)人直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),這種管理體制存在一定弊端。部分單位負(fù)責(zé)人為粉飾

3、政績(jī)、謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益,以“重視”會(huì)計(jì)工作為名違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作,授意、指使或強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。    會(huì)計(jì)人員難以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于會(huì)計(jì)人員都是本企業(yè)直接聘任的,其人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都依附于該企業(yè),而會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的對(duì)象是本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及單位領(lǐng)導(dǎo)人,基于自身利益,會(huì)計(jì)人員往往不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖違反原則處理會(huì)計(jì)事務(wù),領(lǐng)導(dǎo)的指示,包括不合法的指示,一般“優(yōu)先”執(zhí)行,否則就可能“下崗”或受到打擊報(bào)復(fù),因此會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用難以實(shí)現(xiàn)。    單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員合伙造假。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán),授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)

4、據(jù),假造賬冊(cè),造成一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則,不正確履行職責(zé),為違紀(jì)違法行為提供方便,有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣,通謀作案(王世定,李明:完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的對(duì)策建議,財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2003年10期)。    從近幾年查處的重大違紀(jì)違法案件看,大量地涉及到會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理,會(huì)計(jì)人員聘任制產(chǎn)生的弊端說(shuō)明只有改革會(huì)計(jì)管理體制,才能對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的一些“頑癥”標(biāo)本兼治。所以,采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理,已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者建議取消會(huì)計(jì)人員聘任制,采用會(huì)計(jì)委派制和公正服務(wù)制:    1.國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)“委派制”  

5、;  會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制,指政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部監(jiān)管的一種制度。    早在90年代初,會(huì)計(jì)委派制在江蘇、湖北等地試點(diǎn)。會(huì)計(jì)委派有兩種形式:一種是直接委派。對(duì)會(huì)計(jì)人員集中管理,使會(huì)計(jì)人員不受其工作單位領(lǐng)導(dǎo)的直接控制,有利于公正執(zhí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。另一種是委派的會(huì)計(jì)人員基本上都是企業(yè)內(nèi)部原有的會(huì)計(jì)人員,其不足時(shí),可向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)人員來(lái)委派。    會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)一無(wú)法律依據(jù),二無(wú)執(zhí)法權(quán)限,既要求其對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),又要求其對(duì)政府(所有

6、者)負(fù)責(zé),使之處于兩難境地,沒(méi)有成功。但是,2000年7月1日起施行的新會(huì)計(jì)法,修訂了以往單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員和其他人員都是會(huì)計(jì)責(zé)任主體,要求大家都負(fù)責(zé),而往往無(wú)人負(fù)責(zé)的矛盾條款,若企業(yè)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的會(huì)計(jì)行為,首先應(yīng)當(dāng)追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。新會(huì)計(jì)法為實(shí)行會(huì)計(jì)委派制提拱了法律保障。             我們認(rèn)為有必要重新實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái),可解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán),敢于對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合

7、法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督,從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象,有利于解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂的問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度明確了會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位,并加強(qiáng)了對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的日常管理,有利于全面發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。    防范委派的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的*行為,可從兩個(gè)方面著手:第一,建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)。會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人力資源合理配置,激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì),使真正優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員走上崗位。同時(shí),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也可約束會(huì)計(jì)人員的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為。第二,建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)

8、制。首先制訂具體明確的考核目標(biāo),實(shí)行年度考核,考核結(jié)果與委派會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平和級(jí)別的公平合理,其次要利用社會(huì)審計(jì)的力量來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督,如每年委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。    2.有限責(zé)任公司和股份有限公司實(shí)行公正會(huì)計(jì)服務(wù)制    所謂公正會(huì)計(jì)服務(wù)制,即建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,不受行政干預(yù),以公正人身份,獨(dú)立履行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),能夠使注冊(cè)會(huì)計(jì)師有效地保持獨(dú)立性和公正性,為有限責(zé)任公司和股份有限公司服務(wù)的一種機(jī)制。    當(dāng)前應(yīng)適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要,用注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取代國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)

9、技術(shù)職稱和會(huì)計(jì)證,建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所,公司與有法律資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以協(xié)議的形式,由會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任公司總會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)主管,獨(dú)立履行會(huì)計(jì)職責(zé)。誠(chéng)實(shí)、守信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所容易獲得社會(huì)公眾的信任,眾多的企業(yè)更愿意尋找優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其提供服務(wù)。因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師出具客戶需要的面對(duì)社會(huì)公眾的執(zhí)業(yè)結(jié)果的目的,是為了從客戶那里取得其預(yù)想的收入。    我國(guó)目前的會(huì)計(jì)證書和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱管理辦法在一定程度上不適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì),存在許多不合理之處。應(yīng)通過(guò)法律授權(quán)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的協(xié)會(huì)行使組織實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一的考試,制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則,開展職業(yè)教育,對(duì)行業(yè)進(jìn)

10、行自律性管理,對(duì)違法違規(guī)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予懲戒。    注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)獨(dú)立、公正服務(wù)。我國(guó)傳統(tǒng)的掛靠體制使許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)層與上市公司管理當(dāng)局具有良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系,這些因素加大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持獨(dú)立性的難度。國(guó)外強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要措施之一是建立一個(gè)公共監(jiān)管機(jī)構(gòu),將會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)直接置于公眾監(jiān)督之下,強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)。已在進(jìn)行的會(huì)計(jì)師事務(wù)所“脫鉤改制”工作就是一個(gè)很好的制度建設(shè),能夠有效地使注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持獨(dú)立性和公正性,盡量少受不應(yīng)有的行政干預(yù)。實(shí)踐證明,會(huì)計(jì)師事務(wù)所“脫鉤改制”后,給予注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)于震懾違法行為有較好的效果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要獲得較高的社會(huì)

11、地位,應(yīng)以提高專業(yè)水平為目標(biāo),而不能以追逐經(jīng)濟(jì)利益為最終目的。    實(shí)行公正會(huì)計(jì)服務(wù)制要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。每個(gè)會(huì)計(jì)的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)不同,對(duì)同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理也不同。這就要求會(huì)計(jì)人員自覺(jué)頂住壓力,堅(jiān)持原則,實(shí)事求是,發(fā)揮中介人的作用,提供相關(guān)可靠的會(huì)計(jì)信息。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,會(huì)計(jì)人員為了取得和披露與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會(huì)計(jì)信息,必將更多地參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),取得企業(yè)內(nèi)外多方面的信息,提高對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)資源的分析和評(píng)價(jià)能力,所以會(huì)計(jì)人員更要注意觀念、知識(shí)的更新和技能的培養(yǎng)。首先,會(huì)計(jì)人員要具有較高的科學(xué)文化水平和會(huì)計(jì)管理水平,能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī),精通外語(yǔ),了解國(guó)際市場(chǎng)及本行業(yè)的特點(diǎn),有較高的會(huì)計(jì)監(jiān)督能力,有良好的職業(yè)道德和過(guò)硬的政治素質(zhì)。要有主動(dòng)獲取知識(shí)的能力和學(xué)習(xí)的技能,只有善于學(xué)習(xí),才能掌握最新的知識(shí),以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)